為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)煙草行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，國家煙草專賣局結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，煙草系統(tǒng)重大事故隱患治理能力和治理水平持續(xù)提升；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平持續(xù)改進(jìn)，2026 年底前卷煙工廠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)管理水平的占比 80%以上，地市級煙草專賣局（公司）、打葉復(fù)烤企業(yè)、煙機(jī)企業(yè)等企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)管理水平的占比 80%以上；安全監(jiān)管效能明顯提升，生產(chǎn)安全事故防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有效防范重特大事故發(fā)生。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步提升安全素質(zhì)和能力。常態(tài)化推進(jìn)安全管理部門負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員素質(zhì)技能提升培訓(xùn)，制度化開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。煙草企業(yè)每年至少組織從業(yè)人員開展 1 次疏散逃生演練，2024 年底前全面細(xì)化完善煙草企業(yè)各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，強(qiáng)化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。指導(dǎo)督促煙草企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣、季節(jié)性用工等人員的安全培訓(xùn)和管理，提升安全素質(zhì)和能力。

（二）制定完善重大事故隱患檢查指引。鞏固提升煙草行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行動成果，嚴(yán)格執(zhí)行《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)條款，2024 年底前研究制定煙草系統(tǒng)重大事故隱患檢查指引，規(guī)范隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。

（三）完善煙草企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。推動細(xì)化落實(shí)全員重大事故隱患排查整治責(zé)任，煙草企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查；強(qiáng)化安全投入，確保重大事故隱患治理資金到位。

（四）健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。將重大事故隱患的統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤調(diào)度和整改驗(yàn)證等功能納入煙草行業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)相關(guān)功能模塊，實(shí)現(xiàn)各單位自查上報(bào)、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)等渠道排查的重大事故隱患全量匯總。嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患整改閉環(huán)和動態(tài)清零管理工作機(jī)制，加強(qiáng)重大事故隱患整改效果驗(yàn)證和成因分析。

（五）推動安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快開發(fā)建設(shè)煙草行業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)形勢研判、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控。2024 年底前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全面上線，2025 年至 2026 年推動項(xiàng)目持續(xù)完善，迭代升級。

（六）加強(qiáng)智慧安防系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧安防與智慧物流、智慧工廠建設(shè)，推進(jìn)物流交通、消防、粉塵涉爆等重點(diǎn)領(lǐng)域智慧安全管控措施落地應(yīng)用，提升技術(shù)裝備水平。

（七）強(qiáng)化物流運(yùn)輸車輛主動防御技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)物流運(yùn)輸車輛車載動態(tài)監(jiān)控、預(yù)防疲勞駕駛等科技手段和主動安全裝置安裝應(yīng)用，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動預(yù)警和緊急避險(xiǎn)，防范化解交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工程治理。有效解決煙草企業(yè)建筑防火、建（構(gòu)）筑物和安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)問題，強(qiáng)化老舊建（構(gòu)）筑物和場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”管理制度，強(qiáng)化人、機(jī)、物、環(huán)、管匹配性建設(shè)， 完善必備的安全聯(lián)鎖防護(hù)裝置，確保系統(tǒng)裝備、工藝流程、作業(yè)環(huán)境安全。加強(qiáng)能源設(shè)備、特種設(shè)備、生產(chǎn)加工設(shè)備全周期安全管理，提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。

（九）深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)深入開展煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，健全以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為主線的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次等方面的激勵措施。2026 年底前卷煙工廠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)管理水平的占比 80%以上，地市級煙草專賣局（公司）、打葉復(fù)烤企業(yè)、煙機(jī)企業(yè)等企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)管理水平的占比 80%以上，創(chuàng)建一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)企業(yè)。結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)修訂情況，及時修訂完善煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)范，持續(xù)完善安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十）完善安全生產(chǎn)事前預(yù)防模式。加快修訂完善煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理指南，聚焦安全生產(chǎn)全要素全領(lǐng)域，強(qiáng)化源頭治本、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測預(yù)警和隱患治理，持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估制度化常態(tài)化，著力健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、研判、預(yù)警、防范工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查、評估、整改、銷號閉環(huán)管理。

（十一）健全應(yīng)急管理機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理，落實(shí)煙草企業(yè)應(yīng)急預(yù)案定期評估和動態(tài)修訂工作機(jī)制。持續(xù)健全應(yīng)急預(yù)案演練評估機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍力量、裝備物資、保障措施等檢查評估。不斷完善應(yīng)急資源儲備，加強(qiáng)資源儲備規(guī)范化管理，優(yōu)化整合內(nèi)外部資源統(tǒng)籌調(diào)用、協(xié)調(diào)聯(lián)動保障機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急資源保障能力。

（十二）加強(qiáng)煙草行業(yè)安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)組織架構(gòu)優(yōu)化、專職人員配備和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。注重發(fā)揮煙草行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)委員會專業(yè)支撐作用，結(jié)合業(yè)務(wù)素質(zhì)、課題研究、創(chuàng)新實(shí)踐等能力調(diào)整新一屆安全生產(chǎn)技術(shù)委員會成員，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（十三）開展安全生產(chǎn)管理診斷和指導(dǎo)幫扶。聚焦不同區(qū)域、不同類型企業(yè)、煙草主業(yè)與多元化企業(yè)間安全管理差異，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審專家、安全生產(chǎn)技術(shù)委員會專家作用，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)為標(biāo)桿引領(lǐng)，推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)共建共治共享。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煙草系統(tǒng)各有關(guān)單位要提高政治站位， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)起本單位安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動工作的第一責(zé)任，親自召開專題會議進(jìn)行動員部署并親自推進(jìn)，經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。

（二）嚴(yán)格問責(zé)問效。國家煙草專賣局安委會將把安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動作為安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，推動煙草系統(tǒng)各有關(guān)單位加強(qiáng)動態(tài)檢查、過程監(jiān)督，并將結(jié)果納入安全生產(chǎn)考核和綜合績效評定體系。建立督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查工作機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí)、工作不負(fù)責(zé)、措施不得力的,嚴(yán)肅問責(zé)，對成績先進(jìn)單位和先進(jìn)個人加大通報(bào)表揚(yáng)力度。

（三）落實(shí)工作保障。煙草系統(tǒng)各有關(guān)單位要加強(qiáng)宣傳發(fā)動， 形成全員參與、群防群治的良好局面。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，在人員、資金、物資方面加大投入保障力度， 確保安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。