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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2009年10月13日

關(guān)于貴州、遼寧兩起煤礦重大事故的通報(bào)

發(fā) 文 號(hào):安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕203號(hào)
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局|國家煤礦安全監(jiān)察局

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):

107,貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風(fēng)鎮(zhèn)拱橋村一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生窒息事故,造成10人死亡。該采煤窩點(diǎn)由當(dāng)?shù)卮迕癫滩A等人非法采掘,獨(dú)眼井開采,無任何通風(fēng)設(shè)施,東風(fēng)鎮(zhèn)政府曾多次對(duì)該窩點(diǎn)進(jìn)行填封,但蔡昌華等人擅自啟封、非法生產(chǎn)。初步分析,這次事故是由于該非法采煤窩點(diǎn)無通風(fēng)造成有害氣體積聚,在沒有檢查有害氣體的情況下盲目入井造成窒息事故。

109,遼寧省阜新市中興煤礦有限公司發(fā)生火災(zāi)事故,造成6人死亡、7人下落不明。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,核定生產(chǎn)能力9萬噸/年,低瓦斯礦井。該礦井930停產(chǎn)放假,105恢復(fù)正常生產(chǎn)。初步了解,事故發(fā)生在該礦一區(qū)西翼軌道下山距上部車場80處,事故的原因待進(jìn)一步調(diào)查。

上述兩起事故暴露出一些地方非法生產(chǎn)問題突出;一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),隱患排查不徹底;監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,舉一反三,深刻吸取上述事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,堅(jiān)決遏制重特大事故,確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,特提出以下要求:

一、進(jìn)一步提高做好煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。四季度是煤炭生產(chǎn)旺季,也是煤礦重特大事故“易發(fā)期”,尤其是當(dāng)前煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)高峰期,煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)繁重。各地要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢,堅(jiān)決防止盲目樂觀和麻痹松懈思想,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感;要按照“安全生產(chǎn)年”的總體工作要求,圍繞深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),以更加務(wù)實(shí)的精神,更加嚴(yán)厲的手段,更加有力的措施,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí),把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度、技術(shù)措施落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一位員工,切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

二、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要落實(shí)好打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)(以下簡稱打非)的主體責(zé)任,繼續(xù)推進(jìn)打非專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,落實(shí)責(zé)任、措施,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處非法盜采、拒不執(zhí)行停建、停產(chǎn)指令等違法生產(chǎn)和建設(shè)行為。凡相關(guān)責(zé)任者觸犯刑律的,要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要把打非與整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來,依法對(duì)非法違法生產(chǎn)的礦井實(shí)施關(guān)閉,并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)、關(guān)死,同時(shí)完善制度、落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉取締礦井的巡查力度,防止死灰復(fù)燃。

三、突出抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2009年國慶節(jié)期間及節(jié)后安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔200968號(hào))精神,做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作,嚴(yán)防節(jié)后生產(chǎn)安全事故反彈。對(duì)需要進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工的煤礦,要做到有計(jì)劃、有方案、有措施、有驗(yàn)收、有審批,明確各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求和安全責(zé)任,缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能復(fù)工復(fù)產(chǎn),堅(jiān)持誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。凡沒有制定復(fù)產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施,沒有做好恢復(fù)供電、通風(fēng)、排水、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)等準(zhǔn)備工作,沒有落實(shí)瓦斯排放措施,都不得通過驗(yàn)收;通過驗(yàn)收但沒有地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)的,不得復(fù)工復(fù)產(chǎn),驗(yàn)收不合格的要責(zé)令限期整改。限期整改仍不合格的和未經(jīng)安全驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦,一律提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)復(fù)產(chǎn)的煤礦,嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn);對(duì)已經(jīng)復(fù)工建設(shè)的煤礦,嚴(yán)禁趕進(jìn)度、趕工期。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),要根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際,認(rèn)真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,采取有針對(duì)性的措施予以整改。要加強(qiáng)隱患排查治理,對(duì)9月份全國安全生產(chǎn)大檢查和督查中查出的重大隱患,認(rèn)真抓好整改。同時(shí),要把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收與重大隱患排查治理工作結(jié)合起來,互相促進(jìn)、共同推進(jìn)。要根據(jù)今年以來煤礦技改、基建、整合礦井事故相對(duì)多發(fā)、較大以上事故中瓦斯事故比例仍然較高的特點(diǎn),有針對(duì)性地加大對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,進(jìn)一步推動(dòng)瓦斯治理工作,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。對(duì)發(fā)生事故的煤礦,要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要求,及時(shí)查明原因,嚴(yán)肅追究責(zé)任,對(duì)非法組織生產(chǎn)和瞞報(bào)事故的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,通過事故責(zé)任追究推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年十月十一日

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