國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理的通知

安監(jiān)總管三〔2011〕69號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

近年來(lái)，全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)整頓改造提升，安全生產(chǎn)條件得到較大改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是,一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，存在轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，導(dǎo)致較大以上事故時(shí)有發(fā)生。如陜西蒲城2010年“1·1”事故、死亡9人，湖南寧鄉(xiāng)2010年“12·17”事故、死亡14人，河南漯河“1·19”事故、死亡10人，都存在著煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包等突出問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求排查隱患，落實(shí)責(zé)任，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)格管理。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神以及國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，為進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，經(jīng)研究，決定從現(xiàn)在開始至7月上旬，集中開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、專項(xiàng)治理內(nèi)容

（一）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：
1.將企業(yè)違法轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人；
2.將部分工（庫(kù)）房、一條生產(chǎn)線或某個(gè)生產(chǎn)品種分包給其他單位或個(gè)人；
3.企業(yè)多股東各自分別組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)在同一工房?jī)?nèi)進(jìn)行兩個(gè)或多個(gè)涉藥危險(xiǎn)工序作業(yè)。

（三）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、排查形式

（一）檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、股份合作合同的制定（簽訂）和落實(shí)情況以及日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，排查企業(yè)是否存在轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（二）檢查企業(yè)生產(chǎn)線，排查是否存在在同一工房?jī)?nèi)進(jìn)行兩個(gè)或多個(gè)涉藥危險(xiǎn)工序作業(yè)行為。

（三）核查安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證到期未換證企業(yè)，排查是否存在繼續(xù)從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。

三、工作要求

（一）集中力量組織開展監(jiān)督檢查執(zhí)法行動(dòng)。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要制定專項(xiàng)治理工作方案和執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，會(huì)同工商等有關(guān)部門集中力量認(rèn)真組織實(shí)施。省級(jí)安全監(jiān)管部門抽查的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量不少于本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)總數(shù)的20%（江西省、湖南省抽查生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少于100家）；設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門抽查企業(yè)數(shù)量不少于本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)總數(shù)的50%（江西省宜春市、萍鄉(xiāng)市和湖南省長(zhǎng)沙市、株洲市抽查生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量均不少于200家）；縣級(jí)安全監(jiān)管部門排查轄區(qū)內(nèi)全部煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（二）依法加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

各地區(qū)要依法加大對(duì)轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的，責(zé)令限期整改，依法按規(guī)定上限給予經(jīng)濟(jì)處罰，并依法暫扣安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證；情節(jié)嚴(yán)重、逾期不改或再次發(fā)現(xiàn)有同類違法違規(guī)行為的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)違規(guī)在同一工房?jī)?nèi)進(jìn)行兩個(gè)或多個(gè)涉藥危險(xiǎn)工序作業(yè)的，責(zé)令限期整改，并按規(guī)定上限給予經(jīng)濟(jì)處罰，逾期不改或再次發(fā)現(xiàn)有同類違法違規(guī)行為的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；對(duì)安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證到期后繼續(xù)非法違法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，堅(jiān)決依法取締并按規(guī)定上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)因上述違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故發(fā)生，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作情況。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作，并填寫《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理工作情況匯總表》（附表1）和《煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理工作情況匯總表》（附表2），逐級(jí)上報(bào)。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局于2011年7月10日前將工作總結(jié)及匯總表報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。

附表：
1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理工作情況匯總表
2.煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理工作情況匯總表

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一一年五月十三日