國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
吉林貴州兩起瓦斯事故情況的通報(bào)

安委辦〔2011〕9號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

3月24日,吉林省白山市渾江區(qū)通溝煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、6人受傷。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力4萬噸/年，為低瓦斯礦井。初步分析，這起事故的直接原因是：礦井局部通風(fēng)管理混亂，隨意開停局扇，造成瓦斯積聚，帶電維修開關(guān)產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題：一是該礦未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)，3月22日地方有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)組織生產(chǎn)后責(zé)令其停止生產(chǎn)，但該礦無視政府監(jiān)管，繼續(xù)違法組織生產(chǎn)；二是違規(guī)采用巷道式采煤，以掘代采；三是工人入井未帶自救器；四是通風(fēng)瓦斯管理不到位，事故工作面曾出現(xiàn)過2次瓦斯超限，但未采取有效措施治理。

3月28日,貴州省六盤水市盤縣淤泥鄉(xiāng)羅多煤礦發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡、3人受傷。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未實(shí)施區(qū)域防突措施，局部防突措施不到位，11007回風(fēng)上山掘進(jìn)工作面放炮作業(yè)誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故暴露出的主要問題：一是該礦在安全生產(chǎn)許可證過期、未辦理延期手續(xù)的情況下，違法組織生產(chǎn)；二是該礦井下掘進(jìn)工作面無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，未按規(guī)定安裝監(jiān)測監(jiān)控傳感器；三是部分礦級管理人員沒有安全資格證，特殊工種作業(yè)人員配備不足。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)辦公室3月21日召開的專題視頻會(huì)議精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）為抓手，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”，著力解決非法生產(chǎn)、違章作業(yè)、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不力等突出問題。

二、突出抓好煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作。各地要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)做好煤礦春節(jié)期間安全生產(chǎn)及節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2011〕18號）要求，進(jìn)一步明確煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收責(zé)任制，進(jìn)一步完善復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案和安全措施，對放假與停產(chǎn)檢修煤礦，要逐礦落實(shí)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)間安排，做到嚴(yán)格有序恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格按照程序和要求認(rèn)真進(jìn)行煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，做到合格一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、復(fù)產(chǎn)一個(gè)，切實(shí)保障工作質(zhì)量，嚴(yán)防走過場；要加大對尚未復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收礦井的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊未通過復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、違法組織生產(chǎn)行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井特別是與工人同上同下制度落實(shí)情況的監(jiān)管監(jiān)察；對證照即將過期和被整合重組、即將關(guān)閉的小煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)管，防止突擊生產(chǎn)追逐最后利益而忽視安全、釀成事故。

三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦通風(fēng)管理。全面落實(shí)2010年11月2日國務(wù)院召開的全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神和“以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進(jìn)行綜合治理”的工作要求，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。要優(yōu)化采掘布置，禁止采用巷道式采煤方法，嚴(yán)禁以掘代采。要加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠穩(wěn)定，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯檢查，嚴(yán)禁超限作業(yè)。要加強(qiáng)電氣設(shè)備的檢查和維護(hù)，嚴(yán)禁帶電作業(yè)、杜絕電氣設(shè)備失爆，井下嚴(yán)禁使用國家明令禁止的設(shè)備及工藝，及時(shí)淘汰落后老化的機(jī)電設(shè)備。

四、加大防治煤與瓦斯突出工作力度。要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），建立和完善防突機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化突出礦井地質(zhì)基礎(chǔ)工作，編制突出礦井區(qū)域性治理技術(shù)方案，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”防突措施，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采。煤與瓦斯突出礦井要盡可能開采保護(hù)層，落實(shí)大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭。對發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故的煤礦，要立即啟動(dòng)礦井防突能力評估，對不具備防突能力的煤礦要采取停產(chǎn)整頓、限期改正直至關(guān)閉等措施。

五、嚴(yán)肅查處事故、嚴(yán)格責(zé)任追究。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會(huì)已對這兩起事故的查處實(shí)行掛牌督辦。吉林、貴州兩省要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，嚴(yán)格追究責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果；要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，加大用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的力度。

請各單位迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)地方各級安委會(huì)和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一一年四月二日