國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于印發(fā)王德學(xué)同志
在部分重點(diǎn)中央企業(yè)汛期安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理工作座談會(huì)上講話(huà)的通知

應(yīng)指協(xié)調(diào)〔2011〕12號(hào)

有關(guān)中央企業(yè)：

2011年4月13日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開(kāi)了部分重點(diǎn)中央企業(yè)汛期安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理工作座談會(huì)。現(xiàn)將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)同志在會(huì)議上的講話(huà)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
二○一一年四月二十八日

在部分重點(diǎn)中央企業(yè)汛期安全生產(chǎn)
暨應(yīng)急管理工作座談會(huì)上的講話(huà)

（2011年4月13日）

王德學(xué)

同志們：

我們召開(kāi)這次部分重點(diǎn)中央企業(yè)汛期安全生產(chǎn)工作座談會(huì)的目的是：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）、總局3月21日視頻會(huì)議、安委辦剛剛下發(fā)的通知精神，聽(tīng)取各單位汛前和汛期安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理工作安排部署情況的匯報(bào)，研究部署加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理重點(diǎn)工作，有效防范和應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

剛才，聽(tīng)了各個(gè)單位的發(fā)言，很受啟發(fā)。說(shuō)明各單位真正重視、未雨綢繆、超前行動(dòng)了。望繼續(xù)狠抓落實(shí)。

下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了趨穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各類(lèi)事故總量進(jìn)一步下降，大部分地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。截至4月11日，全國(guó)發(fā)生較大事故439起，死亡和下落不明1754人，同比減少70起、291人，分別下降13.8%和14.2%；重大事故發(fā)生18起，死亡和下落不明232人，同比減少2起、47人；沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，同比減少4起，152人。中央企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)也是持續(xù)向好的，一季度中央企業(yè)發(fā)生較大以上事故6起，死亡和下落不明19人，同比減少6起、112人，分別下降50%和85.5%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均顯著下降。

但是，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其是進(jìn)入3月份以來(lái)，發(fā)生重大事故的頻次上升，1日-20日發(fā)生了6起重大事故，平均3天多就要發(fā)生一起。針對(duì)這一情況，3月20日，溫家寶總理作出重要批示，指出當(dāng)前要特別重視防范安全生產(chǎn)重大事故，要求安全監(jiān)管總局作出緊急部署。張德江副總理也多次作出重要批示，要求我們將今年以來(lái)的安全生產(chǎn)事故通報(bào)各地、各部門(mén)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

3月21日，總局召開(kāi)了專(zhuān)題視頻會(huì)議，駱琳局長(zhǎng)在講話(huà)中對(duì)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，采取有力措施堅(jiān)決防范和遏制重特大事故提出了具體措施和嚴(yán)格要求，并下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神高度重視并切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2011〕7號(hào)），要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各單位一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求和部署上來(lái)，緊密結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，以推動(dòng)安全生產(chǎn)工作更好的開(kāi)展。

當(dāng)前，全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已進(jìn)入旺季，安全生產(chǎn)壓力加大；加之南方一些地區(qū)已進(jìn)入汛期，北方也陸續(xù)進(jìn)入汛期，安全生產(chǎn)工作尤其是防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的任務(wù)加重，面臨的威脅嚴(yán)重，面對(duì)的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。如果準(zhǔn)備不足、防范不夠、應(yīng)對(duì)不力，勢(shì)必導(dǎo)致形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，我們必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求和總局的安排，早打招呼、早予動(dòng)員、提早行動(dòng)，以?shī)Z取工作的主動(dòng)權(quán)。

中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是各行業(yè)（領(lǐng)域）的排頭兵，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色。我們要切實(shí)把中央精神貫徹落實(shí)好，認(rèn)真吸取以往的教訓(xùn)，下大氣力抓好汛前及汛期的安全生產(chǎn)工作，做到早部署、早謀劃、早動(dòng)手、早預(yù)防，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。重點(diǎn)抓好以下工作：

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生

各重點(diǎn)中央企業(yè)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)文件要求，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件為抓手，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開(kāi)展好汛期安全生產(chǎn)工作。特別是要認(rèn)真吸取近幾年由于自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的沉痛教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性，超前防范，未雨綢繆，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要切實(shí)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，結(jié)合深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，對(duì)本單位所屬企業(yè)可能由洪水、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和評(píng)估，明確重點(diǎn)防范領(lǐng)域和區(qū)域、單位、部位，制定有效防范應(yīng)對(duì)方案和措施。要認(rèn)真總結(jié)近幾年本系統(tǒng)、本單位汛期安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成工作合力，有效預(yù)防和遏制各類(lèi)自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

二、切實(shí)突出重點(diǎn)、超前預(yù)防，做好汛前和汛期隱患排查治理和預(yù)防性安全檢查工作

各重點(diǎn)中央企業(yè)要對(duì)本單位汛前和汛期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署，并立即組織開(kāi)展自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的安全大檢查和隱患排查治理活動(dòng)，對(duì)所屬各級(jí)企業(yè)重要裝置設(shè)備和關(guān)鍵部位崗位進(jìn)行一次深入、細(xì)致地檢查，尤其對(duì)煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、?；髽I(yè)、海上石油作業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工等開(kāi)展一次全面、徹底地排查治理，消除各類(lèi)隱患。在排查企業(yè)內(nèi)部隱患的同時(shí)，對(duì)企業(yè)周邊的區(qū)域也要進(jìn)行徹底的排查，對(duì)排查出的隱患要逐一登記造冊(cè)，嚴(yán)格落實(shí)防范和治理措施，確保不留死角。要注重發(fā)揮企業(yè)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展一次針對(duì)汛期安全生產(chǎn)的預(yù)防性安全檢查，通過(guò)檢查進(jìn)一步熟悉本企業(yè)安全生產(chǎn)和救援環(huán)境，有針對(duì)性地研究和制定科學(xué)的應(yīng)急救援與處置方案，不斷提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的綜合救援能力。

三、切實(shí)加大投入、強(qiáng)化建設(shè)，增強(qiáng)汛期生產(chǎn)安全事故的防范能力

各重點(diǎn)中央企業(yè)要結(jié)合本單位汛期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，對(duì)重要裝置、設(shè)備、設(shè)施和關(guān)鍵部位崗位相關(guān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員安全意識(shí)，使其熟悉汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)并掌握必要的防控措施。同時(shí)，要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防事故的能力。

礦山企業(yè)要將防范暴雨、洪水災(zāi)害和各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害作為重要內(nèi)容，在查清礦區(qū)及附近地面水流系統(tǒng)的匯水和滲漏情況、查清本礦和相鄰礦山附近的廢棄礦井及老窯積水情況的基礎(chǔ)上，對(duì)存在淹井危險(xiǎn)的井工礦礦井和露天采場(chǎng)礦坑等要立即采取防范措施，嚴(yán)防淹井（礦）事故的發(fā)生。對(duì)周?chē)嬖谏襟w滑坡、垮塌和泥石流威脅的礦山企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)廠(chǎng)房、物資存放場(chǎng)地、宿營(yíng)地等，要在加強(qiáng)巡視檢查的同時(shí)，提前采取防范措施。

尾礦庫(kù)企業(yè)要搞清排洪設(shè)施、干灘長(zhǎng)度、安全超高和壩體穩(wěn)定性，電站、水庫(kù)企業(yè)要搞清地質(zhì)條件和水文變化情況。對(duì)存在潰壩、潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫(kù)、電站大壩以及病險(xiǎn)江河大堤和尾礦庫(kù)等，要在除險(xiǎn)加固、消除隱患的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的手段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)壩體及周邊山體的穩(wěn)定性和防洪、排洪、觀測(cè)設(shè)施的可靠性進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警，做到萬(wàn)無(wú)一失。

建筑施工企業(yè)要對(duì)周?chē)嬖谏襟w滑坡、垮塌和泥石流威脅的臨時(shí)宿營(yíng)區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)排水、邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、施工用電等區(qū)域和崗位提前采取相關(guān)防護(hù)措施并加強(qiáng)巡視檢查，在確保安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和居住、使用。尤其要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況，塔吊、物料提升機(jī)、落地式腳手架等垂直運(yùn)輸支撐設(shè)施的基礎(chǔ)穩(wěn)固和拉結(jié)及防風(fēng)裝置情況，遇雷雨、大風(fēng)天氣要停止塔吊等室外高空作業(yè)。

井巷和隧道施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)礦井（隧道）水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，查明礦井（隧道）或采區(qū)水文地質(zhì)條件特別是周邊采空區(qū)的情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的新情況要及時(shí)采取防范措施。要按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實(shí)好“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，堅(jiān)持先探后掘，探放水時(shí)，要撤出受水害威脅區(qū)域的所有人員，監(jiān)視放水全過(guò)程，遇有突水預(yù)兆時(shí)，要立即撤出所有人員。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程和工藝要求，加強(qiáng)對(duì)防雷電設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)和對(duì)生產(chǎn)線(xiàn)的監(jiān)控，雷雨天氣情況下，油、氣儲(chǔ)罐要停止裝卸，并要維護(hù)好生產(chǎn)區(qū)的排水系統(tǒng)和其他安全設(shè)施。高溫天氣下，要控制好生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施溫度、壓力的監(jiān)控，防止超溫并隨時(shí)做好降溫工作。

海上石油平臺(tái)作業(yè)企業(yè)要狠抓臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨技術(shù)防范和避險(xiǎn)措施的落實(shí)，特別是要提前做好防臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)工作，完善各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。要根據(jù)氣象情況合理安排生產(chǎn)任務(wù)，必要時(shí)應(yīng)停止生產(chǎn)并及時(shí)撤出危險(xiǎn)區(qū)域的作業(yè)人員，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。

鐵路、公路、橋梁管理部門(mén)和其它行業(yè)中央企業(yè)也要結(jié)合實(shí)際，做好汛期因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的防范應(yīng)對(duì)工作。

四、切實(shí)強(qiáng)化值守、有效處置，把損失降低到最低程度

各重點(diǎn)中央企業(yè)要建立健全值班制度，加強(qiáng)汛期安全應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，特別是要督促下屬單位加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察和氣象、水利、國(guó)土、海洋等部門(mén)及相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)系，及時(shí)接轉(zhuǎn)上報(bào)相關(guān)信息，搞好預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防，針對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。各單位要強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，確保因自然災(zāi)害引發(fā)的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故得到及時(shí)、有力、有效處置。要進(jìn)一步完善防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急演練，逐級(jí)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。一旦發(fā)生災(zāi)害或事故，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、救援人員到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資裝備到位，妥善處置，最大限度減少損失。

五、切實(shí)嚴(yán)查事故、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，努力用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作

各重點(diǎn)中央企業(yè)要高度重視生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，認(rèn)真分析事故發(fā)生的原因，嚴(yán)格責(zé)任追究，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查隱患、堵漏洞，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，不斷增強(qiáng)事故防范和應(yīng)對(duì)工作的主動(dòng)性。特別是要嚴(yán)肅查處發(fā)生事故的下屬單位是否存在違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格對(duì)下屬企業(yè)的問(wèn)責(zé)。對(duì)于下屬企業(yè)安全生產(chǎn)和防范工作責(zé)任制不落實(shí)，安全基礎(chǔ)薄弱、規(guī)章制度松弛、現(xiàn)場(chǎng)管理不力的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要予以嚴(yán)肅批評(píng)教育，必要時(shí)要予以處罰，確保汛期不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。