【題注】（一九八二年一月十八日發(fā)布）
【章名】全文
建國以來，經(jīng)過全國各族人民的努力，我國已建立起一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。國營工業(yè)交通企業(yè)擁有四千多億元的固定資產(chǎn)，一部分技術(shù)設(shè)備是比較先進(jìn)的，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化奠定了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
但是，長期以來，我們在生產(chǎn)建設(shè)中偏重于建設(shè)新企業(yè)，忽視已建成企業(yè)的技術(shù)改造。設(shè)備老化，技術(shù)陳舊，計(jì)量測試條件差，產(chǎn)品落后的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。這對實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)極為不利。對現(xiàn)有企業(yè)有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行技術(shù)改造已成為發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。為此，國務(wù)院特作如下決定。
（一）改變過去以新建企業(yè)作為擴(kuò)大再生產(chǎn)主要手段的作法，實(shí)行以技術(shù)改造作為擴(kuò)大再生產(chǎn)主要手段的方針。在我國奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的時(shí)期，擴(kuò)大再生產(chǎn)主要依靠新建企業(yè)是必要的?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)有了四十萬個(gè)工業(yè)交通企業(yè)，今后的擴(kuò)大再生產(chǎn)，主要應(yīng)該依靠技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用。由于過去我們對現(xiàn)有企業(yè)偏重要求提高產(chǎn)量，增加產(chǎn)值，使企業(yè)不愿意積極進(jìn)行技術(shù)改造，甚至把技術(shù)改造的資金也用于單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力。只有迅速改變這種狀況，真正在發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用上下功夫，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)對技術(shù)改造的積極性，才能擺脫過去那種花錢多、效果差的老路，走投資省、見效快、經(jīng)濟(jì)效益高的新路。對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，既能改變當(dāng)前重工業(yè)任務(wù)不足的狀況，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持一定的速度，并增加新的生產(chǎn)能力；又能使我國生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到一個(gè)新的水平，為今后國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，積蓄力量。這是爭取我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的現(xiàn)代化，把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)移到新的技術(shù)基礎(chǔ)上來，發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。各級干部和廣大職工對此必須有充分的認(rèn)識(shí)，共同努力，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
（二）技術(shù)改造必須從我國實(shí)際情況出發(fā)，走自己的路。根據(jù)我國人力資源豐富、資金不足和技術(shù)落后等具體情況，應(yīng)該采用適合我國資源條件、科技水平和管理水平，又能帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的先進(jìn)技術(shù)，不能統(tǒng)統(tǒng)要求最新技術(shù)，片面求洋、求新。我們采用適合我國具體情況的先進(jìn)技術(shù)，并不是一概排斥最新技術(shù)，使我國的技術(shù)水平永遠(yuǎn)落在工業(yè)先進(jìn)國家之后。應(yīng)該根據(jù)需要與可能，在某些部門、某些企業(yè)、某些技術(shù)領(lǐng)域，采用一定數(shù)量的最新技術(shù)，以帶動(dòng)整個(gè)技術(shù)水平的提高。我們要制定符合我國國情的技術(shù)裝備政策。
（三）技術(shù)改造要以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，不僅要考慮本企業(yè)、本行業(yè)、本部門的效益，而且主要應(yīng)當(dāng)考慮國民經(jīng)濟(jì)全局的效益。要堅(jiān)決改變那種追求形式，不講實(shí)效的做法。當(dāng)前的技術(shù)改造要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（１）節(jié)約能源，節(jié)約原材料，降低消耗，降低生產(chǎn)成本；（２）改革產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品升級換代，提高性能和質(zhì)量，滿足國內(nèi)外市場的需要；（３）合理地利用資源，提高綜合利用水平。此外，還要注意促進(jìn)安全生產(chǎn)，改進(jìn)環(huán)境保護(hù)，減輕繁重體力勞動(dòng)。
設(shè)備更新，包括生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和計(jì)量測試手段的更新，是技術(shù)改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)需要和可能，量力而行，講求實(shí)效。一般來說，凡屬下列情況的設(shè)備，應(yīng)該優(yōu)先予以更新：（１）損耗嚴(yán)重和性能、精度已不能滿足工藝要求，造成嚴(yán)重不利的技術(shù)經(jīng)濟(jì)后果的；（２）大修在經(jīng)濟(jì)上不如更新合算的；（３）兩三年之內(nèi)浪費(fèi)能源和原材料的價(jià)值，超過購置新設(shè)備費(fèi)用的。設(shè)備是否需要更新，不僅僅是根據(jù)設(shè)備的新舊程度或役齡長短，而主要應(yīng)看經(jīng)濟(jì)效果，認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價(jià)。設(shè)備更新不是原樣翻版，而要盡可能用先進(jìn)的設(shè)備代替原有的落后設(shè)備。
工藝落后，是產(chǎn)品質(zhì)量低、性能差、消耗高的一個(gè)重要原因。各企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況和可能的條件，采用經(jīng)過鑒定、行之有效的新的工藝方法和工藝流程，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，降低能源和原材料消耗。
要維修改造廠房建筑和公用工程。采取必要措施加固、翻修危險(xiǎn)廠房建筑，并按照工藝、設(shè)備和荷重等級等要求，對廠房進(jìn)行局部的改造，根據(jù)工藝流程調(diào)整工藝布局。
（四）技術(shù)改造要不斷用新技術(shù)改造落后技術(shù)。為此，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用，加強(qiáng)研究、設(shè)計(jì)工作，用質(zhì)量高、性能好、壽命長、消耗低的新產(chǎn)品及時(shí)替換過時(shí)產(chǎn)品。必須組織好科學(xué)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，單純軍用向軍民兼用轉(zhuǎn)移，沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。
科研、設(shè)計(jì)和科技情報(bào)單位要把力量組織起來，努力為企業(yè)的技術(shù)改造服務(wù)。工業(yè)部門的科研、設(shè)計(jì)單位，要把企業(yè)的技術(shù)改造作為自己的主要任務(wù)。設(shè)備制造部門和使用部門的技術(shù)力量應(yīng)當(dāng)緊密配合，協(xié)調(diào)一致，搞好新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試制和采用新技術(shù)、新工藝、新材料等工作。重大的技術(shù)改造課題要組織攻關(guān)。為企業(yè)技術(shù)改造服務(wù)成績卓著者，應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）要從我國技術(shù)改造的迫切需要出發(fā)，積極利用外資，引進(jìn)適合我國情況的先進(jìn)技術(shù)和自己還不能制造的某些關(guān)鍵設(shè)備、儀器儀表，包括少量局部生產(chǎn)過程的系列設(shè)備。要做好引進(jìn)技術(shù)的掌握、消化、發(fā)展工作。盡量少引進(jìn)甚至不引進(jìn)成套設(shè)備。引進(jìn)技術(shù)，切記不要重復(fù)引進(jìn)，引進(jìn)技術(shù)后，自己能制造的設(shè)備，就不要再引進(jìn)，以保護(hù)我國工業(yè)的發(fā)展。上海、天津等地采取中外合資經(jīng)營、合作生產(chǎn)、合作開發(fā)、補(bǔ)償貿(mào)易、對外加工裝配等辦法，引進(jìn)一些先進(jìn)技術(shù)，改造中小企業(yè)，取得良好效果。這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該推廣。
（六）技術(shù)改造是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須全面規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行，要防止不做調(diào)查研究，不講經(jīng)濟(jì)效果，一哄而起，盲目上馬的偏向?，F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，要和新建企業(yè)統(tǒng)一考慮，一并納入國家計(jì)劃。
當(dāng)前企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)同經(jīng)濟(jì)調(diào)整、工業(yè)改組和企業(yè)整頓結(jié)合起來，同充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的潛力結(jié)合起來。選擇技術(shù)改造的重點(diǎn)，要服從經(jīng)濟(jì)調(diào)整的全局，有利于解決國民經(jīng)濟(jì)中最迫切的問題。因此，要首先選擇那些對國計(jì)民生影響大的、有現(xiàn)實(shí)可能的、花錢少見效快的項(xiàng)目作為重點(diǎn)。要把節(jié)約和開發(fā)能源的技術(shù)設(shè)備的更新改造，輕紡工業(yè)技術(shù)設(shè)備的更新改造，交通運(yùn)輸和郵電技術(shù)設(shè)備的更新改造，放在重要地位。機(jī)械工業(yè)以及相應(yīng)的金屬材料工業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)該先行一步，以便及時(shí)給其它部門供應(yīng)先進(jìn)的技術(shù)裝備。要集中力量抓好工業(yè)發(fā)達(dá)的中心城市和一批骨干企業(yè)的技術(shù)改造。
技術(shù)改造的規(guī)劃應(yīng)該是多層次的，既有全國的，也有地區(qū)的、行業(yè)的和企業(yè)的。技術(shù)改造規(guī)劃中應(yīng)該明確規(guī)定改什么，怎么改法。技術(shù)改造應(yīng)成為國家和各級計(jì)劃的重要組成部分。重大的技術(shù)改造項(xiàng)目，必須做可行性研究，方可列入計(jì)劃。
總體規(guī)劃應(yīng)該包括：涉及國民經(jīng)濟(jì)全局的重大技術(shù)改造項(xiàng)目；重大基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造項(xiàng)目；主要部門、主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)的協(xié)調(diào)和銜接；資金、物資和技術(shù)力量的綜合平衡等。
行業(yè)規(guī)劃，要根據(jù)總體規(guī)劃和工業(yè)改組的要求制訂。包括：本行業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向和改造的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造等。要使技術(shù)改造促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作的發(fā)展，并處理好完成當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)和技術(shù)改造的關(guān)系。準(zhǔn)備關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)，不準(zhǔn)擅自進(jìn)行技術(shù)改造。
技術(shù)改造要從國民經(jīng)濟(jì)全局著眼，從中心城市或工業(yè)基地著手。中心城市的技術(shù)改造規(guī)劃，要在總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下制訂，把條條塊塊結(jié)合起來，具體安排重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，并把技術(shù)改造同城市的改造和發(fā)展結(jié)合起來。
中心城市和各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要選擇幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，親自抓起來，搞好技術(shù)改造的規(guī)劃并組織實(shí)施，以取得經(jīng)驗(yàn)。
企業(yè)規(guī)劃要按照中心城市規(guī)劃的具體要求，在企業(yè)整頓的基礎(chǔ)上制訂。要選好重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，必須發(fā)動(dòng)廣大職工認(rèn)真討論，形成方案，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
（七）若干具體措施
（１）關(guān)于資金的籌集和使用。
國家應(yīng)該逐步地提高固定資產(chǎn)投資中用于原有企業(yè)技術(shù)改造部分的比重。目前國家的基本建設(shè)投資基本上用于在建的成套引進(jìn)項(xiàng)目，難以很快提高這個(gè)比重，國家在財(cái)政上又有困難，因此，要充分利用企業(yè)、地方和部門的自有資金，包括折舊基金、大修理費(fèi)、企業(yè)利潤留成中的生產(chǎn)發(fā)展基金，以及國家預(yù)算撥款、銀行貸款和外資等等。規(guī)定用于技術(shù)改造的資金，不得挪作他用。銀行要通過合理的利率集中資金，用于技術(shù)改造，并監(jiān)督技術(shù)改造資金的使用方向和經(jīng)濟(jì)效果。要管好用好國家財(cái)政撥付的技術(shù)改造資金。
為了促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，可以選擇少數(shù)產(chǎn)品，例如節(jié)能的新鍋爐、新汽車等，試行“一條龍”的辦法，把研究、設(shè)計(jì)、試制、生產(chǎn)的資金和使用單位購買這些設(shè)備的資金，包括撥款和貸款，統(tǒng)一交由生產(chǎn)主管部門統(tǒng)籌安排，以保證生產(chǎn)單位的新產(chǎn)品能夠及時(shí)銷售出去，使用單位的設(shè)備能夠及時(shí)更新。
（２）關(guān)于折舊率（注解：關(guān)于折舊率問題，現(xiàn)按一九八四年五月十日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）。
折舊率太低不利于設(shè)備更新和技術(shù)改造，應(yīng)該創(chuàng)造條件，逐步提高折舊率。折舊基金原則上應(yīng)該全部由企業(yè)支配，但是，目前我國財(cái)政情況不允許普遍地提高折舊率，國家有計(jì)劃地集中一部分折舊基金調(diào)劑使用，有利于重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，便于安排某些投資較多，技術(shù)改造周期較長，地方和企業(yè)沒有積極性，而從全局看又必須搞的重要技術(shù)改造項(xiàng)目。因此，現(xiàn)行折舊基金管理辦法目前不宜輕易作大的變動(dòng)。對于確實(shí)難以維持簡單再生產(chǎn)的行業(yè)和企業(yè)，可以個(gè)別地調(diào)整折舊率或留成比例。有關(guān)部門要通過調(diào)查研究，按行業(yè)擬訂比較符合實(shí)際情況的折舊率和折舊管理辦法，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。
（３）關(guān)于新產(chǎn)品試制費(fèi)。
企業(yè)必須通過技術(shù)改造，有計(jì)劃地研制新產(chǎn)品，使產(chǎn)品不斷地升級換代。新產(chǎn)品試制費(fèi)可以分批攤?cè)肜袭a(chǎn)品的成本。試制新產(chǎn)品必須經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，選擇把握比較大、效果比較好的成熟技術(shù)。有關(guān)部門要制訂具體規(guī)定，既要保證新產(chǎn)品試制費(fèi)有來源，又要防止盲目試制。
為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，不斷生產(chǎn)新產(chǎn)品，要根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，合理規(guī)定新產(chǎn)品價(jià)格。在稅收和信貸方面，也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)待。
（４）關(guān)于培訓(xùn)技術(shù)隊(duì)伍。
要加強(qiáng)職工的技術(shù)培訓(xùn)，通過靈活多樣的教學(xué)形式，提高各類人員的技術(shù)知識(shí)和操作技能。要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的作用，用非所學(xué)的要?dú)w隊(duì)。同時(shí)，要適應(yīng)技術(shù)改造的要求，提高各級管理人員的業(yè)務(wù)水平。
（５）關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾提合理化建議。
要重視過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)，廣泛發(fā)動(dòng)職工討論本企業(yè)技術(shù)改造的規(guī)劃，經(jīng)常組織群眾提合理化建議。要做好接收、審查、采納、實(shí)施合理化建議的工作，抓緊實(shí)行那些花錢不多、效果明顯的小改小革。
（６）技術(shù)改造資金作為固定資產(chǎn)投資的一個(gè)重要組成部分，在各級計(jì)劃中應(yīng)開列戶頭，所需的設(shè)備和材料，要分別納入各級的物資分配計(jì)劃，切實(shí)保證供應(yīng)。
（７）關(guān)于制訂廢舊設(shè)備的處理辦法。
目前對廢舊設(shè)備的處理無章可循，相當(dāng)混亂，不利于企業(yè)技術(shù)改造。設(shè)備的修復(fù)、改裝、轉(zhuǎn)讓、退役報(bào)廢等都要從經(jīng)濟(jì)效果上考慮，制訂出一套辦法。轉(zhuǎn)讓下放設(shè)備一般應(yīng)予以禁止。要制訂合理的廢鋼價(jià)格和運(yùn)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法，鼓勵(lì)廢舊設(shè)備回爐煉鋼。
（八）要加強(qiáng)對技術(shù)改造的領(lǐng)導(dǎo)。技術(shù)改造是涉及國民經(jīng)濟(jì)各部門和各企業(yè)的大事，各級政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議程。技術(shù)改造牽動(dòng)面廣，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)同動(dòng)作。要制定有關(guān)法規(guī)和審批程序，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)改造工作由各級計(jì)委、經(jīng)委統(tǒng)一管理。
國務(wù)院相信，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)在進(jìn)一步做好調(diào)整、改革、整頓、提高的工作中，一定能夠把技術(shù)改造扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)，有條不紊地把我國國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上來，盡快地迎來經(jīng)濟(jì)振興的新時(shí)期。
庫 名: 01. 國家法律法規(guī)庫(49年--94年)(全 部)
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