三、全面加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

13.強制推行先進適用的技術(shù)裝備。適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備的露天礦山，要在2011年底前全部采用以上技術(shù)和裝備，因特殊原因不能采用的，要形成書面報告報縣級以上安全監(jiān)管部門備案；地下礦山要安裝使用監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；三等以上尾礦庫要安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)；海上石油開采企業(yè)要對出海人員配備動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并在3年內(nèi)完成。逾期未達到以上要求的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。要大力推廣應(yīng)用地壓和采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)（工藝）裝備。要利用“金安”工程，積極推進非煤礦山安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立綜合的安全生產(chǎn)管理信息平臺，建設(shè)數(shù)字化礦山示范工程，提高企業(yè)安全防范水平。
14.加大企業(yè)安全投入和安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度。非煤礦山要按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，加大安全投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。大中型非煤礦山企業(yè)要依托大專院校、科研院所等單位開展安全監(jiān)測監(jiān)控、安全保護、個體防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等科技研發(fā)，促進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。
15.加快企業(yè)專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)步伐。非煤礦山企業(yè)要建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制，加強與高等院校、職業(yè)學(xué)校的合作，通過合作辦校、對口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，加大對采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全管理等非煤礦山相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加快對非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的培養(yǎng)。同時，要鼓勵和扶持技術(shù)骨干在相關(guān)安全技術(shù)裝備等方面的開發(fā)研究。對在非煤礦山安全科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣中表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。
16.加強非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。要依托大型礦山企業(yè)和專業(yè)救援力量，建立省、市級區(qū)域性非煤礦山應(yīng)急救援基地或骨干隊伍。所有非煤礦山企業(yè)都要建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資；無能力建立的，要與周邊區(qū)域性應(yīng)急救援基地或骨干隊伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。要健全完善非煤礦山各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，尤其要根據(jù)本企業(yè)實際情況和安全生產(chǎn)特點，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制包括邊坡滑坡（垮塌）、水災(zāi)、火災(zāi)、中毒窒息、墜罐（跑車）、爆炸、地表塌陷（冒頂）、尾礦庫垮壩、井噴失控、硫化氫中毒事故等專項應(yīng)急預(yù)案，并加強應(yīng)急演練。要加強應(yīng)急裝備建設(shè)，為專兼職救援隊伍配備必要的救援裝備，尤其是處置重特大復(fù)雜事故的先進、特種裝備和個體防護裝備，以提高事故應(yīng)急處置和個人防護能力。
17.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。非煤礦山企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，加強與駐地安全監(jiān)管、氣象、國土資源管理等部門的聯(lián)系，及時主動了解掌握當?shù)匮辞?、地質(zhì)災(zāi)害等影響情況，按規(guī)定要求定期進行安全風險分析及隱患排查治理，搞好重大危險源監(jiān)控，超前做好災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。出現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實預(yù)防和應(yīng)急處置措施。事故可能波及周邊居民時，預(yù)警信息必須第一時間報告當?shù)匕踩O(jiān)管部門。

四、全面加強非煤礦山安全監(jiān)管工作

18.嚴厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級安全監(jiān)管部門要探索建立打擊非煤礦山非法違法行為聯(lián)席會議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門分工負責、群眾參與支持的打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為工作體制機制。要會同有關(guān)部門嚴厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為（具體情形見附件2）。對抗拒安全執(zhí)法的企業(yè)及其主要負責人，依法依規(guī)從重處罰；對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要提請地方政府依法予以取締關(guān)閉。
19.建立健全重大隱患治理掛牌督辦制度。要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責》（安委〔2010〕2號）的規(guī)定，省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門對非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患治理實施掛牌督辦、公告制度。
20.切實加強非煤礦山建設(shè)項目安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”審查制度。安全設(shè)施與主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批、不得開工建設(shè)；未做到同時施工的責令停止施工；未同時投入使用的不得竣工驗收、不得生產(chǎn)、不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴格落實勘察、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設(shè)單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責令停工、停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。
21.嚴格非煤礦山建設(shè)項目建設(shè)周期管理。非煤礦山建設(shè)項目要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)工期施工，在建設(shè)工期內(nèi)未按期完工的，要向負責安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)的安全監(jiān)管部門報告，在延長期限內(nèi)仍不能完成施工、存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)違法行為的，由安全監(jiān)管部門提請地方政府依法予以關(guān)閉。實行試生產(chǎn)（運行）備案制度。建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織竣工驗收通過的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗收前確需試生產(chǎn)（運行）的，建設(shè)單位必須組織單項工程驗收合格，并制定試生產(chǎn)（運行）方案及應(yīng)急預(yù)案，報負責“三同時”審批的安全監(jiān)管部門備案后，才能進行試生產(chǎn)（運行）。試生產(chǎn)（運行）期限原則上不得超過6個月，需要延長試生產(chǎn)（運行）期限的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過3個月。建設(shè)單位要在試生產(chǎn)（運行）結(jié)束前1個月內(nèi)向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入正式生產(chǎn)運行。
22.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。各省級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地實際，抓緊制定與國家安全生產(chǎn)標準相配套的地方安全標準。把符合安全標準要求作為非煤礦山企業(yè)準入的必備前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度；要會同有關(guān)部門制定本地區(qū)金屬非金屬礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策，對達不到要求的堅決不予批準。同時，要會同國土資源部門共同審查非煤礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并進行安全條件論證，從源頭上把好安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)標準違規(guī)建設(shè)的，要責令停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉取締。對降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責人的責任。
23.提高非煤礦山安全準入門檻。有關(guān)部門對以下新建非煤礦山建設(shè)項目一律不予批準：（1）低于國家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；（2）金屬非金屬礦山開采年限小于3年的；（3）相鄰露天礦山開采范圍之間的最小安全距離小于300米的；（4）沒有按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員的；（5）沒有按規(guī)定裝備采掘設(shè)備的；（6）三等以上尾礦庫沒有采用全過程在線安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；（7）在運行尾礦庫周邊從事采掘作業(yè)對尾礦庫壩體穩(wěn)定性造成影響的；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。
24.強化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定，縣級以上安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理（其中，中央企業(yè)所屬非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)管由市級以上安全監(jiān)管部門負責）。任何礦山企業(yè)不得以任何理由阻礙安全監(jiān)管部門進行現(xiàn)場檢查。