國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
黑龍江省雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦“4·26”等六起瞞報遲報謊報事故的通報

安委辦〔2011〕16號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

4月26日，黑龍江省雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成9人死亡。事故發(fā)生后，該礦瞞報事故并轉(zhuǎn)移遇難者尸體，礦主逃逸，后經(jīng)通緝，現(xiàn)已投案自首。

接到事故舉報信息后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求國家安全監(jiān)管總局督促地方政府盡快核實(shí)有關(guān)情況，如果確屬瞞報，一定要依法嚴(yán)肅處理。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即組織落實(shí)，要求黑龍江省全力開展事故核查，并派員趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)。黑龍江省委、省政府立即作出安排部署，分管副省長趕赴事故現(xiàn)場，成立聯(lián)合核查組，開展事故核查工作，通過井下勘察、地面核查等措施，確認(rèn)瞞報事故屬實(shí)。

該礦為私營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力為4萬噸/年，為低瓦斯礦井，2007年作為整合主體礦井與雞西市宏鑫源煤礦進(jìn)行資源整合。該礦在未經(jīng)市、區(qū)兩級政府復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收的情況下，私開隱蔽工程，擅自違法組織生產(chǎn)，并采取密閉等手段逃避安全監(jiān)管。由于管理混亂，通風(fēng)系統(tǒng)不健全，造成瓦斯積聚，導(dǎo)致事故發(fā)生。

此外，今年4月份以來，全國煤礦還發(fā)生了5起較大以上瞞報遲報事故，分別是：4月1日，河北省唐山市開平區(qū)洼里煤礦發(fā)生透水事故、死亡7人，事故發(fā)生后，該礦未及時上報，經(jīng)群眾舉報后查實(shí)；4月3日，云南省曲靖市宣威市寶山鎮(zhèn)包村煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故、死亡6人，事故發(fā)生后，該礦隱瞞事故，后經(jīng)群眾舉報查實(shí)；4月15日，云南省曲靖市宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故、死亡12人、受傷3人，事故發(fā)生后，該礦轉(zhuǎn)移4名遇難礦工遺體，并偽造入井檢身記錄，謊報事故真相；4月24日，黑龍江省雙鴨山市寶清縣廣城煤礦發(fā)生透水事故、死亡4人、受傷2人，事故發(fā)生后，礦方未按規(guī)定上報，后經(jīng)群眾舉報查實(shí)；5月2日，黑龍江省黑河市黑河興邊采礦業(yè)有限公司歐林煤礦發(fā)生透水事故、死亡4人，事故發(fā)生后，該礦遲報事故，直至次日才報告。

以上事故反映出礦主及有關(guān)人員無視國家法律法規(guī)、無視政府安全監(jiān)管、無視礦工生命安全，蓄意隱瞞事故，性質(zhì)惡劣、影響極壞。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，堅決遏制事故發(fā)生，嚴(yán)厲打擊事故瞞報行為，特提出以下要求：

一、從快從嚴(yán)調(diào)查處理，嚴(yán)厲打擊事故瞞報行為

黑龍江、河北、云南三省安委會要分別對雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦“4·26”等瞞報事故的查處實(shí)施掛牌督辦，各有關(guān)部門要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，做到從嚴(yán)、從重、從快和按照有關(guān)規(guī)定處罰上限嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，特別是組織和參與瞞報事故的人員。查處結(jié)果要及時向社會公布。各地要加大對各類事故瞞報、謊報、遲報等的查處、打擊和懲治力度，要按照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)規(guī)定，按處罰上限對瞞報事故的企業(yè)從嚴(yán)從重處罰，對瞞報事故當(dāng)事人、參與者的犯罪行為依法嚴(yán)懲，并建議司法機(jī)關(guān)公開逮捕和審判，起到警示作用。國務(wù)院安委辦將對上述事故查處情況實(shí)施跟蹤督辦。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)

要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，及時報道各級政府部門和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊事故瞞報行為、依法嚴(yán)懲違法犯罪分子、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任的有關(guān)情況，及時曝光瞞報事故的企業(yè)，使犯罪分子受到懲處、相關(guān)人員受到警示、人民群眾受到教育，切實(shí)提高煤礦依法辦礦的意識，堅決遏制事故瞞報行為。

三、充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用

各地要建立健全社會監(jiān)督機(jī)制。鼓勵群眾舉報、媒體監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，對人民群眾和新聞媒體舉報的事故瞞報信息，要組織力量，多線索、多方面及時認(rèn)真核查，情況屬實(shí)的，要依法嚴(yán)肅處理。

四、進(jìn)一步落實(shí)各相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作

各地要針對轄區(qū)煤礦安全工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)開展好嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動，做好煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度以及聯(lián)合檢查和執(zhí)法力度。對生產(chǎn)礦井和重組整合技改礦井等建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步明確并落實(shí)煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管、國土資源、公安、電力等有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力。

請將本通報精神傳達(dá)至各級地方政府及所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年五月五日