國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于江蘇省南京市“7•28”
地下丙烯管道爆燃事故有關(guān)情況的通報

安委辦〔2010〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年7月28日10時11分左右，揚州鴻運建設(shè)配套工程有限公司（以下簡稱鴻運公司）在江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，挖掘機挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃。截至7月31日，事故已造成13人死亡、120人住院治療（重傷14人）。事故還造成周邊近兩平方公里范圍內(nèi)的3000多戶居民住房及部分商店玻璃、門窗不同程度破碎，建筑物外立面受損，少數(shù)鋼架大棚坍塌。

事故發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，立即作出重要批示指示，要求有關(guān)部門立即核實情況，全力指導(dǎo)救援工作，盡快撲滅大火；全力搶救受傷人員，疏散處于危險地區(qū)的群眾，確保安全；盡快查明原因，采取有力措施防止次生災(zāi)害和污染。江蘇省委省政府和國家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門及南京市委市政府負(fù)責(zé)同志及時趕赴現(xiàn)場，指揮組織搶險救援，開展現(xiàn)場處置、傷員救治、事故調(diào)查和善后等工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、事故相關(guān)單位基本情況及事故簡要經(jīng)過

這次事故中被挖掘機挖穿的地下丙烯管道于2002年投入使用，途徑原南京塑料四廠舊址，公稱直徑159毫米，輸送壓力2.2兆帕，輸送距離約5公里，用于金陵石化公司碼頭向南京金陵塑膠化工有限公司（該公司由江蘇金浦集團(tuán)控股）輸送原料丙烯。該管道目前屬于江蘇金浦集團(tuán)所有。事故發(fā)生時，該管道處于停輸狀態(tài)，管道內(nèi)充滿丙烯。

原南京塑料四廠已于2005年停產(chǎn)，所在地塊近期正由棲霞區(qū)邁皋橋街道辦事處進(jìn)行商業(yè)開發(fā)利用。鴻運公司議標(biāo)后對該地塊進(jìn)行場地平整。鴻運公司的小型挖掘機械為了回收地下廢棄管道的鋼材，7月28日上午9時30分左右，進(jìn)行作業(yè)時挖穿了丙烯管道，造成大量液態(tài)丙烯泄漏?，F(xiàn)場人員在撤離的同時并報警。10時11分左右，泄漏的丙烯遇到附近餐館明火引起大面積爆燃。當(dāng)?shù)叵啦块T接110轉(zhuǎn)警后，先后共出動36輛消防車和2000余名消防干警趕到現(xiàn)場，組織救治傷員和現(xiàn)場處置，有關(guān)單位將泄漏點兩端的閥門關(guān)閉。15時許，現(xiàn)場火情得到初步控制。23時左右，被挖穿的丙烯管道兩端用盲板隔離。7月29日5時23分，現(xiàn)場明火熄滅。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測，事故未造成環(huán)境污染。

二、事故原因初步分析

經(jīng)調(diào)查分析，初步認(rèn)定事故發(fā)生的主要原因是，施工安全管理缺失，鴻運公司組織的施工隊伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸發(fā)擴散后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸，同時在管道泄漏點引發(fā)大火。

三、應(yīng)當(dāng)深刻吸取的教訓(xùn)和有關(guān)工作要求

這起事故傷亡慘重，教訓(xùn)極為深刻。特別是繼遼寧省大連中石油國際儲運有限公司“7•16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故后，半個月內(nèi)再次發(fā)生涉及危險化學(xué)品管道的重大生產(chǎn)安全事故，必須引起各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的高度重視和警覺。為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強涉及化學(xué)品輸送管道的安全管理，全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下要求：

（一）加強城鎮(zhèn)地面開挖施工的安全管理。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)地面開挖施工作業(yè)大量增加。各地要針對城鎮(zhèn)地面開挖施工安全作業(yè)涉及部門和單位多的特點，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)地面開挖施工作業(yè)有關(guān)部門和單位的安全管理職責(zé)，落實安全監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。施工項目管理單位在組織項目施工前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護(hù)措施。凡是涉及地下管道的施工項目，開始前施工項目管理單位要召集管道業(yè)主、施工和現(xiàn)場安全管理等有關(guān)單位，召開安全施工協(xié)調(diào)會，對安全施工作業(yè)職責(zé)分工提出明確要求。施工單位要嚴(yán)格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下，進(jìn)行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場交底，并作出明確的標(biāo)識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護(hù)。規(guī)劃、建設(shè)部門要建立和完善城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案資料，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時要加強對已有地下管道的保護(hù)和避讓，確保地下化學(xué)品管道的安全。

（二）切實加強化學(xué)品輸送管道的安全生產(chǎn)工作。要加強石油天然氣管道的安全管理，各地和各有關(guān)單位要按照今年10月1日起施行的《石油天然氣管道保護(hù)法》的各項規(guī)定，及時清理管道保護(hù)范圍內(nèi)的違章建筑，嚴(yán)防管道占壓。管道業(yè)主單位要對石油、天然氣管道定期進(jìn)行檢測，加強日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置，確保石油、天然氣管道及其附屬設(shè)施的安全運行。

有關(guān)企業(yè)要立即對所有的化學(xué)品輸送管道進(jìn)行一次全面的檢查，完善化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識，健全有關(guān)資料檔案，要落實管理責(zé)任，對化學(xué)品管道定期檢測、檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時處理。需要政府協(xié)調(diào)解決的，要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗５胤礁骷壈参瘯鞔_轄區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管工作的牽頭部門，立即開展全面排查，摸清轄區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管道的有關(guān)情況、化學(xué)品輸送管道穿越公共區(qū)域的情況以及公共區(qū)域內(nèi)地下化學(xué)品輸送管道的情況，特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)地下危險化學(xué)品輸送管道的有關(guān)情況，并建立檔案。督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步落實業(yè)主安全生產(chǎn)責(zé)任，切實采取有效措施加強管理。針對地下化學(xué)品輸送管道普遍存在的違章建筑占壓和安全距離不夠的問題，要組織開展集中整治，徹底消除隱患，確?；瘜W(xué)品輸送管道的運行安全。

（三）切實加強高溫雷雨季節(jié)危險化學(xué)品安全管理工作。今年我國極端天氣多，夏季又是危險化學(xué)品事故多發(fā)時段，各地要針對當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為契機，督促企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險化學(xué)品企業(yè)要以防泄漏、防火災(zāi)爆炸為重點，有針對性地持續(xù)開展隱患排查，強化夏季“四防”工作（防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸），加大對重大危險源的監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部值班帶班制度，全面加強安全生產(chǎn)管理，確保生產(chǎn)安全。地方各級政府有關(guān)部門要加大對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)切實采取措施，做好夏季高溫雷雨季節(jié)的安全生產(chǎn)工作。

（四）切實提高危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力。地方各級政府有關(guān)部門針對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)特點，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案并定期組織開展應(yīng)急演練，通過演練進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急預(yù)案；建立危險化學(xué)品應(yīng)急專家隊伍，加大應(yīng)急投入，完善應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備儲備，提高危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力。各類危險化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真研究分析本單位重大危險源情況，建立健全重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控和管理，確保安全生產(chǎn)。要嚴(yán)肅認(rèn)真開展事故調(diào)查，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)事故責(zé)任。

二○一○年七月三十一日