第一章 總 則

第一條 為有效治理道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載（以下簡(jiǎn)稱“貨運(yùn)源頭治超”）行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕30號(hào)）、交通部等九部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號(hào)）、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》（交通部令2005年第6號(hào)）、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通部令2005年第9號(hào)）、《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》（交通部令2006年第9號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 貨運(yùn)源頭治超工作按照“地方政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作實(shí)施、源頭企業(yè)自律、責(zé)任倒查保障”的機(jī)制綜合治理。

第三條 貨運(yùn)源頭治超工作由各縣市區(qū)人民政府具體組織實(shí)施。各縣市區(qū)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)源頭治超工作的責(zé)任主體，縣市區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。源頭監(jiān)管相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)監(jiān)管第一責(zé)任人。市人民政府對(duì)各縣市區(qū)及市直相關(guān)責(zé)任部門源頭治超工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，將其納入全市綜合績(jī)效評(píng)估考核范圍。

第四條 本辦法所稱道路貨物運(yùn)輸源頭單位（以下簡(jiǎn)稱“貨運(yùn)源頭單位”），是指依法取得行政許可或者注冊(cè)登記，從事煤、石墨、有色金屬等礦產(chǎn)品，化工、建材等生產(chǎn)加工的企業(yè)和物流站場(chǎng)以及其他道路貨物運(yùn)輸裝載現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者。

第二章 職責(zé)和義務(wù)

第五條 縣市區(qū)人民政府應(yīng)建立健全貨運(yùn)源頭治超機(jī)構(gòu)，配足源頭治超人員，保障源頭治超經(jīng)費(fèi)。應(yīng)將依法許可、注冊(cè)登記的貨運(yùn)源頭單位向社會(huì)公示，建立貨運(yùn)源頭治超工作聯(lián)席會(huì)議制度和行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煤炭、石墨、有色金屬、建材、化工等重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位應(yīng)派駐人員進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條 治超監(jiān)管等部門應(yīng)嚴(yán)格履行《郴州市車輛超限超載治理工作暫行辦法》（郴政辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）規(guī)定的治超職責(zé)。在源頭治超工作中，應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)許可，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭的管理。

（一）經(jīng)信部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、裝載行為，督促企業(yè)建立貨物起運(yùn)制度和貨物起運(yùn)流程，制止超限超載和為無(wú)牌、無(wú)證車輛裝載、配載貨物。協(xié)調(diào)配合工商等部門查處企業(yè)道路貨物運(yùn)輸無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（二）交通運(yùn)輸部門道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)管機(jī)構(gòu)”）應(yīng)設(shè)立貨運(yùn)源頭治超工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理。摸清底數(shù)，建立貨運(yùn)源頭單位《企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核檔案》，對(duì)貨運(yùn)源頭單位發(fā)生的超限超載行為，列入質(zhì)量信譽(yù)考核范圍。實(shí)行“黑名單”制度和貨運(yùn)企業(yè)信譽(yù)等級(jí)制度，并定期向社會(huì)公示，依法實(shí)施跟蹤處罰和分類監(jiān)管。通過(guò)進(jìn)駐、巡查等方式對(duì)縣級(jí)以上人民政府公示的貨運(yùn)源頭單位實(shí)施貨運(yùn)源頭治超的監(jiān)督管理，對(duì)年吞吐量30萬(wàn)噸以上的企業(yè)實(shí)行進(jìn)駐監(jiān)管，對(duì)其余的貨運(yùn)源頭單位實(shí)行不定期經(jīng)常性巡查監(jiān)管。積極開發(fā)、推廣、應(yīng)用視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和電子計(jì)重儀等先進(jìn)技術(shù)，提高源頭治超的科技含量與工作效率。
（三）煤炭、國(guó)土資源和安監(jiān)部門要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)煤炭和非煤礦山源頭裝載的管理。對(duì)煤礦和非煤礦山的監(jiān)管要結(jié)合安全生產(chǎn)管理和整頓，把治超工作作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，同時(shí)布置、同時(shí)安排、同時(shí)監(jiān)督。要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管和一般巡查相結(jié)合制度，提高檢查頻次。對(duì)違反治理車輛超限超載政策法規(guī)，為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載的煤炭和非煤礦山企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，按安全生產(chǎn)管理相關(guān)要求依法嚴(yán)厲處罰。
（四）各縣市區(qū)煤炭、礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收部門要把嚴(yán)格控制車輛超限超載作為一項(xiàng)重要職責(zé)，列入工作內(nèi)容，制定措施，防止車輛超限超載運(yùn)輸行為，對(duì)超限超載車輛一律不得開票放行，并立即將發(fā)現(xiàn)的超限超載車輛報(bào)告主管部門和縣市區(qū)治超辦，做好臺(tái)帳登記，協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查、處理。
（五）工商部門要整頓和規(guī)范煤炭及其他礦產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)和規(guī)范儲(chǔ)（售）煤場(chǎng)及其他礦產(chǎn)品等貨物集散場(chǎng)所的監(jiān)督和管理。對(duì)未取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的市場(chǎng)主體，一律不得核發(fā)“煤炭經(jīng)營(yíng)”范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)的整治，堅(jiān)決依法取締無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)，建立貨物裝配載、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)檔案，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊源頭超限超載行為。
（六）安監(jiān)部門要以打擊超載、治理安全隱患為重點(diǎn)，督促檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載的資質(zhì)查驗(yàn)、審核、充裝登記、資質(zhì)檔案管理制度。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格禁止危險(xiǎn)化學(xué)品超限超載運(yùn)輸行為；加強(qiáng)對(duì)造成運(yùn)輸安全隱患的源頭單位車輛超限超載違法行為打擊查處力度；選擇危險(xiǎn)化學(xué)品卸載點(diǎn)，配合公安交警、交通運(yùn)管部門將非法超限超載的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛押送到指定的卸載點(diǎn)，消除違法狀態(tài)，不消除違法狀態(tài)不得放行，并依法對(duì)超裝車主和企業(yè)進(jìn)行處罰。
（七）公安機(jī)關(guān)要依法加大對(duì)暴力抗法和黑惡勢(shì)力打擊力度，加強(qiáng)民爆物品（火工產(chǎn)品）管理，對(duì)超限超載嚴(yán)重的源頭單位經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法實(shí)行限購(gòu)、停購(gòu)措施。同時(shí)，協(xié)助各部門有效開展治理超限超載工作。
（八）電力行政主管部門要加強(qiáng)供電的管理，對(duì)超限超載嚴(yán)重的源頭單位，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法采取行政強(qiáng)制措施。

第七條 貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）在本單位內(nèi)部建立治超組織機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)本單位的源頭治超工作，明確工作人員職責(zé)（包括裝載、開票、計(jì)重、門衛(wèi)），建立責(zé)任追究制度和內(nèi)部處罰制度并報(bào)所在地縣市區(qū)治超辦、交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管部門備案；
（二）對(duì)貨物裝載、開票、計(jì)重、門衛(wèi)等相關(guān)人員進(jìn)行治超法律、法規(guī)、規(guī)章、政府相關(guān)文件等知識(shí)的崗前培訓(xùn)，經(jīng)單位考核合格后方可上崗。有地磅房的，應(yīng)在醒目位置設(shè)立“嚴(yán)禁超限超載車輛出廠（站、場(chǎng)）”警示牌；
（三）建立健全貨運(yùn)源頭治超登記、統(tǒng)計(jì)制度和檔案。對(duì)裝載貨物車輛駕駛員出示的行駛證、道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格證進(jìn)行登記，對(duì)裝載合格的車輛開具合法有效的裝載證明，并按各縣市區(qū)治超辦統(tǒng)一的表格填寫規(guī)范、真實(shí)、完整的記錄。每月25日向所在地縣市區(qū)治超辦、交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管部門報(bào)送相關(guān)信息；
（四）接受貨運(yùn)源頭治超執(zhí)法人員實(shí)施的監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。