國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
2010年6月中旬七起煤礦較大事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕102號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

6月中旬，煤礦事故多發(fā)，發(fā)生了７起較大事故，共造成33人死亡，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。現(xiàn)就事故有關(guān)情況通報(bào)如下：

6月10日，四川省長寧縣長興煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，死亡4人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬資源整合主體礦井，煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦在石門揭煤過程中，未及時(shí)采取頂板支護(hù)等石門揭煤安全措施，迎頭煤體跨落引發(fā)煤與瓦斯突出。

6月11日，遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)公司五龍煤礦發(fā)生一起運(yùn)輸事故，死亡3人。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，高瓦斯礦井。初步分析，井下作業(yè)人員在工作面處理刮板輸送機(jī)故障時(shí)，違章啟動(dòng)刮板輸送機(jī)，機(jī)頭突然翹起導(dǎo)致事故發(fā)生。

6月13日，北京京煤集團(tuán)長溝峪煤礦發(fā)生一起煤炭埋壓事故，死亡3人。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，低瓦斯礦井。初步分析，在-140m水平北一石門煤倉裝車時(shí)，因安全措施不到位，導(dǎo)致工人被煤倉下口涌出的煤炭埋住。

6月13日，河南中平能化集團(tuán)平煤股份十三礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，死亡8人。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，煤與瓦斯突出礦井。初步分析，在掘進(jìn)瓦斯抽采巷揭穿煤層過程中發(fā)生了煤與瓦斯突出。

6月13日，黑龍江龍煤集團(tuán)雞西分公司平崗煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，死亡4人。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，高瓦斯礦井。初步分析，東一采區(qū)右四路回風(fēng)巷掘進(jìn)過程中遇到斷層破碎帶，在施工巷道上、下幫錨網(wǎng)支護(hù)時(shí)發(fā)生了煤與瓦斯突出。

6月15日，湖南省邵陽市隆回縣石門煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，死亡6人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬技改礦井，煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未采取區(qū)域“四位一體”綜合防突措施，局部“四位一體”綜合防突措施也未執(zhí)行到位，沒有堅(jiān)持先抽后掘，掘進(jìn)施工誘發(fā)了煤與瓦斯突出。

6月16日，湖南省邵陽市邵東縣開源煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡5人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬整合技改礦井，高瓦斯礦井。初步分析，作業(yè)人員未檢查掘進(jìn)工作面瓦斯，違章爆破引起局部瓦斯爆炸。

以上7起事故，從事故類別看，瓦斯事故相對(duì)多發(fā)，共發(fā)生5起，其中煤與瓦斯突出事故４起；從企業(yè)性質(zhì)看，國有重點(diǎn)煤礦事故比較集中，共發(fā)生４起；其中湖南省邵陽市連續(xù)發(fā)生2起。這些事故暴露出一些煤礦企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)、安全措施不完善、安全管理不到位等突出問題，也反映出一些地方存在煤礦安全監(jiān)管不嚴(yán)格、安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)不深入等薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、進(jìn)一步做好瓦斯防治工作。各地要抓住煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，進(jìn)一步做好煤礦瓦斯防治工作。要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。切實(shí)加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)管理，嚴(yán)禁風(fēng)流短路和不合規(guī)定串聯(lián)等現(xiàn)象，嚴(yán)禁無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，定期調(diào)試、校正瓦斯傳感器，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。必須建立并嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度，嚴(yán)禁違章爆破。

二、切實(shí)加大防治煤與瓦斯突出工作力度。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)），健全防突機(jī)構(gòu)，落實(shí)防突責(zé)任，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)，切實(shí)做到不掘突出頭、不采突出面。煤與瓦斯突出礦井和應(yīng)按突出礦井進(jìn)行管理的礦井，未按要求采取區(qū)域綜合防突措施和局部防突措施的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。對(duì)存在煤與瓦斯突出危險(xiǎn)而又不具備防突能力的小煤礦，要堅(jiān)決依法關(guān)閉。

三、深化煤礦專項(xiàng)整治工作。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號(hào)）要求，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”。要全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)節(jié)存在的隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、消除隱患，及時(shí)查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，對(duì)重大隱患要掛牌督辦、整改到位，做到排查不留死角、整治不留后患。對(duì)非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重、事故多發(fā)的地區(qū)，要加大行政問責(zé)力度，并在媒體公布處理結(jié)果。

四、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，立足于治大隱患、防大事故，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要加大對(duì)技改、整合礦井的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)或改擴(kuò)建煤礦在未竣工區(qū)域組織生產(chǎn)的行為。在加大小煤礦整頓關(guān)閉力度的同時(shí)，要依法加大對(duì)國有煤礦執(zhí)法力度。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則查處事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)違法非法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的責(zé)任追究力度。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年六月二十三日