國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實國務院第五次

全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神

切實加強當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知

安委辦明電〔2011〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業(yè)：

1月18日，國務院召開第五次全體會議，溫家寶總理在部署一季度工作時就安全生產(chǎn)工作再次作出重要指示，強調(diào)歲末年初是各種安全事故的高發(fā)期，要高度警惕，切實加強管理；落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大責任追究力度；突出抓好煤礦、交通運輸、煙花爆竹、化工等重點行業(yè)安全監(jiān)管，加強學校、商場等公共場所安全防范，全力做好交通安全、建筑安全、消防安全、學校安全、娛樂場所安全工作，查找隱患，堵塞漏洞，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生；要嚴格節(jié)日期間值班制度，保持安全生產(chǎn)信息暢通，及時處置各類緊急情況。張德江副總理在國務院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議上對安全生產(chǎn)工作進行了全面部署，并就做好當前安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

為認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神，切實做好當前安全生產(chǎn)工作，堅決遏制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生，確保全國各族人民過一個安全、歡樂、祥和的節(jié)日，實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作良好開局，現(xiàn)就有關事項緊急通知如下：

一、充分認識安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，切實增強搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

進入2011年以來，較大以上生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。1月1～19日，全國發(fā)生各類較大以上生產(chǎn)安全事故94起，同比增加12起、上升14.6%，其中：較大事故90起，同比增加12起、上升15.4%；重大事故4起，同比增加1起、上升33.3%。事故涉及多行業(yè)、多領域：道路交通61起、消防火災7起、漁業(yè)船舶5起、煙花爆竹6起、煤礦2起、危險化學品3起，中毒、觸電、坍塌、高處墜落、鍋爐爆炸等事故10起。特別是山東省日照市“1•3”漁船被撞沉重大事故，10人下落不明；河南省許昌市平頂山客運總公司“1•11”重大交通事故，死亡16人、受傷23人；湖南省長沙市高葉塘西娜灣賓館“1•13”重大火災事故，死亡10人、受傷4人；湖北省武漢市康宏實業(yè)公司服裝廠“1•17”重大火災事故，死亡14人、受傷4人；陜西省寶雞市鳳翔縣“1•12”煙花爆竹爆炸事故，死亡9人、受傷2人；中石油吉林石化礦區(qū)“1•17”天然氣爆炸，死亡3人、受傷30人；中石油撫順石化公司石油二廠“1•19”閃爆事故，失蹤3人、受傷52人等7起事故造成傷亡人數(shù)多、社會影響大。以上事故暴露出一些地方和企業(yè)非法違法、違規(guī)違章行為和“三超”現(xiàn)象仍未得到遏制，企業(yè)主體責任不落實、現(xiàn)場管理不嚴格、隱患排查治理不徹底，監(jiān)督管理不到位等突出問題。

各地區(qū)、各相關部門和各單位必須時刻保持清醒的認識，高度的警惕，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，采取更加有力的措施，堅決防范和遏制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生。

二、突出重點行業(yè)（領域），認真排查治理隱患

各地區(qū)、各有關部門和各單位要針對當前安全生產(chǎn)工作的特點，針對煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、建筑施工、消防和人員密集場所等行業(yè)（領域），認真開展安全大檢查和隱患排查治理，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（一）切實抓好煤礦安全工作。要突出煤礦安全這個重中之重，進一步強化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察,切實加強“一通三防”管理和防治水工作，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，嚴查非法違法生產(chǎn)行為。節(jié)日檢修的煤礦要制定并嚴格落實檢修技術安全措施，節(jié)日停產(chǎn)放假的煤礦要保持瓦斯檢查、通風、排水等工作正常運行，嚴防因停風和停排水滋生新的事故隱患，節(jié)后復產(chǎn)要嚴格進行驗收，達不到標準不得復產(chǎn)。

（二）加強交通運輸安全監(jiān)管。各級公安、交通、鐵路、水運、民航、安全監(jiān)管等部門要針對春運期間的特點，加大專項檢查力度，強化對交通運輸各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，尤其要加強對交通運輸企業(yè)、重點路段的監(jiān)督檢查，嚴防超員超速、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等嚴重違法違規(guī)行為。要根據(jù)客流量和氣候特點，精心組織運力，并做好雨雪降溫天氣應對工作。要強化車站、碼頭、機場的安全檢查措施，堅決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進站上車（船、飛機），確保“春運”安全。

（三）全面加強煙花爆竹安全管理。要切實加強煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴防非法窩點死灰復燃，嚴防企業(yè)節(jié)前突擊生產(chǎn)；要建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，全面加強煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴防零售點連片經(jīng)營、超量儲存和違法違規(guī)經(jīng)營和運輸，嚴防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場；嚴格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，教育引導群眾文明安全燃放煙花爆竹。

（四）高度重視消防安全工作，加強人員密集場所的安全管理。要針當前火災易發(fā)、高發(fā)等特點，加強高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領域及學校醫(yī)院、社會福利機構、賓館飯店、商場網(wǎng)吧、娛樂場所等人員密集場所消防安全管理，要認真組織開展火災隱患大排查大整改，嚴防火災事故。要認真落實人員密集場所和大型集會活動的安全責任制，特別要加強對人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全管理，嚴格制定并落實各項應急預案和安全保障措施，嚴防火災、踩踏等群死群傷事故。

（五）要加強非煤礦山、危化品、建筑施工的安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山特別是井工開采礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監(jiān)控，嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。要加強石油化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴防油氣井井噴失控、平臺傾覆、油氣泄漏、閃爆等事故發(fā)生。要繼續(xù)抓好危險化學品專項整治工作，強化危險化學品運輸安全監(jiān)管，嚴防危險化學品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。

（六）加強對民用爆炸物品、特種設備、漁業(yè)船舶、建設施工等行業(yè)（領域）的安全監(jiān)管，深入排查治理隱患。要認真開展民用爆炸物品“四超”（即超員、超量、超產(chǎn)、超時）、“三違”和民爆火工品專項整治，加強對漁業(yè)船舶持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）、進出港簽證編隊生產(chǎn)、持證上崗等制度落實的監(jiān)督監(jiān)管；加強對鍋爐和大型游樂設施等特種設備日常維修保養(yǎng)，嚴格起重機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養(yǎng)和使用；要以預防坍塌、高處墜落事故為重點，進一步強化建筑施工安全專項整治，著力建立隱患排查治理長效機制。

三、嚴格落實責任，切實加強安全管理和監(jiān)督

（一）要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。切實強化企業(yè)出資人、法定代表人、實際控制人第一責任者的責任，嚴格落實煤礦、非煤礦山領導帶班下井和企業(yè)領導干部現(xiàn)場帶班制度、企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、事故隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控制度，嚴格落實企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的決策權和指揮權。各類企業(yè)要高度重視節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，主要負責人要親自部署，強化企業(yè)各級各類人員的安全責任管理，把安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工。

（二）要確保政府和部門監(jiān)管責任落實到位。圍繞做好當前安全生產(chǎn)工作，進一步強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責制，建立完善地方各級政府和各相關部門領導安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，要堅持“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格落實重大隱患治理掛牌督辦制度，各相關部門要各司其職、各負其責，協(xié)調(diào)配合、分口把守，緊緊盯住重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點單位，落實安全監(jiān)管責任。要轉變工作作風，堅持源頭治理、標本兼治，關口前移、重心下移，抓實抓細抓出成效。

四、加強應急防范和值班值守，提高應急處置能力

針對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的特點，各地區(qū)、各相關部門和單位要進一步完善應急預案，切實增強預案針對性和操作性，做好應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資等應急資源的落實；要健全完善應急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應機制，確保遇有突發(fā)事件能及時有效進行處置。各有關部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)防災抗災工作的檢查指導，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各地區(qū)、各相關部門和單位要高度重視節(jié)日期間值班值守工作，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，要嚴格執(zhí)行事故信息報告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報送和處理工作，確保事故信息和其他重要信息及時、準確上報。

各地區(qū)要高度重視，加強領導，狠抓落實，及時將本通知精神傳達到地方各級安委會及相關部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實把各項安全生產(chǎn)工作抓實抓細抓好。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年一月二十日