關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知（摘錄）
今年一至五月，工交企業(yè)的生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，形勢(shì)是好的。但是，有些部門(mén)，、地區(qū)和企業(yè)的安全生產(chǎn)情況很不好，事故大量增加，傷亡人數(shù)急劇上升，特別是象２６６號(hào)客機(jī)撞山、１９３次客車顛覆和四川省巫山縣航運(yùn)公司０３８號(hào)客輪被撞沉等惡性事故，以及一次死亡十人以上的特大事故頻頻發(fā)生，情況是很嚴(yán)重的，各級(jí)人民政府和領(lǐng)導(dǎo)同志必須高度重視。
據(jù)勞動(dòng)人事部不完全統(tǒng)計(jì)，今年一至五月，全國(guó)發(fā)生一次死亡三人以上的重大、特大事故比去年同期上升３３％，其中一次死亡十人以上的特大事故比去年同期上升６８．８％。死亡人數(shù)最多的是黑龍江省比去年同期有所上升。有的部門(mén)和地區(qū)死亡人數(shù)雖少于黑龍江省，但比去年同期上升的幅度較大，如交通系統(tǒng)上升２２７．２％；廣東省上升７８．５％，湖北省上升２４．２％，福建省上升２３％，云南省上升１９．４％。各地社隊(duì)工交企業(yè)的傷亡人數(shù)也很嚴(yán)重。
今年所發(fā)生的事故，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、歷史上罕見(jiàn)的惡性事故多。
二、重復(fù)同類事故多。
三、汽車撞車、翻車和沉船事故多。
四、重大火災(zāi)事故多。
發(fā)生各種事故的原因，大都是由于企業(yè)管理混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)干部玩忽職守，違章指揮作業(yè)造成的；或者明知隱患嚴(yán)重，但領(lǐng)導(dǎo)上熟視無(wú)睹，麻木不仁，長(zhǎng)期湊合生產(chǎn)造成的。例如，大慶５３號(hào)油輪，由于油艙存有大量可燃?xì)怏w，在未采取測(cè)試、排氣等防火措施的情況下，經(jīng)政委、輪機(jī)長(zhǎng)同意，大管輪就布置機(jī)匠焊接排污管上的沖洗管而發(fā)生事故。又如，福鼎縣制藥廠冰片車間，是用汽油作溶劑的易燃易爆單位，但車間設(shè)備布局違反國(guó)家規(guī)定（如油槽間距只有０．２５－０．４５米，違反國(guó)家不少于１米的規(guī)定），管理又非常混亂，車間內(nèi)外都堆放許多盛有汽油的油桶等，沒(méi)有防火防爆的應(yīng)急措施，平日也未進(jìn)行防火訓(xùn)練。這次發(fā)生火災(zāi)時(shí)，由于救火指揮不當(dāng)和現(xiàn)場(chǎng)滅火器失靈，擴(kuò)大了災(zāi)情，小災(zāi)釀成大禍。有些事故是工人明顯的違反勞動(dòng)紀(jì)律和安全操作規(guī)程造成的。如由于汽車司機(jī)強(qiáng)行搶路，酒后開(kāi)車而發(fā)生的撞車、翻車事故；由于船員思想麻痹，違章駕駛而發(fā)生的翻船、沉船事故等；也有少數(shù)事故是工人缺乏科學(xué)知識(shí)和無(wú)知蠻干造成的。
這些事故都反映了我們某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、指示，并沒(méi)有認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期存在的只抓生產(chǎn)、不顧安全的片面觀點(diǎn)并沒(méi)有得到改正；對(duì)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛的問(wèn)題沒(méi)有引起應(yīng)有的重視，更沒(méi)有采取得力措施認(rèn)真加以解決；對(duì)工人缺乏認(rèn)真的、經(jīng)常的安全技術(shù)和勞動(dòng)紀(jì)律的教育。總之，安全第一的思想，在相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工人中還沒(méi)有牢固地樹(shù)立起來(lái)，這種狀況必須堅(jiān)決改變。現(xiàn)在仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)企業(yè)存在嚴(yán)重隱患和惡劣的勞動(dòng)條件，熟視無(wú)睹，麻木不仁，對(duì)職工的安全健康、人民的生命財(cái)產(chǎn)，采取漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度，這是絕對(duì)不能允許的。
全國(guó)發(fā)生這樣多、這樣大的事故，不僅影響生產(chǎn)的順利發(fā)展，造成人、財(cái)、物的嚴(yán)重?fù)p失，而且也是一個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)人民政府和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的高度重視。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，迅速改變當(dāng)前傷亡事故嚴(yán)重的狀況，保護(hù)職工在生產(chǎn)中的安全健康，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。為此，特提出以下要求：
一、各級(jí)人民政府、企業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想。保障職工在生產(chǎn)中的安全健康，是我們國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則。要堅(jiān)決克服企業(yè)管理混亂、制度不嚴(yán)、工作不負(fù)責(zé)任和對(duì)工人安全漠不關(guān)心的現(xiàn)象。各級(jí)經(jīng)委和工交、基建企業(yè)主管部門(mén)抓生產(chǎn)必須同時(shí)抓安全，要把安全工作當(dāng)頭等大事來(lái)抓，把它滲透到生產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”的要求。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有組織、有重點(diǎn)地進(jìn)行安全大檢查。各地區(qū)、各部門(mén)要在貫徹礦山、鍋爐壓力容器《條例》和開(kāi)展“安全月”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織工程技術(shù)人員和安全技術(shù)干部，對(duì)問(wèn)題多、發(fā)生事故危害大的重點(diǎn)企業(yè)、車間和崗位，再進(jìn)行一次深入細(xì)致的安全大檢查。特別是要重點(diǎn)檢查煤炭、鐵路、交通等部門(mén)的所屬企業(yè)和集體所有制企業(yè)。要認(rèn)真揭露問(wèn)題，嚴(yán)格進(jìn)行整頓，從根本上解決問(wèn)題，切不可搞形式，走過(guò)場(chǎng)。對(duì)隱患嚴(yán)重，勞動(dòng)條件惡劣，發(fā)生事故危害重大的企業(yè)或生產(chǎn)車間，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，需改善勞動(dòng)條件或進(jìn)行技術(shù)改造的，要投資改善勞動(dòng)條件或進(jìn)行技術(shù)改造，決不可掉以輕心，湊合生產(chǎn)。要避免那種省小錢(qián)、釀大禍，造成人、財(cái)、物重大損失的事故重復(fù)發(fā)生。有些解決重大隱患的安全措施，當(dāng)年不能完全解決的，可以把所需費(fèi)用、物資首先納入企業(yè)和主管部門(mén)的計(jì)劃，特別重大的可納入地方和國(guó)家計(jì)劃，逐步解決。
現(xiàn)在暑期和大雨季節(jié)已經(jīng)到來(lái)，各廠礦企業(yè)還要加強(qiáng)檢查防暑、防洪和防汛工作，避免發(fā)生事故。
三、加強(qiáng)對(duì)廣大職工的安全教育和安全技術(shù)訓(xùn)練工作。各廠礦企業(yè)及主管部門(mén)都要制訂計(jì)劃，在短期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有的職工普遍地分期分批地進(jìn)行一次有針對(duì)性的安全知識(shí)和安全技術(shù)教育，特別是對(duì)新工人，必須堅(jiān)持進(jìn)行入廠、車間、崗位“三級(jí)教育”，經(jīng)考試合格后才準(zhǔn)上崗位操作。在易燃易爆的單位，對(duì)職工還要進(jìn)行應(yīng)急措施教育和組織摸擬事故搶救演習(xí)教育。沒(méi)有進(jìn)行過(guò)“三級(jí)教育”的必須重新補(bǔ)課。對(duì)特殊工種的工人，要進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技術(shù)水平和安全知識(shí)，經(jīng)考試合格后發(fā)給操作合格證，否則一律不允許上崗位操作。
各企業(yè)主管部門(mén)，要把安全生產(chǎn)作為考核企業(yè)成績(jī)、考評(píng)職工工作情況和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要條件之一，要做到經(jīng)?；?、制度化。
四、各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)重大、特大的傷亡事故，必須及時(shí)處理，凡過(guò)去發(fā)生至今未處理的，應(yīng)即組織力量抓緊研究處理，對(duì)釀成事故有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，該處分的要處分，不能姑息遷就。通過(guò)對(duì)典型事故的處理，要大張旗鼓地教育廣大干部和工人群眾，接受血的教訓(xùn)，遵章守紀(jì)，消除隱患，防止傷亡事故的發(fā)生。今后發(fā)生事故，一定要按照國(guó)家的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
五、各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。對(duì)查出有嚴(yán)重隱患的單位，應(yīng)明文通知有關(guān)單位限期解決問(wèn)題；對(duì)于隱患特別嚴(yán)重，逾期仍不解決的單位，勞動(dòng)部門(mén)有權(quán)令其停產(chǎn)改進(jìn)。同時(shí)要注意總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促企業(yè)改變落后面貌，在安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)中多做貢獻(xiàn)。
請(qǐng)各地區(qū)、各部門(mén)在今年九月底之前，將執(zhí)行本通知的情況和安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及改進(jìn)措施，書(shū)面報(bào)告國(guó)務(wù)院。