國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知

安委辦〔2009〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室研究制訂了《安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○九年四月三日

安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，為深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，深化隱患排查治理工作，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為依據(jù)，以煤礦等行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，依法治理，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過(guò)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施分類監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚C合內(nèi)容。

　　各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：

　　1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

　　2.危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的；

　　3.受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；

　　4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

　　5.應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

　　6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；

　　7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

　　8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律（以下簡(jiǎn)稱“三違”）的；

　　9.地方各級(jí)人民政府對(duì)有關(guān)地區(qū)、行業(yè)（區(qū)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；

　　10.有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)確定需要重點(diǎn)治理的行業(yè)（領(lǐng)域）及有關(guān)企業(yè)、單位的安全隱患。

　?。ǘｍ?xiàng)內(nèi)容。

　　煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等行業(yè)（領(lǐng)域）的專項(xiàng)內(nèi)容和工作目標(biāo)見(jiàn)附件。

　　道路交通：查處超速、客車(chē)超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為；加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管，依法查處客運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)、非客運(yùn)車(chē)輛違法載客行為；開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作；開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估；加大汽車(chē)行駛記錄儀GPS安裝使用和省市兩級(jí)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的力度；實(shí)施“安保工程”，排查治理公路危險(xiǎn)路段和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施；落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，提高機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量等。

　　水上交通：加強(qiáng)老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶安全監(jiān)管；開(kāi)展錨泊船舶安全專項(xiàng)檢查，船員、船舶證書(shū)打假專項(xiàng)行動(dòng)；繼續(xù)開(kāi)展砂石運(yùn)輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)；開(kāi)展船舶駕駛臺(tái)資源管理工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)和船舶檢查力度。

　　鐵路：加強(qiáng)旅客列車(chē)“三品”（即易燃、易爆、危險(xiǎn)品）檢查，落實(shí)站車(chē)防火防爆制度；提高鐵路行車(chē)關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修水平；推進(jìn)道口設(shè)備設(shè)施和標(biāo)志的設(shè)置、看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及平改立工作；查處違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，非法建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物、采礦、采砂等行為；加強(qiáng)公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護(hù)設(shè)施以及航標(biāo)等的設(shè)置和管理。

　　民航：落實(shí)空防安全措施和應(yīng)急措施，提高機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量，及時(shí)妥善處理飛機(jī)故障，整頓機(jī)坪秩序，嚴(yán)格危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理。

　　建筑施工：加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管，制定和落實(shí)房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故措施，高大模板支撐體系、長(zhǎng)大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施，以及預(yù)防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒、瓦斯爆炸事故等措施；加強(qiáng)安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購(gòu)、查驗(yàn)和使用管理。

　　人員密集場(chǎng)所：建立及落實(shí)消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人；加強(qiáng)單位員工消防安全教育培訓(xùn)，制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練；整改人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患；落實(shí)建筑防火間距、消防車(chē)通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運(yùn)行正常；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全；消防控制室值班操作人員持證上崗；人員密集場(chǎng)所在投入使用或營(yíng)業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格，室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求；高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求，豎向防火分隔措施有效落實(shí)；新建、改建、擴(kuò)建工程依法經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收方可施工、投入使用；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。

　　水利：加強(qiáng)在建水利工程建設(shè)特別是重點(diǎn)水利工程建設(shè)的安全管理、加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小型水庫(kù)的安全管理；清理整改違規(guī)小水電站，組織開(kāi)展農(nóng)村水電建設(shè)、淤地壩、水文地質(zhì)站、大型灌區(qū)節(jié)水改造、河道采砂的整治，嚴(yán)格水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)等的安全管理。

　　電力：加強(qiáng)惡劣氣候等自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警；加強(qiáng)重要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)設(shè)備、2008年初南方地區(qū)嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害及四川汶川“5.12”特大地震中受損并恢復(fù)運(yùn)行的變電站和輸電線路、燃煤電廠貯灰場(chǎng)大壩的安全管理；加強(qiáng)四川汶川“5.12”特大地震中受損的水電站大壩、安全等級(jí)評(píng)定為病壩的水電站大壩管理；做好電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作；加強(qiáng)電力建設(shè)工程的安全管理。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：嚴(yán)格拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年度檢驗(yàn)，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)和審驗(yàn)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，查處違法載客、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為。

　　漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）方可作業(yè)；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號(hào)設(shè)施設(shè)備配備齊全，運(yùn)行正常；漁業(yè)船舶實(shí)行進(jìn)出港簽證；落實(shí)漁業(yè)船舶編隊(duì)生產(chǎn)制度；加強(qiáng)蟹籠、漁運(yùn)等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)；加強(qiáng)漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，漁業(yè)船員持證上崗；漁業(yè)船舶嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程等。

　　特種設(shè)備：加強(qiáng)特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)；嚴(yán)格建筑施工起重機(jī)械登記建檔、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安裝、租賃、維護(hù)、保養(yǎng)和使用；作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè)；安全附件和安全保護(hù)裝置按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)（校驗(yàn)）；完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練。

　　民爆器材：開(kāi)展“四超”（即超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）、“三違”專項(xiàng)整治；推進(jìn)民爆企業(yè)連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)的本質(zhì)安全措施落實(shí)；拆除舊生產(chǎn)線要制定停產(chǎn)、銷(xiāo)爆處置和銷(xiāo)爆處理方案；新建生產(chǎn)線要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)；開(kāi)展民爆火工品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，要求并監(jiān)督所有民爆企業(yè)的所有涉爆場(chǎng)所都要依照民爆安全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控，并將相關(guān)數(shù)據(jù)保留三個(gè)月以上等。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作實(shí)際，參考國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的2009年全國(guó)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，調(diào)整和確定具體治理內(nèi)容和工作目標(biāo)。

　　四、進(jìn)度安排

　　安全生產(chǎn)治理行動(dòng)要貫穿各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作的始終，與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查和同步總結(jié)，并結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開(kāi)展。

　?。ㄒ唬┘?xì)化方案，自查自糾（4月底以前）。

　　1.各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照《通知》和本方案要求，結(jié)合自身實(shí)際和2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，制訂本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化措施。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案于4月底前報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

　　2.各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)和單位要認(rèn)真抓好組織發(fā)動(dòng)工作，大力宣傳開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的目的和意義，提高有關(guān)各方參與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求，全員、全過(guò)程、全方位開(kāi)展自查自糾，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，及時(shí)整改到位。

　　（二）督促檢查，全面推進(jìn)（5至9月）。

　　1.突出重點(diǎn)，治大隱患、防大事故。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫(kù)安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運(yùn)輸船和施工船安全管理等專項(xiàng)整治措施，切實(shí)遏制重特大事故發(fā)生。

　　2.加強(qiáng)雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理。落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

　　3.各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對(duì)行動(dòng)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握情況；配合9月全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)治理行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)抽查；對(duì)重大事故隱患和突出問(wèn)題要掛牌督辦，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)；對(duì)普遍性和傾向性問(wèn)題，要分析原因，研究對(duì)策，集中整治。

　?。ㄈ┥罨卫?，鞏固成果（10至12月）。

　　1.針對(duì)四季度工作特點(diǎn)，深入治理“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，以及超員、超載、超速和超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患。

　　2.地方各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，開(kāi)展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)。各省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)治理行動(dòng)總結(jié)于12月上旬報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)是“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要組成部分，由地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施；建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)單位的職責(zé)；認(rèn)真落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人；采取有效措施，將安排部署落實(shí)到每個(gè)基層單位，落實(shí)到每個(gè)崗位，并加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。

　　（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)要突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、消防、冶金有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，以及近年來(lái)事故多發(fā)的企業(yè)和單位，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、鐵路、民航、電力、民爆和通訊、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)治理，既要突出“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段，以及重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要注意日常檢查，兼顧其他作業(yè)場(chǎng)所和崗位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，全面深入開(kāi)展治理行動(dòng)，努力減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。

　?。ㄈ?biāo)本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)是安全專項(xiàng)整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過(guò)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，既要抓現(xiàn)場(chǎng)，反“三違”，治隱患，切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，努力把事故降下來(lái)，又要著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)每個(gè)企業(yè)安全狀況摸清底數(shù)，按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，分類指導(dǎo)，分類監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)治本之策，解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題，提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)和單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)重大隱患和問(wèn)題，及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和輿論曝光督促解決；與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；與實(shí)施安全生產(chǎn)許可、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來(lái)，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握治理行動(dòng)進(jìn)展情況，建立健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度，逐月統(tǒng)計(jì)上報(bào)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等，同時(shí)按要求建立完善控制指標(biāo)月通報(bào)、季發(fā)布和年度考核制度，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行逐級(jí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改，跟蹤落實(shí)；健全和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)等制度，對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴(yán)厲查處，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　?。┥钊氚l(fā)動(dòng)，群防群治。各企業(yè)和單位要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與治理行動(dòng)，緊緊依靠管理人員、工程技術(shù)人員和廣大職工，調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，組織職工全面細(xì)致地查找各種事故隱患，積極參加隱患治理，杜絕“三違”現(xiàn)象；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用，提高安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的質(zhì)量和水平。

　　（七）廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳這次治理行動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，提高思想認(rèn)識(shí)，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，形成安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的良好輿論氛圍。進(jìn)一步完善隱患舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)的事故隱患要認(rèn)真進(jìn)行核查，督促落實(shí)整改，并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　附件：煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)治理的專項(xiàng)內(nèi)容附件：

　　煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開(kāi)采、

　　危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等行業(yè)（領(lǐng)域）

　　安全生產(chǎn)治理的專項(xiàng)內(nèi)容和工作目標(biāo)

　　一、煤礦

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管。

　　煤礦企業(yè)和地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)針對(duì)以下重點(diǎn)治理內(nèi)容，提出具體實(shí)施方案和措施。

　　1.治理違規(guī)采掘作業(yè)。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理，同一采（盤(pán)）區(qū)采掘工作面數(shù)量要符合相關(guān)規(guī)定要求，杜絕“剃頭下山開(kāi)采”；嚴(yán)禁違反規(guī)定非正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)；采掘工作面按作業(yè)規(guī)程規(guī)定作業(yè)；按要求淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱。逐步提高中小煤礦采、掘、運(yùn)機(jī)械化程度；放頂煤開(kāi)采工作面安全管理要符合安監(jiān)總煤行〔2008〕130號(hào)文件規(guī)定。

　　2.治理瓦斯事故隱患。礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理，通風(fēng)設(shè)施可靠，按照規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷，礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量達(dá)到規(guī)定要求，杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和不合理串聯(lián)通風(fēng)，消除盲巷；強(qiáng)化局部通風(fēng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩閉鎖”和“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”規(guī)定。應(yīng)抽采瓦斯礦井按規(guī)定建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采達(dá)到抽采指標(biāo)要求；突出礦井嚴(yán)格執(zhí)行防突規(guī)定，健全防突機(jī)構(gòu)，完善綜合防突措施，強(qiáng)化區(qū)域性防突措施。安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)探頭安設(shè)位置、報(bào)警斷電功能和標(biāo)校符合規(guī)定，嚴(yán)防人為因素干擾傳感器正確測(cè)量真實(shí)瓦斯?jié)舛?；按?guī)定配備瓦斯檢查員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度；嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆；組織開(kāi)展小煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作。

　　3.治理透水事故隱患。嚴(yán)格按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施；完善承壓水開(kāi)采的安全技術(shù)措施；健全防排水系統(tǒng)；治理自然災(zāi)害可能引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的地表水患。

　　4.治理火災(zāi)事故隱患。完善開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的綜合防滅火措施，開(kāi)采容易自燃煤層的采區(qū)，設(shè)置專用回風(fēng)巷；要確定煤層自然發(fā)火的標(biāo)志氣體，建立并落實(shí)自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度；已封閉的火區(qū)或高溫點(diǎn)，定期檢查封閉墻內(nèi)外的空氣溫度、瓦斯?jié)舛鹊葰怏w成分；發(fā)現(xiàn)火區(qū)封閉不嚴(yán)或有異常情況時(shí)，采取措施及時(shí)處理。

　　5.治理煤塵事故隱患。健全礦井防塵供水系統(tǒng)，按規(guī)定實(shí)施采煤工作面煤層注水和采掘工作面的綜合防降塵措施；嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程要求進(jìn)行裝藥和爆破作業(yè)，使用水炮泥，爆破前沖洗煤壁，嚴(yán)禁違規(guī)明火放炮；定期沖洗沉積煤塵，定期撒布巖粉；水棚或巖粉棚的設(shè)置及維護(hù)符合要求。

　　6.深化煤礦整頓關(guān)閉。加快小煤礦整頓關(guān)閉進(jìn)度，及時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告已確定關(guān)閉的小煤礦名單，并將其關(guān)實(shí)、關(guān)死，達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)；簡(jiǎn)化資源整合審批程序，加快整合進(jìn)度，納入資源整合的礦井必須停止生產(chǎn)，被整合礦井必須關(guān)閉，嚴(yán)防邊整合邊生產(chǎn)。

　　7.嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查不準(zhǔn)開(kāi)工，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收不準(zhǔn)投產(chǎn)；新建煤礦、改擴(kuò)建、整合技改項(xiàng)目，杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

　　8.嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理。規(guī)范勞動(dòng)用工，依法簽訂勞動(dòng)合同；嚴(yán)禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包；從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后才能下井作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身制度和出井人員清點(diǎn)制度，積極推廣井下人員位置管理系統(tǒng)。

　　9.深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要制定工作計(jì)劃，分步扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

　　10.各地區(qū)和各煤礦企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)治理的其它突出問(wèn)題和重大隱患。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　1.進(jìn)一步推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作，2009年關(guān)閉退出小煤礦1000處以上。

　　2.2009年煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)同比下降2%以上，其中重特大瓦斯事故下降5%以上。

　　3.2009年全國(guó)煤礦瓦斯抽采量達(dá)到55億立方米，國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯抽采量達(dá)到43億立方米。

　　二、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)

　　（一）企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　1.金屬非金屬礦山。

　　(1)治理違規(guī)開(kāi)采。對(duì)不按照開(kāi)采設(shè)計(jì)方案組織生產(chǎn)，開(kāi)采現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)技術(shù)資料和圖紙不相符的堅(jiān)決予以治理。

　　(2)治理違章爆破。按照《爆破安全規(guī)程》實(shí)施爆破作業(yè)，符合爆破安全距離、落實(shí)爆破作業(yè)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，制定防止危及人身安全和中毒窒息事故的預(yù)防措施；落實(shí)爆炸物品的儲(chǔ)存、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、使用和清退登記制度，爆破作業(yè)人員要持證上崗。

　　(3)治理不安全出口。地下礦山至少要有兩個(gè)獨(dú)立的、直達(dá)地面的、能行人的安全出口，各生產(chǎn)水平（中段）和采區(qū)（盤(pán)區(qū)）設(shè)置至少有兩個(gè)能行人的安全出口；安全出口要符合相關(guān)要求。

　　(4)治理采空區(qū)安全隱患。地下礦山要制定和落實(shí)頂板管理制度、采空區(qū)管理制度及采空區(qū)處理方案；對(duì)頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)，要采取監(jiān)控手段和處理措施；對(duì)工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山，要開(kāi)展地壓管理和監(jiān)測(cè)。

　　(5)治理防排水安全隱患。地下礦山落實(shí)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》有關(guān)防排水的規(guī)定，制定和落實(shí)防范水害制度，查清采空區(qū)及廢棄井積水，了解地表移動(dòng)帶、陷落帶范圍內(nèi)重大水體及導(dǎo)水構(gòu)造的狀況，制訂和落實(shí)防洪、防透水及排水措施及應(yīng)急預(yù)案。

　　(6)治理提升系統(tǒng)安全隱患。地下礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合設(shè)計(jì)要求，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備設(shè)施，制定和落實(shí)安全保護(hù)措施。

　　(7)治理通風(fēng)系統(tǒng)安全隱患。要建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)及通風(fēng)管理制度，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速要滿足安全生產(chǎn)需要和規(guī)程要求。

　　(8)治理機(jī)電系統(tǒng)安全隱患。地下礦山自備發(fā)電機(jī)的功率要滿足要求，地表調(diào)度室至井下各中段采區(qū)、馬頭門(mén)、裝卸礦點(diǎn)、主要機(jī)電硐室、泵房、主扇風(fēng)機(jī)房等關(guān)鍵部位，設(shè)有可靠的通訊系統(tǒng)，分設(shè)兩條通訊電纜。

　　(9)治理露天礦安全隱患。露天礦山要按設(shè)計(jì)方案自上而下分臺(tái)階開(kāi)采，臺(tái)階高度、邊坡角符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求，整改高架頭、掏采、擴(kuò)壺爆破等問(wèn)題;按規(guī)定定期檢查采場(chǎng)工作幫，定期監(jiān)測(cè)露天邊坡穩(wěn)定性；遇有斷層、巖石節(jié)理裂隙發(fā)育、巖層傾向與邊坡坡面傾向相近時(shí)，制定和落實(shí)防止邊坡塌方、滑落措施；深凹露天采場(chǎng)要制定防洪措施和配備專用防洪設(shè)施；推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)。

　　(10)治理排土場(chǎng)安全隱患。排土場(chǎng)排土工藝、排土順序、排土場(chǎng)的階段高度、總堆置高度、安全平臺(tái)寬度、總邊坡角、廢石滾落可能的最大距離等要符合要求；按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行排土作業(yè)，建立排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，落實(shí)排土場(chǎng)截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流措施。

　　(11)治理安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不落實(shí)、不到位問(wèn)題。

　　2.尾礦庫(kù)。

　?、胖卫砦驳V庫(kù)運(yùn)行問(wèn)題。按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)運(yùn)行，按規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計(jì)劃；整改危害尾礦庫(kù)安全的違規(guī)設(shè)計(jì)、超量?jī)?chǔ)存、超能力生產(chǎn)等問(wèn)題。

　?、茋?yán)格壩體安全管理。最小安全超高、最小干灘長(zhǎng)度、排洪設(shè)施，尾礦壩浸潤(rùn)線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等要滿足設(shè)計(jì)與《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》要求；灘頂高程滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水要求；四等以上尾礦壩要設(shè)置壩體位移和壩體浸潤(rùn)線觀測(cè)設(shè)施。

　?、羌訌?qiáng)應(yīng)急管理。制訂防洪渡汛主要措施和應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備物資器材；對(duì)尾礦壩及尾礦壩下游居民區(qū)或重要設(shè)施實(shí)施有效監(jiān)控。

　?、燃訌?qiáng)閉庫(kù)管理。在用尾礦庫(kù)回采再利用和閉庫(kù)后再利用的尾礦庫(kù)要履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。

　?。ǘ┱踩O(jiān)管。

　　1.治理金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)不履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，以及未經(jīng)過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的項(xiàng)目；治理擅自利用廢棄尾礦庫(kù)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)；治理超量排放儲(chǔ)存尾礦、沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的尾礦庫(kù)企業(yè)。

　　2.治理安全生產(chǎn)許可證換發(fā)不規(guī)范、降低安全生產(chǎn)條件等問(wèn)題。

　　3.治理《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》不落實(shí)或落實(shí)不到位問(wèn)題。

　　4.治理礦業(yè)秩序混亂和事故多發(fā)地區(qū)。

　　5.督促治理尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)。

　　6.治理事故調(diào)查工作不落實(shí)、不到位問(wèn)題。

　　7.治理安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不到位、不落實(shí)問(wèn)題。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　1.2009年非煤礦山生產(chǎn)安全事故（包括石油天然氣開(kāi)采事故）起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降3%和2%以上，努力杜絕特別重大事故，有效遏制重大事故發(fā)生。

　　2.2009年指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山、尾礦庫(kù)5000處。

　　3.在100家大型企業(yè)推廣安全標(biāo)準(zhǔn)化。

　　三、石油天然氣開(kāi)采

　?。ㄒ唬┦推髽I(yè)安全生產(chǎn)。

　　1.治理井噴失控安全隱患。井場(chǎng)安全距離，井控設(shè)計(jì)，防噴器、節(jié)流壓井管匯的配套和使用，起、下鉆操作，壓井材料儲(chǔ)備，鉆開(kāi)油氣層前的檢查驗(yàn)收，油氣層鉆井過(guò)程中的井控措施，井涌、溢流的處理等要符合相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　2.治理硫化氫中毒安全隱患。含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計(jì)，井場(chǎng)及鉆井設(shè)備的布置，井控裝置、井下工具的選材，硫化氫探測(cè)、報(bào)警和人員防護(hù)設(shè)備的配套，點(diǎn)火程序的制定和點(diǎn)火器材的配備等要符合相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　3.治理重大基礎(chǔ)設(shè)施防火、防爆安全隱患。石油天然氣長(zhǎng)輸管道、油氣處理站場(chǎng)、天然氣凈化廠、油庫(kù)群和地下儲(chǔ)氣庫(kù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施防火間距的設(shè)計(jì)，泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具的配備，泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和防雷防靜電裝置的配套，超期服役設(shè)備的更換等方面要符合有關(guān)法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　4.治理海洋石油生產(chǎn)作業(yè)安全隱患。設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和試生產(chǎn)過(guò)程發(fā)證檢驗(yàn)制度的執(zhí)行，專業(yè)設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)，勞動(dòng)組織的定員，外來(lái)人員的登記和監(jiān)控，消防、救生和逃生的定期演練，防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮應(yīng)急救援預(yù)案的編制和落實(shí)要符合相關(guān)安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　5.治理直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全隱患。動(dòng)火作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、舷外作業(yè)、臨時(shí)用電、受限空間作業(yè)和平臺(tái)起浮拖航作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全防范和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控措施要落實(shí)。

　?。ǘ┱踩O(jiān)管。

　　1.治理石油安全監(jiān)管力量配置不到位問(wèn)題。

　　2.治理石油企業(yè)事故查處和責(zé)任追究不落實(shí)問(wèn)題。

　　3.治理所轄區(qū)域石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)不到位問(wèn)題；治理石油企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查、發(fā)放和管理情況和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收不規(guī)范、不到位問(wèn)題。

　　4.治理石油企業(yè)的日常監(jiān)督檢查不到位、不規(guī)范問(wèn)題。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　在石油企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)HSE管理體系，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

　　四、危險(xiǎn)化學(xué)品

　?。ㄒ唬┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和其他化工企業(yè)安全管理。

　　1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他化工企業(yè)。

　?、胖卫戆踩a(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的問(wèn)題。要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法定代表人和企業(yè)管理層安全生產(chǎn)責(zé)任制。要組織開(kāi)展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查，特別是要做好夏季防高溫、防雷電、防汛、防臺(tái)風(fēng)工作。

　?、浦卫怼叭`”現(xiàn)象。要認(rèn)真制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行防火、防毒、防爆等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是要認(rèn)真制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等特種作業(yè)安全管理制度。要定期開(kāi)展從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)并能夠取得實(shí)際效果，杜絕“三違”現(xiàn)象。

　?、侵卫硎鹿孰[患。要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行定期事故隱患排查治理制度，完善事故隱患排查治理的體制機(jī)制，加大安全投入保障有效實(shí)施事故隱患排查治理。要把隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。特種設(shè)備和安全設(shè)施要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法辦理法定檢測(cè)、檢驗(yàn)手續(xù)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)要符合政府制定的化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，在政府規(guī)劃的用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域內(nèi)。

　?、戎卫硎鹿蕬?yīng)急救援和調(diào)查處理工作。要按照“四不放過(guò)”原則和“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的要求，做好事故調(diào)查處理工作；要制定有針對(duì)性和實(shí)用性的事故應(yīng)急救援預(yù)案，準(zhǔn)備充足的應(yīng)急物資和器材，定期開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練。要落實(shí)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施，設(shè)立污水儲(chǔ)存池及具備污水處理能力。要制定切實(shí)可行的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施，定期組織應(yīng)急演練。

　?、芍卫斫ㄔO(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為。要認(rèn)真做好化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），制定試車(chē)方案，嚴(yán)格按試車(chē)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目取得安全許可后方可建設(shè)，試生產(chǎn)（使用）方案經(jīng)過(guò)備案后方可投入試生產(chǎn)或者使用。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目，已建項(xiàng)目要依法與環(huán)境敏感目標(biāo)保持安全防護(hù)距離，達(dá)不到要求的要限期整頓。

　?、手卫肀O(jiān)控措施不足的問(wèn)題。要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車(chē)間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施。要在重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位采取安全監(jiān)控措施，明確落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，監(jiān)控手段齊全有效。采用危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)過(guò)程要有滿足安全生產(chǎn)需要的自動(dòng)監(jiān)視和控制措施，并保證處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

　　2.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和單位。

　　(1)治理超許可范圍經(jīng)營(yíng)行為。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照行政許可的規(guī)定和要求，不得超范圍銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品；要嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度。

　　(2）嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品制度。購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)許可證件，到取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品。銷(xiāo)售單位必須實(shí)行嚴(yán)格的銷(xiāo)售登記制度，認(rèn)真查驗(yàn)、登記劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸車(chē)輛安裝的安全標(biāo)示牌。

　　(3)治理加油（氣）站防火距離和檢維修管理。加油（氣）站的設(shè)計(jì)、設(shè)施和周邊防火距離應(yīng)符合規(guī)范要求；人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格后上崗；卸油、加油、檢修等重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度；要編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定和配備的相應(yīng)的應(yīng)急器材。

　　(4)強(qiáng)化充裝單位的裝載和防護(hù)工作。充裝單位崗位要建立和執(zhí)行安全操作規(guī)程，認(rèn)真查驗(yàn)充裝車(chē)輛資質(zhì)、安全狀況，嚴(yán)禁超量裝載，液化氣體充裝站要有防超裝措施；操作人員必須持證上崗；液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位應(yīng)采用萬(wàn)向節(jié)管道系統(tǒng)，充裝設(shè)備管道靜電接地、裝卸軟管及儀表和安全附件應(yīng)齊全有效；有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品充裝站必須配備有毒介質(zhì)洗消裝置，嚴(yán)格按規(guī)定配備和使用防毒面具、空氣呼吸器和防化服。

　　3.危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)和單位。

　　(1)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和安全管理。要嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)管理，督促其認(rèn)真履行承運(yùn)人的義務(wù)和職責(zé)，建立健全安全管理制度；駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員必須取得上崗資格證，并加強(qiáng)對(duì)其的安全教育，增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)禁超載，提高應(yīng)急處置能力。

　　(2)治理運(yùn)輸車(chē)輛定期檢測(cè)和警示標(biāo)志配備。運(yùn)輸車(chē)輛、罐車(chē)罐體和配載容器應(yīng)取得質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)檢驗(yàn)合格證明，嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛二級(jí)維護(hù)制度和定期檢驗(yàn)制度；運(yùn)輸車(chē)輛要按規(guī)定安裝安全監(jiān)控車(chē)載終端、標(biāo)志燈、標(biāo)志牌和配備應(yīng)急處置器材及防護(hù)用品。地方政府要在本行政區(qū)域飲用水源保護(hù)區(qū)周?chē)O(shè)置“環(huán)境敏感區(qū)域”標(biāo)志，嚴(yán)格限制水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。

　?。ǘ┱踩O(jiān)管。

　　1.治理化工（?；罚┎季植缓侠淼膯?wèn)題。要制定和執(zhí)行化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)入化學(xué)工業(yè)園區(qū)或化工集中區(qū)。

　　2.治理安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定和要求的問(wèn)題。要嚴(yán)格查處使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，積極推進(jìn)安全防護(hù)距離不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的企業(yè)搬遷、關(guān)閉工作。

　　3.治理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題。要加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目安全許可及試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒腹ぷ鳌?/P>

　　4.治理工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。要推動(dòng)采用13類危險(xiǎn)工藝的化工過(guò)程安全技術(shù)改造，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，積極采用新技術(shù)特別是自動(dòng)控制技術(shù)改造現(xiàn)有技術(shù)、工藝和裝置，提高化工企業(yè)本質(zhì)安全化水平。

　　5.治理危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力不夠的問(wèn)題。要完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練并進(jìn)行評(píng)估，提高應(yīng)急處置能力。

　　6.治理無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督和檢查，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照的單位不得銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　7.治理和打擊非法運(yùn)輸活動(dòng)。對(duì)非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要建立和公布非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)的黑名單，凡列入黑名單的運(yùn)輸單位和個(gè)人申請(qǐng)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸資質(zhì)的，一律不予批準(zhǔn)；已經(jīng)取得資質(zhì)的，予以撤銷(xiāo)。

　　8.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立有效的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制和通報(bào)協(xié)查制度溝通渠道，及時(shí)解決工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；要通過(guò)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、查處通報(bào)等措施，形成工作合力，不斷深化聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　2009年危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)下降2.0%，努力杜絕重特大事故發(fā)生。

　　五、煙花爆竹

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)安全生產(chǎn)。

　　1.治理安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不完善問(wèn)題。生產(chǎn)企業(yè)工藝布局、內(nèi)外部安全距離、工房建筑結(jié)構(gòu)、防護(hù)屏障和消防、防雷、防靜電設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；危險(xiǎn)工房?jī)?nèi)機(jī)械和電氣設(shè)備安裝符合規(guī)范要求，安全防護(hù)措施到位，危險(xiǎn)品中轉(zhuǎn)工（庫(kù)）房、總倉(cāng)庫(kù)與其生產(chǎn)規(guī)模和品種相適應(yīng)；制（裝）藥工房?jī)?nèi)的藥物粉塵及時(shí)清理（洗），含藥廢水妥善收集處理；經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)；零售點(diǎn)安全條件、儲(chǔ)存量符合有關(guān)規(guī)定要求；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位安全監(jiān)控和報(bào)警措施健全有效。

　　2.治理“三超一改”問(wèn)題。生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)工（庫(kù)）房標(biāo)志標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)等級(jí)、定員定量健全、正確，崗位操作規(guī)程科學(xué)、適用；嚴(yán)禁擅自改變生產(chǎn)工藝和工房用途，嚴(yán)禁制藥、裝藥、插引、封口、中轉(zhuǎn)等重點(diǎn)部位超藥量、超定員，禁止在非危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)和在危險(xiǎn)等級(jí)低的工房進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)高的工序作業(yè)。

　　3.治理安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)問(wèn)題。完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度；建立規(guī)范的隱患排查治理工作機(jī)制，定期開(kāi)展排查隱患工作、建立排查檔案，落實(shí)隱患整改責(zé)任，按時(shí)完成隱患整改；嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)等規(guī)章制度。

　　4.治理使用違禁藥物生產(chǎn)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹流向和氯酸鉀購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、使用登記管理制度；禁止生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)，批發(fā)企業(yè)對(duì)購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)行氯酸鉀檢測(cè)把關(guān)。

　?。ǘ┱踩O(jiān)管。

　　1.治理煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃不明確問(wèn)題。制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)改造提升，提高安全生產(chǎn)保障能力，合理規(guī)劃批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)布局，引入適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　2.治理行政許可審查不嚴(yán)格問(wèn)題。落實(shí)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)行政許可與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理相結(jié)合工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證換發(fā)和經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，規(guī)范工程設(shè)計(jì)，提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量，從嚴(yán)審批新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，落實(shí)新（改）建工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收制度。

　　3.治理安全監(jiān)管重點(diǎn)工作落實(shí)不到位問(wèn)題。建立并落實(shí)隱患分級(jí)監(jiān)管和整改驗(yàn)收制度，對(duì)隱患問(wèn)題分級(jí)建立檔案，督促整改并及時(shí)組織驗(yàn)收；制定檢查督促企業(yè)治理“三超一改”問(wèn)題的工作措施，嚴(yán)格處罰違規(guī)企業(yè)；落實(shí)氯酸鉀治理工作措施，開(kāi)展藥物安全抽檢，建立含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品及氯酸鉀來(lái)源追溯制度；強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，建立煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況電子檔案，規(guī)范許可證書(shū)管理。

　　六、冶金有色

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)安全生產(chǎn)。

　　1.治理企業(yè)安全基礎(chǔ)管理不牢問(wèn)題。按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，認(rèn)真開(kāi)展職工安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。冶金企業(yè)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　2.治理建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)問(wèn)題。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要符合立項(xiàng)申請(qǐng)、審查和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；生產(chǎn)工藝和設(shè)備選型，以及水、油、汽等系統(tǒng)配置應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)控制重大危險(xiǎn)源的工程技術(shù)方案和措施；嚴(yán)禁私自變更設(shè)計(jì)、擅自改變工藝布局和增減設(shè)備。設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)。

　　3.治理重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的事故隱患。高爐風(fēng)口平臺(tái)、爐身、爐頂?shù)葏^(qū)域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開(kāi)裂、爐頂設(shè)備裝料系統(tǒng)、制粉噴煤系統(tǒng)及熱風(fēng)爐等重大危險(xiǎn)部位和區(qū)域，轉(zhuǎn)爐、精煉爐、均熱爐的爐體冷卻、傾翻、煙氣回收等工藝環(huán)節(jié)必須處于受控安全狀態(tài)。

　　4.治理噴濺和爆炸事故隱患。冶煉、鑄造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)冷卻水要及時(shí)排放；嚴(yán)格落實(shí)熔融金屬和高溫物質(zhì)與水、油、汽等物質(zhì)的隔離防爆措施，以及潮濕季節(jié)熔融金屬和高溫物質(zhì)與潮濕物體接觸發(fā)生的防范措施；涉及高溫、高壓、強(qiáng)堿、強(qiáng)酸使用環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防爆炸、燒燙傷、中毒、外泄等防范制度，各種監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施配置齊備，運(yùn)行正常。

　　5.加強(qiáng)煤氣安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行煤氣、氧氣等氣體生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用環(huán)節(jié)防止泄漏、中毒窒息、爆炸的安全管理制度，各種監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施配置齊備，運(yùn)行正常。

　　6.加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理。生產(chǎn)吊運(yùn)鐵水等熔融金屬起重機(jī)械的制造企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)，選型配套正確，安裝符合質(zhì)量安全要求；使用單位嚴(yán)格按規(guī)程運(yùn)行作業(yè)，作業(yè)人員持證上崗，加強(qiáng)維修保養(yǎng)。

　　7.治理“三違”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)動(dòng)火、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的審批、監(jiān)控制度；嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程設(shè)置防范各類機(jī)械傷害事故安全防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志、監(jiān)控報(bào)警、聯(lián)鎖和自動(dòng)保護(hù)裝置。

　　8.加強(qiáng)應(yīng)急管理。制訂有毒有害氣體泄漏等事故的應(yīng)急救援預(yù)案，按計(jì)劃組織培訓(xùn)演練。

　?。ǘ┱踩O(jiān)管。

　　1.提高政府對(duì)冶金有色企業(yè)的安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)從事冶金有色企業(yè)安全監(jiān)管的隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的監(jiān)管人員，開(kāi)展針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的履職能力；深入調(diào)查研究本地區(qū)冶金有色企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，掌握企業(yè)重大危險(xiǎn)源及其監(jiān)控措施落實(shí)情況。

　　2.加強(qiáng)冶金有色企業(yè)的日常安全監(jiān)管。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，淘汰落后工藝設(shè)備，及時(shí)整改事故隱患，落實(shí)事故責(zé)任追究及防范措施。

　　3.推動(dòng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。在冶金企業(yè)積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；大力宣傳貫徹《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。

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　　(1)2009年冶金有色行業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降2.0%，努力杜絕重特大事故。

　　(2)在冶金企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。