現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們.我市今年上半年的安全生產(chǎn)工作情況,市勞動(dòng)局于六月三十日召開(kāi)會(huì)議做了總結(jié),對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的傷亡事故進(jìn)行了分析,對(duì)抓好七、八、九事故多發(fā)月的工作做了安排.市人民政府同意市勞動(dòng)局《關(guān)于大抓七、八、九三個(gè)月的安全生產(chǎn)工作,扭轉(zhuǎn)傷亡事故高峰季動(dòng)員大會(huì)的報(bào)告》(市勞動(dòng)局已印發(fā)),請(qǐng)各單位結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院的緊急通知一并貫徹執(zhí)行.
七、八、九三個(gè)月是盛夏高溫、多雨季節(jié),客觀上給安全生產(chǎn)帶來(lái)一些不利因素.但只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,積極采取各種安全措施,落實(shí)到基層和職工中去,傷亡事故就可以大幅度地降下來(lái),事故高峰季就可以變?yōu)榘踩a(chǎn)期.上半年,企業(yè)職工傷亡事故一再發(fā)生,在經(jīng)濟(jì)上造成重大損失,在政治上脫離群眾,對(duì)于這樣一個(gè)政治性問(wèn)題,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,認(rèn)真加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把搞好安全生產(chǎn),作為建設(shè)社會(huì)主義精神文明的大事來(lái)抓,切實(shí)防止事故的發(fā)生.
各區(qū)、縣、局貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院緊急通知的情況,于九月底以前報(bào)送市勞動(dòng)局,由市勞動(dòng)局匯總報(bào)告市人民政府.
附:
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知
國(guó)發(fā)〖1982〗97號(hào)
(一九八二年七月八日)
今年一月至五月,工交企業(yè)的生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,形勢(shì)是好的.但是,有些部門、地區(qū)和企業(yè)的安全生產(chǎn)情況很不好,事故大量增加,傷亡人數(shù)急劇上升,特別是象266號(hào)客機(jī)撞山、193次客車顛覆和四川省巫山縣航運(yùn)公司038號(hào)客輪被撞沉等惡性事故,以及一次死亡十人以上的特大事故頻頻發(fā)生,情況是很嚴(yán)重的,各級(jí)人民政府和領(lǐng)導(dǎo)同志必須高度重視.
據(jù)勞動(dòng)人事部不完全統(tǒng)計(jì),今年一至五月,全國(guó)共發(fā)生一次死亡三人以上的重大、特大事故五十八起,死亡***人,比去年同期上升百分之三十三,其中一次死亡十人以上的特大事故十五起,死亡***人,比去年同期上升百分之六十八點(diǎn)八.亡人數(shù)最多的是黑龍江省,為***人,比去年同期有所上升.有的部門和地區(qū)死亡人數(shù)雖少于黑龍江省,但比去年同期上升的幅度較大,如交通系統(tǒng)上升百分之二百二十七點(diǎn)二;廣東省上升百分之七十八點(diǎn)五,湖北省上升百分之二十四點(diǎn)二,福建省上升百分之二十三,云南省上升百分之十九點(diǎn)四.各地社隊(duì)工交企業(yè)的傷亡人數(shù)也很嚴(yán)重.
今年所發(fā)生的事故,有以下幾個(gè)特點(diǎn):
一、歷史上罕見(jiàn)的惡性事故多.例如:五月五日,上海海運(yùn)局的大慶53號(hào)油輪在空載航行途中發(fā)生爆炸,是建國(guó)以來(lái)第一次大油輪爆炸事故;五月二十日,湖北省大冶有色金屬公司赤馬山銅礦副井發(fā)生火災(zāi),死亡**人,直接經(jīng)濟(jì)損失約十六萬(wàn)元,在金屬礦發(fā)生這樣大的事故也是罕見(jiàn)的;三月九日,福建省福鼎縣制藥廠冰片車間,因結(jié)晶槽的汽油起火,車間全部燒毀,燒死救火干部和工人**人,燒傷**人,直接經(jīng)濟(jì)損失三十五萬(wàn)元,救火人員傷亡這樣大,也是歷史上少有的.
二、重復(fù)同類事故多.例如:黑龍江省鶴崗礦務(wù)局,第一季度連續(xù)發(fā)生三次冒頂事故,第一次死亡*人,第二次死亡**人,第三次死亡*人.
三、汽車撞車、翻車和沉船事故多.例如:二月五日,遼寧省鞍鋼弓長(zhǎng)嶺鐵礦勞動(dòng)服務(wù)公司的通勤汽車與火車相撞,死亡**人;五月一日,貴州省德江縣一只渡船翻船,死亡**人;五月六日,福建省龍巖運(yùn)輸公司的大轎車翻落橋下,死亡**人;五月十八日,甘肅省蘭州化學(xué)公司的大轎車翻到溝里,當(dāng)場(chǎng)死亡**人,重傷*人.其他地區(qū)類似事故也很多.
四、重大火災(zāi)事故多.全國(guó)經(jīng)濟(jì)部門,今年以來(lái)不斷發(fā)生重大火災(zāi)事故,一至四月經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上的有十五起,比去年同期增加一倍半,直接經(jīng)濟(jì)損失一千五百多萬(wàn)元.五月份,河南省周口百貨公司倉(cāng)庫(kù)一場(chǎng)大火,就損失二百四十五萬(wàn)元.
發(fā)生各種事故的原因,大都是由于企業(yè)管理混亂,有些領(lǐng)導(dǎo)干部玩忽職守,違章指揮作業(yè)造成的;或者明知隱患嚴(yán)重,但領(lǐng)導(dǎo)上熟視無(wú)睹,麻木不仁,長(zhǎng)期湊合生產(chǎn)造成的.例如,大慶53號(hào)油輪,由于油艙存有大量可燃?xì)怏w,在未采取測(cè)試、排氣等防火措施的情況下,經(jīng)政委、輪機(jī)長(zhǎng)同意,大管輪就布置機(jī)匠焊接排污管上的沖洗管而發(fā)生事故.又如,福鼎縣制藥廠冰片車間,是用汽油作溶劑的易燃易爆單位,但車間設(shè)備布局違反國(guó)家規(guī)定(如油槽間距只有0.25-0.45米,違反國(guó)家不少于1米的規(guī)定),管理又非?；靵y,車間內(nèi)外都堆放許多盛有汽油的汽油桶等,沒(méi)有防火防爆的應(yīng)急措施,平日也未進(jìn)行防火訓(xùn)練.這次發(fā)生火災(zāi)時(shí),由于救火指揮不當(dāng)和現(xiàn)場(chǎng)滅火器失靈,擴(kuò)大了災(zāi)情,小災(zāi)釀成大禍.有些事故是工人明顯的違反勞動(dòng)紀(jì)律和安全操作規(guī)程造成的.如由于汽車司機(jī)強(qiáng)行搶路,酒后開(kāi)車而發(fā)生的撞車、翻車事故;由于船員思想麻痹,違章駕駛而發(fā)生的翻船、沉船事故等;也有少數(shù)事故是工人缺乏科學(xué)知識(shí)和無(wú)知蠻干造成的.
這些事故都反映了我們某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門和企業(yè)主管部門對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、指示,并沒(méi)有認(rèn)真地貫徹執(zhí)行.一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期存在的只抓生產(chǎn)、不顧安全的片面觀點(diǎn)并沒(méi)有得到改正;對(duì)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛的問(wèn)題沒(méi)有引起應(yīng)有的重視,更沒(méi)有采取得力措施認(rèn)真加以解決;對(duì)工人缺乏認(rèn)真的、經(jīng)常的安全技術(shù)和勞動(dòng)紀(jì)律的教育.總之,安全第一的思想,在相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工人中還沒(méi)有牢固地樹(shù)立起來(lái).這種狀況必須堅(jiān)決改變.現(xiàn)在仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)企業(yè)存在的嚴(yán)重隱患和惡劣的勞動(dòng)條件,熟視無(wú)睹,麻木不仁,對(duì)職工的安全健康、人民的生命財(cái)產(chǎn),采取漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度,這是絕對(duì)不能允許的.
全國(guó)發(fā)生這樣多、這樣大的事故,不僅影響生產(chǎn)的順利發(fā)展,造成人、財(cái)、物的嚴(yán)重?fù)p失,而且也是一個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)人民政府和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視.必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,迅速改變當(dāng)前傷亡事故嚴(yán)重的狀況,保護(hù)職工在生產(chǎn)中的安全健康,促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展.為此,特提出以下要求:
一、各級(jí)人民政府、企業(yè)主管部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針,牢固樹(shù)立"安全第一"的思想.保障職工在生產(chǎn)中的安全健康,是我們國(guó)家的一項(xiàng)重要政策,是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則.要堅(jiān)決克服企業(yè)管理混亂、制度不嚴(yán)、工作不負(fù)責(zé)任和對(duì)工人安全漠不關(guān)心的現(xiàn)象.各級(jí)經(jīng)委和工交、基建企業(yè)主管部門抓生產(chǎn)必須同時(shí)抓安全,要把安全工作當(dāng)頭等大事來(lái)抓,把它滲透到生產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去,實(shí)現(xiàn)"生產(chǎn)必須安全,安全促進(jìn)生產(chǎn)"的要求.
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有組織、有重點(diǎn)地進(jìn)行安全大檢查.各地區(qū)、各部門要在貫徹礦山、鍋爐壓力容器《條例》和開(kāi)展"安全月"活動(dòng)的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,組織工程技術(shù)人員和安全技術(shù)干部,對(duì)問(wèn)題多、發(fā)生事故危害大的重點(diǎn)企業(yè)、車間和崗位,再進(jìn)行一次深入細(xì)致的安全大檢查.特別是要重點(diǎn)檢查煤炭、鐵路、交通等部門的所屬企業(yè)和集體所有制企業(yè).要認(rèn)真揭露問(wèn)題,嚴(yán)格進(jìn)行整頓,從根本上解決問(wèn)題,切不可搞形式,走過(guò)場(chǎng).對(duì)隱患嚴(yán)重,勞動(dòng)條件惡劣,發(fā)生事故危害重大的企業(yè)或生產(chǎn)車間,該停產(chǎn)的要停產(chǎn),需改善勞動(dòng)條件或進(jìn)行技術(shù)改造的,要投資改善勞動(dòng)條件或進(jìn)行技術(shù)改造,決不可掉以輕心,湊合生產(chǎn).要避免那種省小錢、釀大禍,造成人、財(cái)、物重大損失的事故重復(fù)發(fā)生.有些解決重大隱患的安全措施,當(dāng)年不能完全解決的,可以把所需費(fèi)用、物資首先納入企業(yè)和主管部門的計(jì)劃,特別重大的可納入地方和國(guó)家計(jì)劃,逐步解決.
現(xiàn)在暑期和大雨季節(jié)已經(jīng)到來(lái),各廠礦企業(yè)還要加強(qiáng)檢查防暑、防洪和防汛工作,避免發(fā)生事故.
三、加強(qiáng)對(duì)廣大職工的安全教育和安全技術(shù)訓(xùn)練工作.各廠礦企業(yè)及主管部門都要制訂計(jì)劃,在短期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有的職工普遍地分期分批地進(jìn)行一次有針對(duì)性的安全知識(shí)和安全技術(shù)教育,特別是對(duì)新工人,必須堅(jiān)持進(jìn)行入廠、車間、崗位"三級(jí)教育",經(jīng)考試合格后才準(zhǔn)上崗位操作.在易燃易爆的單位,對(duì)職工還要進(jìn)行應(yīng)急措施教育和組織模擬事故搶救演習(xí)教育.沒(méi)有進(jìn)行過(guò)"三級(jí)教育"的必須重新補(bǔ)課.對(duì)特殊工種的工人,要進(jìn)行輪訓(xùn),提高其生產(chǎn)技術(shù)水平和安全知識(shí)、經(jīng)考試合格后發(fā)給操作合格證,否則一律不允許上崗位操作.
各企業(yè)主管部門,要把安全生產(chǎn)作為考核企業(yè)成績(jī)、考評(píng)職工工作情況和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要條件之一,要做到經(jīng)?；⒅贫然?
四、各地區(qū)、各部門對(duì)重大、特大的傷亡事故,必須及時(shí)處理,凡過(guò)去發(fā)生至今未處理的,應(yīng)即組織力量抓緊研究處理,對(duì)釀成事故有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部,該處分的要處分,不能姑息遷就.通過(guò)對(duì)典型事故的處理,要大張旗鼓地教育廣大干部和工人群眾,接受血的教訓(xùn),遵章守紀(jì),消除隱患,防止傷亡事故的發(fā)生.今后發(fā)生事故,一定要按照國(guó)家的規(guī)定,及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理.
五、各級(jí)勞動(dòng)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作.對(duì)查出有嚴(yán)重隱患的單位,應(yīng)明文通知有關(guān)單位限期解決問(wèn)題;對(duì)于隱患特別嚴(yán)重,逾期仍不解決的單位,勞動(dòng)部門有權(quán)令其停產(chǎn)改進(jìn).同時(shí)要注意總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),督促企業(yè)改變落后面貌,在安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)中多做貢獻(xiàn).請(qǐng)各地區(qū)、各部門在今年九月底之前,將執(zhí)行本通知的情況和安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及改進(jìn)措施,書(shū)面報(bào)告國(guó)務(wù)院.