國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貴州省六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)
金銀煤礦“3·12”重大瓦斯爆炸事故的通報

安委辦〔2011〕8號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

2011年3月12日0時40分左右，貴州省六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)已公告關(guān)閉的金銀煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，事故當(dāng)班下井31人，事故發(fā)生后又有6人下井盲目施救，共造成19人死亡、2人重傷、13人輕傷。

該礦始建于1999年，為煤與瓦斯突出礦井。2007年該礦被公告關(guān)閉，隨后與尖山煤礦、阿六寺煤礦整合成松河新成煤業(yè)復(fù)采有限責(zé)任公司新四采區(qū)，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模為15萬噸/年，正在建設(shè)之中。但金銀煤礦自公告關(guān)閉后并未實施徹底關(guān)閉，仍非法組織生產(chǎn)。初步分析，事故的直接原因是：該礦通風(fēng)系統(tǒng)極其紊亂，局部高冒區(qū)積聚的瓦斯遇火源引發(fā)爆炸。

這是一起十分典型的非法違法生產(chǎn)釀成的重大責(zé)任事故，損失十分慘重、性質(zhì)極其惡劣。事故暴露出以下突出問題：一是該礦無視法律、無視礦工生命，長期非法組織生產(chǎn)。二是未采取任何安全措施，冒險蠻干。三是事故發(fā)生后，礦方未及時報告，盲目組織施救，延誤最佳救援時機，且對入井登記記錄弄虛作假。四是未按照有關(guān)標(biāo)準實施徹底關(guān)閉，有關(guān)監(jiān)管部門嚴重失職。

這起事故的發(fā)生，暴露出一些地區(qū)“打非”態(tài)度不堅決，措施不到位，工作有“死角”。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)和建設(shè)行為。各地要保持高壓態(tài)勢，強化“打非”責(zé)任，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，明確“打非”重點，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要以事故多發(fā)地區(qū)和新建技改、整合重組煤礦為重點，抓住關(guān)鍵，實施有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該取締的要堅決取締，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉到位。特別是對已經(jīng)確定列入關(guān)閉名單的礦井，要按照有關(guān)要求和標(biāo)準關(guān)實、關(guān)死，不給非法生產(chǎn)可乘之機。對較大以上非法違法事故查處實行掛牌跟蹤督辦，并切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。

二、切實規(guī)范煤礦資源整合。要認真落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等13個部門《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）要求，對于資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中的被兼并煤礦，必須立即停止生產(chǎn)，由原頒證（照）機關(guān)依法吊（注）銷或變更相關(guān)證（照）。整合主體煤礦要嚴格履行煤礦項目建設(shè)程序，按規(guī)定申請辦理全部建設(shè)審批手續(xù)后方可建設(shè)。要對整合技改礦井進行全面清理整頓，對資源整合或兼并重組方案批復(fù)之日起1年內(nèi)因企業(yè)自身原因未申請辦理采礦許可證，安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工，以及整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)或發(fā)生重特大事故的礦井，要堅決依法予以關(guān)閉。

 三、切實加強煤礦監(jiān)管監(jiān)察工作。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神高度重視并切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2011〕7號）精神，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。當(dāng)前，要突出抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作，按照“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，嚴查煤礦圖、實是否相符，嚴格按復(fù)產(chǎn)驗收的程序和標(biāo)準做好相關(guān)工作。對重點地區(qū)、礦區(qū)，要組織救護隊等專業(yè)隊伍深入井下，認真排查“一通三防”等方面的重大隱患，并對井下特別是采區(qū)內(nèi)的機電設(shè)備進行防爆專項檢查；要有針對性地加強對停產(chǎn)整頓、整合技改和擬關(guān)閉礦井的監(jiān)督檢查，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

四、加大責(zé)任追究力度。國務(wù)院安委會已對這起重大事故的查處實施掛牌督辦。各地要按照國務(wù)院《通知》的要求，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處；對于非法違法生產(chǎn)造成的事故，不但要嚴厲追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任，還要加大對打擊非法違法生產(chǎn)不力的地方政府有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

請迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年三月十六日