各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構,司法部直屬煤礦管理局,有關中央企業(yè):
上述兩起事故暴露出一些地方非法生產問題突出;一些企業(yè)安全生產主體責任不落實,隱患排查不徹底;監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為認真貫徹落實國務院領導同志重要指示精神,舉一反三,深刻吸取上述事故教訓,切實加強煤礦安全生產工作,堅決遏制重特大事故,確保煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定,特提出以下要求:
一、進一步提高做好煤礦安全生產工作重要性的認識。四季度是煤炭生產旺季,也是煤礦重特大事故“易發(fā)期”,尤其是當前煤礦復工復產高峰期,煤礦安全生產任務繁重。各地要正確認識當前煤礦安全生產形勢,堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈思想,進一步增強緊迫感、危機感和責任感;要按照“安全生產年”的總體工作要求,圍繞深化安全生產“三項行動”和推進安全生產“三項建設”,進一步加強對煤礦安全生產工作的領導,以更加務實的精神,更加嚴厲的手段,更加有力的措施,狠抓安全生產責任的落實,把安全生產的各項規(guī)章制度、技術措施落實到每一個崗位、每一位員工,切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好。
二、嚴厲打擊非法違法生產建設行為。各地要落實好打擊非法違法生產建設(以下簡稱打非)的主體責任,繼續(xù)推進打非專項行動,進一步加強安全生產執(zhí)法工作。要進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制,落實責任、措施,綜合運用經濟、法律和行政手段,依法嚴厲打擊、嚴肅查處非法盜采、拒不執(zhí)行停建、停產指令等違法生產和建設行為。凡相關責任者觸犯刑律的,要依法移交司法機關追究刑事責任。要把打非與整頓關閉工作結合起來,依法對非法違法生產的礦井實施關閉,并嚴格按標準關實、關死,同時完善制度、落實責任,加強對已關閉取締礦井的巡查力度,防止死灰復燃。
三、突出抓好煤礦復工復產驗收工作。各地要認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強2009年國慶節(jié)期間及節(jié)后安全生產工作的通知》(安委辦明電〔2009〕68號)精神,做好煤礦復工復產工作,嚴防節(jié)后生產安全事故反彈。對需要進行復產復工的煤礦,要做到有計劃、有方案、有措施、有驗收、有審批,明確各個環(huán)節(jié)的安全要求和安全責任,缺少任何一個環(huán)節(jié)都不能復工復產,堅持誰驗收、誰簽字、誰負責。凡沒有制定復產方案和安全技術措施,沒有做好恢復供電、通風、排水、設備運轉等準備工作,沒有落實瓦斯排放措施,都不得通過驗收;通過驗收但沒有地方政府主管領導簽字批準的,不得復工復產,驗收不合格的要責令限期整改。限期整改仍不合格的和未經安全驗收擅自復工復產的煤礦,一律提請地方政府依法關閉。對已經復產的煤礦,嚴禁超能力、超強度、超定員生產;對已經復工建設的煤礦,嚴禁趕進度、趕工期。
四、進一步強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構,要根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產實際,認真查找煤礦安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,采取有針對性的措施予以整改。要加強隱患排查治理,對9月份全國安全生產大檢查和督查中查出的重大隱患,認真抓好整改。同時,要把煤礦復工復產驗收與重大隱患排查治理工作結合起來,互相促進、共同推進。要根據(jù)今年以來煤礦技改、基建、整合礦井事故相對多發(fā)、較大以上事故中瓦斯事故比例仍然較高的特點,有針對性地加大對煤礦建設項目的監(jiān)管,進一步推動瓦斯治理工作,嚴防重特大事故發(fā)生。對發(fā)生事故的煤礦,要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的基本要求,及時查明原因,嚴肅追究責任,對非法組織生產和瞞報事故的,依法移交司法機關追究刑事責任,通過事故責任追究推動安全生產主體責任的落實。
請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報傳達到轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)。
國家安全生產監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年十月十一日