國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強
冶金等工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故防范工作的通知

安監(jiān)總管四〔2011〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年以來，全國冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱冶金等工商貿(mào)企業(yè)）粉塵爆炸事故時有發(fā)生，已成為冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的突出問題。特別是2010年2月24日河北省秦皇島驪驊淀粉股份有限公司發(fā)生的玉米淀粉粉塵爆炸事故，造成20人死亡、48人受傷，直接經(jīng)濟損失1773.5萬元。今年以來又發(fā)生鎂、鋁粉塵爆炸事故各1起，共造成5人死亡、22人受傷。

造成這些事故的主要原因：一是企業(yè)對粉塵作業(yè)危險性認(rèn)識不足，安全管理規(guī)章制度不健全，安全管理不到位；二是企業(yè)安全投入不足，作業(yè)現(xiàn)場通風(fēng)、除塵、防火防爆等安全設(shè)備設(shè)施不完善；三是企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不力，作業(yè)人員缺乏相關(guān)的安全知識；四是部分地區(qū)對冶金等工商貿(mào)企業(yè)涉及粉塵作業(yè)的安全生產(chǎn)工作重視不夠，監(jiān)督管理針對性不強，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等。

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強冶金等工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故防范工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進一步提高對冶金等工商貿(mào)企業(yè)粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識

存在金屬粉塵、糧食粉塵、纖維粉塵等的作業(yè)場所，在一定條件下都可能發(fā)生粉塵爆炸，造成群死群傷。各有關(guān)單位要高度重視粉塵作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，將其作為安全監(jiān)管和事故防范的重點，進一步加強對冶金等工商貿(mào)企業(yè)粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究采取有針對性的措施，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全措施的落實，有效防范冶金等工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸等事故的發(fā)生。

二、大力推進冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真落實國家關(guān)于冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體要求和部署,以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，切實提高事故防范能力。要加大對粉塵作業(yè)危險性及有關(guān)規(guī)定的宣傳力度，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號)和崗位達標(biāo)的要求，對作業(yè)人員定期組織開展包括崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程、粉塵防爆、應(yīng)急措施等在內(nèi)的安全知識和操作技能培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗。要加大安全投入力度，結(jié)合企業(yè)自身粉塵爆炸危險場所的特點，配備通風(fēng)、除塵、照明、檢測檢驗、防火防爆等安全設(shè)備設(shè)施。要按照《粉塵防爆安全規(guī)程（GB15577-2007）》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第16號)的規(guī)定，認(rèn)真組織開展本單位的隱患排查治理工作，對查出的隱患切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

三、加大冶金等工商貿(mào)企業(yè)涉及粉塵作業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作力度

各地要按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2009〕159號）要求，組織開展對涉及粉塵作業(yè)的新建、改建、擴建項目落實安全生產(chǎn)“三同時”制度的專項監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各有關(guān)企業(yè)要立即對粉塵作業(yè)項目工程設(shè)計、各項生產(chǎn)工藝、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各種生產(chǎn)裝置以及安全生產(chǎn)管理等開展一次專項安全檢查和安全措施效果評估，不符合安全生產(chǎn)要求的，一律停產(chǎn)整改。

四、加強粉塵作業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作

各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）》的要求，根據(jù)本單位粉塵作業(yè)特點，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，保證作業(yè)人員和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并配備必要的應(yīng)急設(shè)備和器材，定期進行演練，提高應(yīng)急處置能力，做到快速、有效、科學(xué)、安全施救。

五、加大安全監(jiān)管和事故查處力度，用事故教訓(xùn)推動工作

各地要加大對涉及粉塵作業(yè)的冶金等工商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管力度，加強日常檢查和專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時督促整改。對已經(jīng)發(fā)生的事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，分清事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范措施，并及時向社會公布處理結(jié)果。要嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，對發(fā)生較大及以上事故的單位采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等方式，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一一年五月三日