各省、自治區(qū)、 直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：
１９９３年我部承擔(dān)全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)的工作以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，在安全生產(chǎn)工作中加強(qiáng)了與各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，得到了各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)的大力支持。由于各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)的共同努力，“八五”期間全國(guó)安全生產(chǎn)取得很大進(jìn)展，特別是“八五”后期，全國(guó)重大、特別重大事故有所控制。但是總的來(lái)看，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)八屆全國(guó)人大四次會(huì)議關(guān)于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的精神，我部在總結(jié)多年安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和廣泛征求各地區(qū)、各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于“九五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），在全國(guó)性的安全生產(chǎn)法規(guī)出臺(tái)之前，作為適應(yīng)當(dāng)前工作需要的一個(gè)指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)將《建議》印發(fā)你們，謹(jǐn)供你們?cè)谝?guī)劃和部署“九五”期間安全生產(chǎn)工作時(shí)參考。你們對(duì)《建議》的意見(jiàn)和實(shí)施中的問(wèn)題以及實(shí)施中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)告知我部。
關(guān)于“九五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃的建議
黨和政府歷來(lái)十分重視安全生產(chǎn)工作，在“安全第一、預(yù)防為主”的方針指引下，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得很大成就，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)安全生產(chǎn)工作還存在不少問(wèn)題，主要是：安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善、不配套，已有法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行不力；安全生產(chǎn)資金投入不足，安全設(shè)施落后，事故隱患和職業(yè)危害相當(dāng)嚴(yán)重；一些地方政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；相當(dāng)一部分企業(yè)管理不嚴(yán)，勞動(dòng)者安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重；有些單位對(duì)事故查處不及時(shí)、不嚴(yán)肅，結(jié)案率低，沒(méi)有認(rèn)真吸取教訓(xùn)和采取有效的預(yù)防措施；安全生產(chǎn)監(jiān)察體系不完善，安全生產(chǎn)制約和激勵(lì)機(jī)制尚未形成，安全科學(xué)研究和應(yīng)用水平低。由于上述問(wèn)題，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，重大、特別重大事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。為此，必須在“九五”期間，采取切實(shí)有效的措施和辦法，從根本上遏制傷亡事故和職業(yè)危害的發(fā)生，建立起良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序。
一、安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)
（１）“九五”期間，要始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的治理，緊緊圍繞“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)體系，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，努力提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)肅查處事故，最大限度地減少重大、特別重大事故和職業(yè)危害。
（２）具體目標(biāo)是：
──加快安全生產(chǎn)立法，初步形成安全法律、法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定或修訂１００項(xiàng)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
──中央和地方政府增加安全生產(chǎn)投入，建立安全生產(chǎn)監(jiān)察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
──特別重大事故的結(jié)案率達(dá)１００％。
──特別重大事故隱患調(diào)查確認(rèn)率達(dá)１００％，評(píng)估率達(dá)５０％，整改率達(dá)２０％左右，監(jiān)控率達(dá)５０％以上，重大事故隱患評(píng)估率、確認(rèn)率和監(jiān)控率達(dá)９０％以上；防止因特別重大事故隱患失管失控而造成重大惡性事故。
──企業(yè)職工千人死亡率和千人重傷率比“八五”時(shí)期有所下降。
──國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率在１以下，其它國(guó)有煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在４以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在８以下。非煤礦山百萬(wàn)噸礦石死亡率有所下降。一次死亡１０人以上的煤礦瓦斯爆炸重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯減少。
──在用鍋爐定檢率達(dá)９５％以上；在用壓力容器、氣瓶定檢率達(dá)８５％以上。
──鍋爐爆炸事故率降到０．６起／萬(wàn)臺(tái)·年以下，壓力容器爆炸事故率下降到０．８起／萬(wàn)臺(tái)·年以下；氣瓶爆炸率降到０．７起／百萬(wàn)只·年以下。
──開(kāi)展鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)、電梯、客運(yùn)架空索道等特種設(shè)備以及游樂(lè)場(chǎng)所中特種游樂(lè)設(shè)施的安全監(jiān)察工作，防止發(fā)生重大事故。
──國(guó)有和縣以上集體企業(yè)塵、毒作業(yè)達(dá)標(biāo)零級(jí)率６０％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)塵、毒作業(yè)達(dá)標(biāo)零級(jí)率３０％以上；基本消滅勞動(dòng)條件四級(jí)塵、毒危害，減少三級(jí)塵、毒危害。開(kāi)展并全面推廣礦山呼吸性粉塵監(jiān)測(cè)和危害程度分級(jí)工作，加強(qiáng)對(duì)礦山粉塵危害的監(jiān)督和管理，使礦山新增塵肺病例有所下降。
──安全生產(chǎn)宣傳教育廣泛深入，“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)有效開(kāi)展率達(dá)９０％以上。安全文化被社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)和接受，提高全民的安全意識(shí)和素質(zhì)。
──地（市）、縣級(jí)主管安全的勞動(dòng)局長(zhǎng)安全管理培訓(xùn)率達(dá)９０％以上。
──勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證率達(dá)１００％。
──堅(jiān)持檢測(cè)檢驗(yàn)單位和檢驗(yàn)員資格認(rèn)可制度，實(shí)現(xiàn)１００％持證檢驗(yàn)。
──企業(yè)特種作業(yè)人員和廠、礦長(zhǎng)（經(jīng)理）勞動(dòng)安全衛(wèi)生考核認(rèn)證率達(dá)８０％以上。
──健全國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，從中央到地方監(jiān)察員數(shù)量達(dá)到企業(yè)職工人數(shù)的萬(wàn)分之二。
──石油、化工、建筑、交通運(yùn)輸、煤礦、兵工、冶金等行業(yè)建立安全生產(chǎn)保障基金。
──安全科學(xué)技術(shù)研究在控制重大工業(yè)事故與職業(yè)病的關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，重點(diǎn)攻克三項(xiàng)跨部門(mén)的帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)。
──重點(diǎn)抓好科技示范工程，推廣先進(jìn)適用的勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)，較大地提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。
──在個(gè)體防護(hù)用品用具、安全儀器設(shè)備和有良好效果的作業(yè)環(huán)境控制技術(shù)及設(shè)備三個(gè)方面優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成。
──提高勞動(dòng)安全衛(wèi)生科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)整體水平，重點(diǎn)科技領(lǐng)域的科技實(shí)力達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家九十年代水平，某些方面按近國(guó)際水平，主要工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家八十年代水平。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)
（３）初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)，堅(jiān)持中央和地方兩級(jí)立法并舉的原則，加快安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的補(bǔ)充、完善，做到有法可依。
（４）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》等法律、法規(guī)，加快制定和頒布有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和配套規(guī)章。
（５）要加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)法規(guī)建設(shè)，危險(xiǎn)性大的行業(yè)特別要制定并補(bǔ)充完善與本行業(yè)安全生產(chǎn)相適應(yīng)的行業(yè)專項(xiàng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
（６）各地區(qū)要根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，遵照國(guó)家立法基本原則，制定適合于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)地方法規(guī)和規(guī)章。
（７）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，揭露、糾正、懲誡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，以保證各項(xiàng)法律、法規(guī)的正確實(shí)施，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加資金投入
（８）安全生產(chǎn)工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)人民政府行政一把手對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
（９）地方各級(jí)人民政府動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)力量共同抓好安全生產(chǎn)工作。
（１０）地方各級(jí)人民政府把安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，有計(jì)劃地增加社會(huì)公用安全設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)企業(yè)事故隱患和職業(yè)危害治理以及安全科技發(fā)展給予資金支持。
（１１）地方各級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)抓好消防、交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)及其它危險(xiǎn)性大和事故多發(fā)行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重以及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)要嚴(yán)格把好審批立項(xiàng)關(guān)，對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行安全可行性論證和安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)。論證與評(píng)價(jià)的費(fèi)用從項(xiàng)目設(shè)計(jì)資金中按一定比例提取。
（１２）地方各級(jí)人民政府層層建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并以此作為考核地方各級(jí)人民政府政績(jī)和干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。
（１３）地方各級(jí)人民政府把促進(jìn)安全生產(chǎn)的科技進(jìn)步作為一項(xiàng)重要職責(zé)，把安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展列入地方科技發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研工作，特別要制定減少職業(yè)危害的規(guī)劃，加強(qiáng)減少職業(yè)危害的科研工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段促進(jìn)和引導(dǎo)各類企業(yè)增加安全生產(chǎn)科技投入，為把安全科技成果盡快地轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、促進(jìn)安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更為有利的條件。
（１４）地方各級(jí)人民政府建立安全生產(chǎn)制約和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施，利用差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
（１５）地方各級(jí)人民政府應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和支持勞動(dòng)行政部門(mén)履行安全生產(chǎn)綜合管理與監(jiān)察職責(zé)。
四、落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任
（１６）企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
（１７）企業(yè)法定代表人必須通過(guò)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)考核，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
（１８）企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。在承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中，要明確規(guī)定有關(guān)安全生產(chǎn)的職責(zé)。
（１９）企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。廠礦企業(yè)按職工總數(shù)千分之二至千分之十的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不滿五百人的企業(yè)至少配備一名專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。商業(yè)企業(yè)參照工礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的比例，配備適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理人員。應(yīng)該保持企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，探索建立注冊(cè)安全主任制度。
（２０）企業(yè)在抓生產(chǎn)的同時(shí)必須抓好安全管理工作，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。
（２１）企業(yè)保障足夠的安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，保證治理事故隱患和改善勞動(dòng)條件有足夠經(jīng)費(fèi)。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)卣M織的工傷保險(xiǎn)。
（２２）企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建，技術(shù)改造和引進(jìn)的工程項(xiàng)目，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供和報(bào)批有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)的資料；必須保證安全衛(wèi)生工程與其主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；必須符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（２３）企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備和危險(xiǎn)性大的工作場(chǎng)所進(jìn)行定期檢查，或委托有資格的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，自覺(jué)接受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門(mén)的抽檢；及時(shí)報(bào)告重大事故隱患，制定重大事故隱患治理方案、應(yīng)急計(jì)劃和監(jiān)控措施，盡快消除重大事故隱患。
（２４）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施，必須符合國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生的有關(guān)要求。引進(jìn)國(guó)外的設(shè)備、工藝及其原材料和產(chǎn)品等要同時(shí)引進(jìn)安全衛(wèi)生的配套設(shè)施與保障技術(shù)，確保安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害。
（２５）企業(yè)定期對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。對(duì)新入廠的職工，必須實(shí)行廠級(jí)、車間、班組（崗位）“三級(jí)”安全生產(chǎn)教育，對(duì)變換崗位的職工，進(jìn)行相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)教育，以使他們樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，掌握安全生產(chǎn)技能。特種作業(yè)人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受培訓(xùn)和考核，做到持證上崗。
（２６）企業(yè)采取措施，按規(guī)定使用勞動(dòng)防護(hù)用品，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的個(gè)體安全防護(hù)，減少傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生。
五、建立和完善國(guó)家監(jiān)察體系
（２７）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察的法制建設(shè)。初步建立一套較為完整的安全生產(chǎn)監(jiān)察法規(guī)和制度，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化、制度化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)察的權(quán)威性。
（２８）健全縣以上各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按不少于企業(yè)職工人數(shù)萬(wàn)分之二的比例配備安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并保持監(jiān)察員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的裝備建設(shè)。工礦企業(yè)多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員。
（２９）深化安全生產(chǎn)監(jiān)察體制改革，逐步建立從中央到地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。中央負(fù)責(zé)省、省負(fù)責(zé)地（市）、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察員的考核和任命。
（３０）完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)制度，深化檢測(cè)檢驗(yàn)體制改革，堅(jiān)持對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，重點(diǎn)發(fā)展中心城市級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提高定檢率，提高檢驗(yàn)質(zhì)量，消除檢驗(yàn)盲區(qū)，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的檢測(cè)檢驗(yàn)體制。
（３１）逐步完善全國(guó)職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)傷亡事故和職業(yè)病信息資源共享，為宏觀決策提供快速可靠的依據(jù)。
（３２）以中心城市為單位開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)察與工傷保險(xiǎn)相結(jié)合的試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的傷亡事故和職業(yè)病預(yù)防工作模式。從工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例，用于安全生產(chǎn)宣傳和職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，適當(dāng)補(bǔ)償企業(yè)為降低事故和職業(yè)病而先期投入安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)中的部分資金不足，減少傷亡事故與職業(yè)病發(fā)生。
六、加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察職能
（３３）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)有計(jì)劃地開(kāi)展預(yù)防性監(jiān)察和事故監(jiān)察。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)肅追究違法者的責(zé)任。
（３４）勞動(dòng)行政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些安全生產(chǎn)管理松懈，短期行為嚴(yán)重，以致重大、特別重大事故頻發(fā)的地區(qū)、部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段給予相應(yīng)處罰。
（３５）實(shí)行建設(shè)工程施工單位的安全資格認(rèn)可制度；嚴(yán)格開(kāi)展對(duì)建設(shè)工程安全衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)、審查和竣工驗(yàn)收的監(jiān)察工作，杜絕產(chǎn)生新的事故隱患。
（３６）強(qiáng)化事故監(jiān)察，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定做好事故調(diào)查、處理和批復(fù)結(jié)案工作，發(fā)揮國(guó)家事故調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用。
（３７）建立國(guó)家、省、市三級(jí)重大事故預(yù)防控制體系，實(shí)施重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、評(píng)價(jià)、分級(jí)監(jiān)控措施，更新安全監(jiān)察的技術(shù)手段，提高安全監(jiān)察的技術(shù)含量。
（３８）強(qiáng)化預(yù)防性現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作。地（市）、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察推行目標(biāo)管理，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)察活動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)防性日常監(jiān)察，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)實(shí)施。
（３９）突出對(duì)傷亡事故嚴(yán)重和危險(xiǎn)、危害程度高的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)察，開(kāi)展重大事故隱患的調(diào)查和評(píng)估工作，督促企業(yè)加強(qiáng)事故隱患治理。
（４０）強(qiáng)化對(duì)塵毒危害作業(yè)的監(jiān)察。重點(diǎn)開(kāi)展生產(chǎn)性粉塵作業(yè)和有毒作業(yè)危害程度分級(jí)監(jiān)察工作；建立礦山呼吸性粉塵監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展礦山呼吸性粉塵危害程度分級(jí)監(jiān)察，推廣高效防塵技術(shù)，降低粉塵危害。
（４１）加強(qiáng)對(duì)石棉、水泥、陶瓷、玻璃、鑄造、耐火材料、橡膠等粉塵危害重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)察，粉塵危害重點(diǎn)崗位治理的措施有效率達(dá)９０％以上，矽肺病的發(fā)病率明顯降低。
（４２）加強(qiáng)對(duì)急性中毒大事故和急性中毒死亡事故的預(yù)防性監(jiān)察，對(duì)可能造成急性中毒的作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)施要加強(qiáng)隱患治理和監(jiān)控，毒物危害重點(diǎn)崗位的措施有效率達(dá)９５％以上。積極開(kāi)發(fā)、宣傳、推廣制鞋業(yè)、箱包制造業(yè)、玩具制造業(yè)以及印刷復(fù)膜生產(chǎn)適用的無(wú)毒或低毒膠粘劑，鞋用無(wú)苯膠粘劑和無(wú)苯印刷復(fù)膜膠推廣使用率達(dá)５０％以上。嚴(yán)格貫徹“職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)”和“有毒作業(yè)分級(jí)”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)苯、汞、鉛、砷、氯、光氣、一氧化碳等５６種主要毒物危害作業(yè)勞動(dòng)條件治理工作。
（４３）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定，提高項(xiàng)目審查質(zhì)量，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目的安全衛(wèi)生驗(yàn)收率由８０％提高到９５％以上。
（４４）開(kāi)展特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，完善特種設(shè)備監(jiān)察規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)管理性檢測(cè)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)、電梯、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、鍋爐、壓力容器、壓力管道及礦山提升設(shè)備、防爆設(shè)備、安全儀器儀表等監(jiān)察性檢測(cè)檢驗(yàn)工作。
（４５）重點(diǎn)強(qiáng)化煤礦瓦斯事故的專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)瓦斯危害嚴(yán)重的地區(qū)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，使瓦斯事故的發(fā)生頻率有明顯降低。
（４６）加強(qiáng)對(duì)尾礦設(shè)施和采石場(chǎng)事故多發(fā)地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)察，對(duì)尾礦設(shè)施逐步建立定期檢測(cè)制度，開(kāi)展危害程度分級(jí)；對(duì)采石場(chǎng)全面推廣規(guī)范化開(kāi)采技術(shù)。
（４７）開(kāi)展特種作業(yè)人員和廠（礦）長(zhǎng)（經(jīng)理）的安全生產(chǎn)考核認(rèn)證工作，監(jiān)督檢查企業(yè)職工安全生產(chǎn)教育及培訓(xùn)工作。
（４８）開(kāi)展安全生產(chǎn)管理科學(xué)的研究，研究開(kāi)發(fā)與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代安全管理理論和方法，探索符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理保證體系。 七、發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的管理作用
（４９）各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮本行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督作用，對(duì)本行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
（５０）組織貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，搞好安全生產(chǎn)，不斷提高本行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
（５１）制定符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。
（５２）制定本行業(yè)安全生產(chǎn)年度計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)目標(biāo)管理，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)制約和激勵(lì)機(jī)制。
（５３）組織指導(dǎo)企業(yè)制定和落實(shí)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，在重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)裝備決策中應(yīng)提出安全生產(chǎn)要求和內(nèi)容。
（５４）危險(xiǎn)大、危害重的行業(yè)，建立安全生產(chǎn)保障基金，逐步增加企業(yè)重點(diǎn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和重大事故隱患治理的資金投入。
（５５）負(fù)責(zé)檢查本行業(yè)在生產(chǎn)性基本建設(shè)工程項(xiàng)目、技術(shù)改造和引進(jìn)的工程項(xiàng)目中執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定。
（５６）定期組織本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查、評(píng)比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法。組織本行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。
八、加強(qiáng)群眾性的監(jiān)督檢查工作
（５７）工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督。
（５８）各級(jí)工會(huì)組織及職工，對(duì)任何單位或個(gè)人違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為提出批評(píng)，及時(shí)檢舉控告。
（５９）各級(jí)工會(huì)組織加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育及培訓(xùn)工作，在搞好安全生產(chǎn)、保障職工安全與健康的工作中充分發(fā)揮作用。組織職工廣泛開(kāi)展遵章守紀(jì)和預(yù)防事故的群眾性檢查活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾搞好安全生產(chǎn)。
（６０）企業(yè)定期召開(kāi)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)，職工代表應(yīng)與企業(yè)法定代表人就安全生產(chǎn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行集體協(xié)商或民主協(xié)商，提出解決問(wèn)題的建議。
九、提高職工遵守安全生產(chǎn)法規(guī)和勞動(dòng)紀(jì)律的自覺(jué)性
（６１）職工增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，遵守企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。
（６２）職工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和操作規(guī)程，學(xué)習(xí)并掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，熟練掌握本崗位的操作知識(shí)和技能。
（６３）職工努力學(xué)習(xí)安全防護(hù)技術(shù)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，努力提高自我保護(hù)能力和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，提高處理突發(fā)事故的應(yīng)急應(yīng)變能力，生產(chǎn)過(guò)程中遇有緊急情況，應(yīng)服從有關(guān)人員的指揮，避免工傷事故發(fā)生。
（６４）職工自覺(jué)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，包括企業(yè)安全員的專項(xiàng)安全檢查和國(guó)家監(jiān)察員的安全監(jiān)察，自覺(jué)開(kāi)展安全自查、互查。
（６５）職工有維護(hù)安全生產(chǎn)的義務(wù)，有權(quán)糾正、檢舉和控告違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的