國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于2009年度煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)情況的通報
安監(jiān)總煤裝〔2010〕41號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年，各產(chǎn)煤地區(qū)按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（安委辦〔2009〕2號）部署和《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)進展情況的通報》（安監(jiān)總煤裝〔2009〕196號）要求，以及分別在江西南昌、吉林延吉召開的全國煤礦瓦斯治理工作體系示范工程（以下簡稱“示范工程”）建設(shè)會議安排，加強組織領(lǐng)導，落實責任，有力推進了“示范工程”規(guī)劃起步和重點建設(shè)階段工作，煤礦瓦斯治理工作體系“示范工程”建設(shè)初顯成效。為總結(jié)交流各地經(jīng)驗，繼續(xù)推動2010年“示范工程”建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、2009年“示范工程”建設(shè)情況

(一)建成了一批“示范工程”。

各地都制定了本地區(qū)示范工程建設(shè)實施意見或方案、基本條件、評估標準和辦法，召開專門會議進行研究部署，啟動了“示范工程”建設(shè)，并認真組織驗收。截至2009年底，經(jīng)各地驗收上報，全國共建成示范礦井271個，示范縣（區(qū)）21個，分別占全國“示范工程”年度規(guī)劃的69.5%和72.4%。有關(guān)情況詳見附件1-4。

（二）主要經(jīng)驗。

1.強化組織領(lǐng)導。各地都成立了“示范工程”建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，明確了牽頭部門，統(tǒng)一負責本地區(qū)“示范工程”建設(shè)的管理、監(jiān)督和指導工作。四川省的瓦斯治理示范縣均成立了由縣長或分管副縣長為組長的煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導小組，并設(shè)立了專門工作機構(gòu)，按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任落實到相關(guān)單位和具體責任人；該省筠連縣安全監(jiān)管局配備了總工程師并增設(shè)“一通三防”管理辦公室，專門負責示范縣建設(shè)。江西省信豐縣、分宜縣成立了由縣領(lǐng)導為組長，各有關(guān)部門為成員單位的瓦斯治理體系建設(shè)領(lǐng)導小組，并成立了督導組。江蘇省2009年先后3次在煤礦召開了分管副省長出席的煤礦瓦斯治理及安全工作座談會。陜西省長武縣政府多次召開專題會議，研究部署瓦斯治理“示范工程”建設(shè)工作，并安排一名主管縣長專門負責。

2.探索建立激勵機制。大部分地區(qū)積極制定、認真落實瓦斯治理各項經(jīng)濟政策。從2008年起，安徽省政府將煤礦安全費用提高到噸煤50元，主要用于煤礦瓦斯治理與利用，同時，每年從省財政安排煤礦瓦斯抽采利用專項資金5000萬元，加大對示范礦井建設(shè)的政策、科技、資金等支持力度；2009年實施瓦斯治理利用工程53項，投入資金23億元。遼寧省2009年投入資金3億元，用于“示范工程”項目。重慶市2009年對驗收合格的示范縣（區(qū)）和示范礦井給予補助，并在制定相關(guān)政策、辦理有關(guān)手續(xù)和安排安全專項資金方面給予重點支持。云南省富源縣投入3億多元專項用于瓦斯治理。福建省能源集團投入300多萬元支持2個示范礦井建設(shè)。一些地區(qū)采用榮譽表彰和競賽等激勵方式推進“示范工程”建設(shè)，如山東等省對驗收合格的示范縣（區(qū)）和示范礦井進行通報、命名表彰和頒獎，提高了各地“示范工程”建設(shè)的熱情。甘肅省華亭煤業(yè)集團充分利用通風質(zhì)量標準化競賽、“一通三防”會戰(zhàn)、甲級通風礦井競賽等活動，調(diào)動示范礦井建設(shè)積極性。

3.注重科技服務(wù)與指導。吉林煤礦安監(jiān)局、吉林省能源局、吉林省安全監(jiān)管局聯(lián)合成立了瓦斯綜合治理和“示范工程”建設(shè)工作技術(shù)指導組，對“示范工程”建設(shè)進行巡回指導，對重大瓦斯治理技術(shù)難題進行服務(wù)咨詢或技術(shù)攻關(guān)。河南省依托該省煤層氣開發(fā)利用公司的技術(shù)和人才優(yōu)勢，通過簽訂協(xié)議，為“示范工程”建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。新疆、貴州等煤礦安全監(jiān)察局舉辦了培訓班，解讀“示范工程”建設(shè)要求。

4.加大技術(shù)改造力度。神華集團實施“減頭減面、簡化系統(tǒng)”改造工程，為瓦斯防治提供系統(tǒng)保障。神華寧煤集團加強與科研院所的合作，研究探索具有針對性的瓦斯治理技術(shù)集成，建立瓦斯防治科技支撐體系；按照“大流量、大管徑、多回路”的要求，對白芨溝礦、烏蘭礦、汝箕溝礦、金能公司的瓦斯抽采系統(tǒng)進行擴能改造。黑龍江省七臺河市強化監(jiān)控手段，要求全市所有高瓦斯礦井入井人員必須佩戴瓦斯報警礦燈。

5.強化和創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)管工作。各地不斷加大“示范工程”建設(shè)監(jiān)察監(jiān)管的力度。重慶煤礦安全監(jiān)察局創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察方式，與相關(guān)區(qū)縣簽訂備忘錄，加強對“示范工程”建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的科學量化監(jiān)察監(jiān)管。安徽省制訂了《地方煤與瓦斯突出煤礦安全管理若干規(guī)定（試行）》和《地方煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理能力審查標準》，從制度上強化對地方煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)察監(jiān)管。福建省各地煤炭行業(yè)管理部門與建設(shè)單位簽訂“示范工程”建設(shè)目標責任書。

二、存在的主要問題

一是對“示范工程”建設(shè)的重要性認識不足。部分地區(qū)“示范工程”建設(shè)的主動性不夠，過分強調(diào)客觀條件，存在畏難情緒。有的地區(qū)和煤礦企業(yè)責任不落實，制度不完善，工作流于形式。一些地區(qū)沒有按照規(guī)劃要求，分解下達年度計劃。有的地區(qū)受煤礦整合等影響，工作進展緩慢，甚至處于停滯狀態(tài)。

二是各地“示范工程”建設(shè)進展不平衡。全國21個有示范縣（區(qū)）建設(shè)規(guī)劃的省（區(qū)、市）中，仍有4個省沒有完成2009年規(guī)劃任務(wù)；24個有示范礦井建設(shè)規(guī)劃的?。▍^(qū)、市）中，部分省（區(qū)、市）沒有完成2009年規(guī)劃任務(wù)。

三是對“示范工程”建設(shè)的推動力度不足。部分地區(qū)工作還停留在表面，沒有結(jié)合實際制定相應的政策和措施，缺乏必要的激勵機制和技術(shù)支撐，沒有充分調(diào)動建設(shè)單位開展瓦斯治理工作體系建設(shè)的積極性。

四是部分“示范工程”建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱。一些列入規(guī)劃的示范縣（區(qū)）、示范礦井的瓦斯情況復雜，瓦斯綜合治理技術(shù)體系不完善，技術(shù)手段不能滿足要求，預抽瓦斯和防治煤與瓦斯突出的技術(shù)落后；部分煤礦瓦斯治理現(xiàn)場管理工作薄弱。