國務院安委會辦公室關于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案的通知

安委辦〔2009〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位：

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室研究制訂了《安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○九年四月三日

安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，扎實開展好安全生產(chǎn)宣傳教育行動（以下簡稱“宣教行動”），根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，結(jié)合《2009年安全生產(chǎn)宣傳工作要點》，制定本實施方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面認識和把握新時期安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持正面宣傳為主，以引導地方各級政府更加重視安全生產(chǎn)工作、提高全民安全意識和職工安全技能為重點，創(chuàng)新方式方法，推進安全文化建設，增強安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性和有效性，為搞好“安全生產(chǎn)年”活動，促進安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供思想基礎、精神動力和輿論支持。

　　工作目標：通過開展安全生產(chǎn)宣教行動，進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育，全面推動各地區(qū)、各行業(yè)、各部門、各單位切實將黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實處，牢固樹立安全發(fā)展理念，營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，增強全社會安全意識。通過加強教育培訓，促使企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全意識、安全技能得到提高，安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力得到明顯提升，企業(yè)新進人員和重點行業(yè)（領域）農(nóng)民工得到全面培訓，廣大從業(yè)人員的安全防范意識和安全生產(chǎn)技能進一步提高。

　　二、工作重點和活動內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮浴瓣P愛生命、安全發(fā)展”為主題，深入開展安全生產(chǎn)系列宣傳教育。
　　
　　1．大力宣傳安全發(fā)展科學理念，特別要使地方各級政府和企業(yè)負責人牢固樹立安全發(fā)展理念。深入學習、深刻理解安全發(fā)展理念的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，條件具備的地區(qū)、行業(yè)、部門、單位，要積極舉辦以安全發(fā)展為主題的研討會、論壇、演講會，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本部門、本單位實際，深入研究探討全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施。國家安全監(jiān)管總局將舉辦第四屆安全發(fā)展高層論壇。繼續(xù)與全國總工會聯(lián)合開展“安康杯”競賽，與共青團中央開展“青年安全示范崗”活動，與有關地方、部門聯(lián)合舉辦系列宣傳活動，推進安全發(fā)展理念進一步深入人心，指導實踐，推動工作。

　　2.強化安全生產(chǎn)法治宣傳教育。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門、各單位要結(jié)合“五五”普法，充分利用“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》實施周年日等時段和節(jié)點，做好以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動相結(jié)合，在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動，強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)督，達到學法、知法、守法、用法的目的。煤礦等高危行業(yè)企業(yè)要結(jié)合典型事故案例，采用有效形式，加強法律知識的學習普及，提高企業(yè)負責人和職工安全生產(chǎn)法律意識，提升從業(yè)人員依法維護生命健康權益的能力。

　　3.今年6月份組織開展第八個“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動和安全生產(chǎn)集中采訪報道活動。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門、各單位要充分利用“安全生產(chǎn)月”的有利契機，適時組織各種形式的咨詢服務活動和安全生產(chǎn)集中采訪報道活動，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方式方法，突出重點，注重實效。通過豐富多彩的宣傳教育活動，促進企業(yè)加強安全管理，落實安全生產(chǎn)責任制，促使廣大職工群眾增強安全生產(chǎn)意識，自覺遵章守紀，形成全社會關心安全生產(chǎn)的良好氛圍。集中采訪報道活動要注意發(fā)揮主要新聞媒體和重要新聞網(wǎng)站的作用，通過記者采訪和新聞報道，形成全社會堅持安全發(fā)展、關注安全生產(chǎn)的熱潮。國家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)與中宣部、公安部、廣電總局、共青團中央、全國總工會等部門和單位聯(lián)合開展“安全生產(chǎn)月”活動和以江西、福建、浙江為主的安全生產(chǎn)萬里行集中采訪報道活動。

　　4.認真做好新中國成立60周年的宣傳。通過主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳，充分展示新中國成立60年來安全生產(chǎn)取得的成就。通過舉辦新中國成立60周年成就展覽、攝影展、文藝演出等形式開展系列宣傳活動。突出宣傳安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革創(chuàng)新10年來安全生產(chǎn)形勢發(fā)生的深刻變化。做好煤礦安全監(jiān)察體制建立10周年、礦山救護隊建立60周年的宣傳工作。

　　5．推出安全監(jiān)管監(jiān)察一線的先進典型，大力宣傳先進典型的感人事跡。大力倡導嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，積極推動在執(zhí)法中服務和在服務中執(zhí)法?？偨Y(jié)、推廣浙江省安全監(jiān)管局“百名安監(jiān)局長進千家企業(yè)、千名安監(jiān)員破解萬家企業(yè)難題”的安全服務做法，將安全監(jiān)管監(jiān)察寓于安全服務之中。內(nèi)樹典型，大力開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，為安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)樹立標桿，推動安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。大力宣傳安全監(jiān)管監(jiān)察工作者開拓進取、扎實工作、艱苦奮斗、無私奉獻的精神，在全社會樹立良好形象。國家安全監(jiān)管總局今年將組織表彰一批安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察先進集體和先進工作者。

　?。ǘ┡ν七M“以人為本、關注安全、關愛生命”的安全文化建設。

　　1．重點加強企業(yè)安全文化建設?？偨Y(jié)山東、深圳等地開展安全文化建設示范企業(yè)命名活動的做法，推廣部分企業(yè)安全文化建設的經(jīng)驗，研究推進企業(yè)安全文化建設的措施辦法。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門、各單位繼續(xù)大力開展企業(yè)安全文化建設示范活動，總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗，讓安全生產(chǎn)在企業(yè)蔚然成風。煤礦等重點行業(yè)（領域）要結(jié)合實際，借鑒國內(nèi)外安全文化建設的成功經(jīng)驗，建設各具特色的企業(yè)安全文化。企業(yè)安全文化建設要堅持與生產(chǎn)實際相結(jié)合，與精神文明建設相結(jié)合，積極探索建立具有中國特色的企業(yè)安全文化建設模式。加強安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實踐讀本，在安全類報刊、政府網(wǎng)站開設安全文化專欄，推動安全文化理論研究與實踐同步發(fā)展。

　　2．開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，推動企業(yè)安全誠信建設。大力培育安全誠信、安全道德，開展安全誠信理論研究，通過宣傳教育、規(guī)范引導和典型示范等方法途徑，在全社會特別是在企業(yè)經(jīng)營管理者中，倡導樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產(chǎn)責任和義務?？偨Y(jié)推廣河北、湖北、江蘇無錫等地開展企業(yè)安全生產(chǎn)“雙承諾”的做法，督促企業(yè)和企業(yè)負責人向社會和政府做出公開承諾，保障安全生產(chǎn)，履行社會責任。建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對安全誠信缺失、存在非法違法行為和發(fā)生重特大責任事故的企業(yè)，在媒體上公布。國家安全監(jiān)管總局繼續(xù)公布發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。

　　3．推進安全文藝創(chuàng)作、文藝演出與群眾性文藝活動，建設安全文化主題公園、主題街道等。各地要采取積極措施，鼓勵制作生產(chǎn)更多更好的影視、劇作等安全文化產(chǎn)品，廣泛開展職工安全文藝活動。國家安全監(jiān)管總局將和全國總工會、中國文聯(lián)聯(lián)合組織開展“全國職工安全文藝匯演”；與全國總工會共同主辦“安全伴我行”全國演講比賽。支持拍攝擬在中央電視臺播出的以煤礦安全為題材的三十集電視連續(xù)劇《礦哥礦嫂的幸福生活》。中國煤礦文工團（中國安全生產(chǎn)藝術團）在日常演出中要突出宣傳安全發(fā)展的理念，并組織專場安全文藝晚會。

　　4．開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高全員安全意識和防范能力，最大限度降低和減少各類事故和人員傷害?？偨Y(jié)推廣北京、上海、青島、濟南等地經(jīng)驗，推進安全社區(qū)建設。落實《國家安全監(jiān)管總局關于深入開展安全社區(qū)建設的指導意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號），大力開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步加強城市安全社區(qū)建設，深化企業(yè)主導型安全社區(qū)建設，積極探索和推進社會主義新農(nóng)村建設進程下的農(nóng)村安全社區(qū)建設。2009年在全國建成50個符合《安全社區(qū)建設基本要求》的安全社區(qū)。2009年第四季度召開全國安全社區(qū)工作會議和亞洲安全社區(qū)大會。

　?。ㄈ┘訌婎I導干部、安全監(jiān)管監(jiān)察人員和企業(yè)負責人教育培訓，改革企業(yè)相關招用工制度，大力開展職業(yè)培訓。

　　1．強化地方政府領導干部和安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)專題培訓。對未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓的市（地）政府分管領導干部全部培訓一遍。實施大規(guī)模培訓各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員計劃，舉辦市、縣級安全監(jiān)管局局長和煤礦安全監(jiān)察分局局長專題培訓，提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務水平和執(zhí)法能力。

　　2．加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，強化全員安全技能培訓特別是農(nóng)民工安全培訓，抓好新員工安全教育培訓，推行高危行業(yè)企業(yè)全員持證上崗制度。加強企業(yè)主要負責人安全培訓，做到主要負責人全部持證上崗。結(jié)合安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，加強對企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查。做好企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證到期復訓和輪訓工作。各地要大力加強全員安全技能培訓，按照國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導意見》的要求，加強對農(nóng)民工的安全技術培訓，采取多種方式，切實提高高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工安全培訓覆蓋面，督促企業(yè)通過崗前培訓、崗位練兵、技能比武等，提高企業(yè)職工特別是農(nóng)民工安全意識和安全技能。抓好企業(yè)新員工的安全培訓，確保培訓時間和培訓質(zhì)量。新招用職工未經(jīng)安全培訓不得上崗。推行高危行業(yè)企業(yè)全員持證上崗制度，逐步實現(xiàn)企業(yè)從業(yè)人員特別是“三項崗位人員”全部持證上崗。國家安全監(jiān)管總局與中央電視臺聯(lián)合舉辦特種作業(yè)崗位安全技能大賽。

　　3．改革企業(yè)相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養(yǎng)工作力度。各類企業(yè)要積極推進招用工制度改革，變直接招工為招生，大力提高新招用職工的安全生產(chǎn)技能。各地區(qū)、各部門要制定措施辦法，鼓勵企業(yè)委托大中專院校定向培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)從各類職業(yè)技術院校招用職工，鼓勵有條件的企業(yè)自辦技術學校，擴大招生規(guī)模，為企業(yè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)職工，從源頭上加強安全生產(chǎn)教育培訓。鼓勵大中專院校定向為企業(yè)培養(yǎng)適用人才，鼓勵各類職業(yè)技術院校畢業(yè)生到企業(yè)從事安全生產(chǎn)工作。

　　4．嚴格教育培訓機構(gòu)監(jiān)管，加強師資力量、培訓裝備建設，創(chuàng)新培訓方式方法，提高培訓質(zhì)量。整合優(yōu)化培訓資源，加強培訓師資力量建設，進一步改善培訓條件，提高培訓裝備水平。嚴格各類安全生產(chǎn)教育培訓機構(gòu)監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范教育培訓機構(gòu)建設。改革創(chuàng)新培訓方式方法，充分利用視頻講座、網(wǎng)絡培訓和遠程教育等方式開展安全生產(chǎn)教育培訓。支持中小企業(yè)集中的地區(qū)設立聯(lián)合培訓機構(gòu)，開展培訓工作。各地和各級培訓機構(gòu)通過組建講師團方式，對缺乏自主培訓能力的中小企業(yè)，送教育培訓上門，解決企業(yè)培訓難問題。國家安全監(jiān)管總局邀請專家、學者，特別是邀請有豐富實踐經(jīng)驗的一線專家，面向安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)每月舉辦1次視頻專題講座。

　?。ㄋ模┘訌娦侣勑麄鞴ぷ?，堅持正確輿論導向。

　　1．規(guī)范信息發(fā)布，做好輿論引導工作。加強政府網(wǎng)站信息發(fā)布欄目的建設，及時發(fā)布權威信息和重要新聞。完善新聞發(fā)布制度，規(guī)范新聞發(fā)布程序。開好新聞發(fā)布會，及時公布重特大事故調(diào)查處理情況和重要安全生產(chǎn)信息。關注熱點問題，堅持正面宣傳為主，正確引導社會輿論。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)都要建立重特大生產(chǎn)安全事故音像資料庫，利用資料，組織制作電視宣傳教育片，汲取教訓，推動工作。國家安全監(jiān)管總局將組織制作重特大典型事故案例片，加強法治宣傳教育。組織開展安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人培訓，提高新聞發(fā)布工作水平和輿論引導能力。

　　2．充分利用主流媒體的陣地作用，營造主流輿論強勢。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要通過加強與主流媒體、重要網(wǎng)站的聯(lián)系溝通，采取集體采訪、專題報道、深度報道、網(wǎng)站做客等方式，加強正面宣傳，營造主流輿論。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對安全生產(chǎn)領域非法違法行為、重大安全隱患進行曝光，營造新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡。采取切實有效的措施，鼓勵新聞單位加強安全生產(chǎn)的新聞報道。強化國家安全監(jiān)管總局宣傳工作領導小組辦公室職能作用，做好主管報刊、網(wǎng)站安全生產(chǎn)宣傳報道的協(xié)調(diào)、指導，組織開展好主管報刊審讀工作，做好第五屆全國安全生產(chǎn)新聞獎的評選。

　　3．制訂并落實好突發(fā)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場采訪預案，完善突發(fā)生產(chǎn)安全事故新聞報道應急工作機制。認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法》、《外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》。各地要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《突發(fā)生產(chǎn)安全事故災難輿論引導預案》，結(jié)合實際，制定本地區(qū)本單位工作預案，堅持導向正確、及時準確、公開透明、有序開放、有效管理，及時發(fā)布有關突發(fā)生產(chǎn)安全事故災難事態(tài)發(fā)展和應急處理工作的信息。

　　4．建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測和分析研判機制，準確把握網(wǎng)上輿論態(tài)勢，加強網(wǎng)上正面引導。要建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測系統(tǒng)，建設安全生產(chǎn)網(wǎng)絡評論員隊伍，對網(wǎng)上重大輿情動向早發(fā)現(xiàn)、早引導，對特別重大生產(chǎn)安全事故情況要爭取第一時間在網(wǎng)上作出反應。

　　三、保障措施和工作要求

　　1．加強領導，落實責任。按照統(tǒng)一部署，宣教行動在地方各級人民政府統(tǒng)一組織下，由各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)牽頭，聯(lián)合相關部門組織實施。建立“政府統(tǒng)一領導，各界齊抓共管，安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，宣傳、教育、新聞、文化及行業(yè)主管部門密切配合”的組織領導機制。國家安全監(jiān)管總局各相關直屬事業(yè)單位、主管媒體按業(yè)務分工負責相關宣教活動，國家安全監(jiān)管總局宣傳工作領導小組辦公室做好綜合協(xié)調(diào)工作。

　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要成立由主管負責人為組長的領導機構(gòu)，落實責任，明確分工，認真組織。宣教行動要做到有方案、有項目、有行動，做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實、完成時限落實。

　　2．建立會議聯(lián)系制度和信息溝通機制。國家安全監(jiān)管總局宣傳工作領導小組定期召開會議，總結(jié)工作進展情況，分析存在問題，研究部署工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)也要建立相應會議制度，及時分析形勢，進行有效指導。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)每季度要向國家安全監(jiān)管總局報送工作情況，加強信息溝通，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。國家安全監(jiān)管總局根據(jù)統(tǒng)一安排和工作進展情況，采取重點抽查、異地檢查等方式，對宣教行動開展情況進行督查，交流經(jīng)驗，推動工作。

　　3．突出重點，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)重點工作和人們關心的熱點問題，狠抓落實。各地區(qū)、各部門、各單位要加大對安全生產(chǎn)宣傳教育的投入，保障安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓所需經(jīng)費。要把宣傳教育行動與監(jiān)管監(jiān)察重點工作有機結(jié)合起來，與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動及安全生產(chǎn)法制體制機制建設、安全生產(chǎn)能力建設、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設“三項建設”有機結(jié)合起來，與建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制結(jié)合起來，與解決當前群眾關心的熱點問題結(jié)合起來，以科學發(fā)展觀為指導，在全社會營造安全發(fā)展的良好氛圍。

　　4．運用多種宣教手段，形成合力。充分運用黨委政府宣傳思想文化資源和教育培訓資源，充分發(fā)揮中央和地方主要新聞媒體作用，充分發(fā)揮骨干宣傳思想文化單位和教育培訓機構(gòu)的引領作用，做好宣傳教育工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、安全生產(chǎn)類報刊和網(wǎng)站、安委會成員單位的宣傳教育培訓部門，都要積極投入安全生產(chǎn)宣教行動，鼓勵社會各界致力于安全文化事業(yè)的企業(yè)和團體積極支持和參與安全生產(chǎn)宣教行動。