國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
全國(guó)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)情況的通報(bào)

安監(jiān)總廳安健〔2011〕61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

自2009年11月1日《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報(bào)管理辦法》）施行以來(lái)，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)，在組織發(fā)動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、督促指導(dǎo)等方面做了大量工作，職業(yè)危害申報(bào)工作進(jìn)展順利，取得了一定的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、職業(yè)危害申報(bào)基本情況

（一）職業(yè)危害申報(bào)企業(yè)數(shù)量大幅增加。截至2011年3月20日，全國(guó)通過(guò)國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)危害申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)有121779家，其中申報(bào)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5000家的地區(qū)有：河北省14981家，浙江省13290家，江蘇省12411家，安徽省11070家，上海市10352家，四川省9382家，貴州省8612家，遼寧省8402家，湖南省5413家。
（二）職業(yè)危害申報(bào)工作力度逐步加大。大多數(shù)地區(qū)都能在機(jī)構(gòu)不全、人手不夠的情況下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采取有效措施積極推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)工作。河北省通過(guò)職業(yè)危害執(zhí)法檢查，強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)工作，成效顯著。上海市通過(guò)召開(kāi)申報(bào)推進(jìn)會(huì)、組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查等方式大力推進(jìn)申報(bào)工作，并對(duì)逾期未申報(bào)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人約見(jiàn)警示談話。湖南省采取培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)的辦法，將申報(bào)工作落實(shí)到基層。四川省實(shí)施職業(yè)危害申報(bào)“兩步走”，先完成重點(diǎn)市州、再完成其余市州的申報(bào)。安徽、貴州等地根據(jù)所屬地市申報(bào)情況，分解下達(dá)申報(bào)任務(wù)，并加強(qiáng)督辦檢查。江蘇、山東、云南等地針對(duì)中央駐地、省屬、市屬等不同類(lèi)型的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，分別確定了不同的申報(bào)完成時(shí)限。吉林、黑龍江、江西等很多地區(qū)都將職業(yè)危害申報(bào)工作列入了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，加大了申報(bào)工作推進(jìn)力度。

二、存在的主要問(wèn)題

職業(yè)危害申報(bào)工作雖然取得了初步成效，但是差距仍然很大，問(wèn)題仍然較多。主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)之間工作不平衡。從全國(guó)范圍看，有的地區(qū)申報(bào)工作已經(jīng)進(jìn)入正常化、規(guī)范化軌道，但有些地區(qū)申報(bào)工作才剛剛起步，有的甚至尚未進(jìn)行統(tǒng)一的安排和部署。二是申報(bào)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。很多企業(yè)的申報(bào)信息尚不能反映企業(yè)職業(yè)危害的真實(shí)狀況，個(gè)別地區(qū)為了追求申報(bào)數(shù)量，存在對(duì)申報(bào)材料審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。三是宣傳培訓(xùn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前企業(yè)不知道要進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào)、不知道怎么申報(bào)的問(wèn)題還較為普遍。四是申報(bào)覆蓋范圍仍很小。盡管目前有12萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了申報(bào)，但與應(yīng)申報(bào)企業(yè)數(shù)相比差距很大，大量企業(yè)尚未進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào)。

三、下一步工作要求

為進(jìn)一步做好職業(yè)危害申報(bào)工作，對(duì)下一步工作提出以下要求：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓緊抓好職業(yè)危害申報(bào)工作。開(kāi)展職業(yè)危害申報(bào)是做好職業(yè)健康監(jiān)管工作一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，有助于企業(yè)掌握作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害狀況、提高防范意識(shí)，也有助于安全監(jiān)管部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展工作、提高監(jiān)管效率?！秶?guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》明確提出了“用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80％以上”的目標(biāo)，根據(jù)目前的申報(bào)進(jìn)度，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)危害申報(bào)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，采取有效措施，大力推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)工作，盡快實(shí)現(xiàn)職業(yè)危害申報(bào)工作常態(tài)化、規(guī)范化。
（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高企業(yè)自主申報(bào)意識(shí)。一是要加大對(duì)《申報(bào)管理辦法》的宣傳貫徹力度，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)職業(yè)危害申報(bào)是其必須履行的法定義務(wù)以及做好申報(bào)工作的重要意義，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展申報(bào)的積極性和主動(dòng)性；二是要加大對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)尤其是市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)職業(yè)健康監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，使他們熟悉和掌握申報(bào)的內(nèi)容、程序、方式等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)材料的審核把關(guān)；三是要通過(guò)集中培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)等各種方式，教會(huì)企業(yè)相關(guān)管理人員如何進(jìn)行申報(bào)?？傊ㄟ^(guò)大量的宣傳培訓(xùn)工作，使職業(yè)危害申報(bào)變成企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，督促企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，及時(shí)、如實(shí)地做好申報(bào)登記工作。
（三）制定申報(bào)計(jì)劃，加強(qiáng)目標(biāo)考核。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要采取分步達(dá)標(biāo)、逐步推進(jìn)的辦法，研究制定符合本地實(shí)際的職業(yè)危害申報(bào)推進(jìn)計(jì)劃，確定不同時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)于不同行業(yè)（領(lǐng)域），要本著先重后輕的原則，緊緊抓住粉塵與高毒物品危害嚴(yán)重的行業(yè)（領(lǐng)域），優(yōu)先予以推進(jìn)，明確各階段所要達(dá)到的申報(bào)率及完成時(shí)限。對(duì)于同一行業(yè)（領(lǐng)域），要本著先易后難的原則，首先在中央企業(yè)或?。ㄊ?、縣）屬企業(yè)范圍內(nèi)做到全申報(bào)、全覆蓋，再逐步擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)所有企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)全覆蓋。要學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)，將職業(yè)危害申報(bào)工作納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格對(duì)所屬地區(qū)的監(jiān)督考核，推動(dòng)各地區(qū)按計(jì)劃完成職業(yè)危害申報(bào)任務(wù)。
（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷擴(kuò)大申報(bào)覆蓋面。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)情況，開(kāi)展隨機(jī)抽查檢查工作，對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，確保申報(bào)信息真實(shí)可靠。要加大對(duì)已申報(bào)企業(yè)的執(zhí)法檢查，根據(jù)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)情況和職業(yè)危害嚴(yán)重程度確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任，提高職業(yè)健康管理水平。要加大對(duì)未申報(bào)企業(yè)的執(zhí)法檢查，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)履行申報(bào)義務(wù)，不斷擴(kuò)大申報(bào)覆蓋面。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在職業(yè)危害而未依法申報(bào)的企業(yè)要責(zé)令限期改正，督促其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行申報(bào)，對(duì)拒不申報(bào)的，要嚴(yán)格按照《申報(bào)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。要將監(jiān)督執(zhí)法與職業(yè)危害申報(bào)有效地結(jié)合起來(lái)，形成相互促進(jìn)的工作機(jī)制。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年三月二十四日