為認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神， 進一步夯實能源電力行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，國家能源局結(jié)合工作實際制定本方案。
一、工作目標
通過三年治本攻堅，能源電力行業(yè)各單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；針對能源電力行業(yè)重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，標準體系更加完善，保障安全生產(chǎn)的作用進一步加強。2024 年底前基本消除 2023 年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大電力安全隱患存量，2025 年底前有效遏制重大電力安全隱患增量，2026 年底前形成重大電力安全隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；電力本質(zhì)安全生產(chǎn)水平大幅提升，全國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)向好。
二、主要任務(wù)
（一）推動重大電力安全隱患動態(tài)清零。
1.??? 完善重大電力安全隱患判定標準?？偨Y(jié)電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治 2023 行動經(jīng)驗做法，修訂《重大電力安全隱患判定標準（試行）》，針對新問題、新風(fēng)險進行補充完善，增強操作性和實用性，于 2025 年底前總結(jié)提升為國家能源局行政規(guī)范性文件。開展《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》《重大電力安全隱患判定標準（試行）》宣貫解讀，規(guī)范電力安全隱患排查工作流程，提升排查整改質(zhì)量。
2.??? 落實重大電力安全隱患排查整改責任。推動電力企業(yè)完善并落實全員安全生產(chǎn)責任制，完善重大電力安全隱患自查自改常態(tài)化機制。督促電力企業(yè)主要負責人每季度帶隊對本單位重大電力安全隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查，針對重大危險源、危險性較大的分部分項工程、危險作業(yè)等關(guān)鍵部位、人員密集性作業(yè)場所和工程外包管理等重點環(huán)節(jié)進行重點排查。派出機構(gòu)、地方電力管理部門對于電力企業(yè)未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大電力安全隱患長期存在的情況，參照事故調(diào)查處理， 查清問題并依法依規(guī)嚴肅追責。
3.??? 強化重大電力安全隱患統(tǒng)計督辦。2024 年底前，推動派出機構(gòu)、地方電力管理部門、電力企業(yè)建立健全本轄區(qū)、本省份、本單位的重大電力安全隱患統(tǒng)計分析機制，完善重大電力安全隱患臺賬，國家能源局對進展緩慢的將采取警示、通報、約談、曝光等措施。推動重大電力安全隱患信息共享集中，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，落實《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》關(guān)于重大電力安全隱患治理的督辦制度，推動照單逐條整改銷號，確保重大電力安全隱患閉環(huán)整改到位。
（二）鞏固提升大電網(wǎng)安全防御體系。
4.??? 做好電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作。按照新形勢下全國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作會議相關(guān)部署以及《關(guān)于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，指導(dǎo)督促地方和相關(guān)企業(yè)做好電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作。與有關(guān)方面協(xié)同完善電源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建堅強柔性電網(wǎng)平臺、科學(xué)安排儲能建設(shè)，夯實電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)，積極構(gòu)建穩(wěn)定技術(shù)支撐體系。
5.??? 加強電力系統(tǒng)運行方式分析。發(fā)揮運行方式分析的牽頭作用，開展電力系統(tǒng)運行方式分析和大電網(wǎng)安全風(fēng)險分析，持續(xù)提升系統(tǒng)運行機理分析和安全風(fēng)險分析的準度和深度，推動安全風(fēng)險分析從定性向定量轉(zhuǎn)變，形成覆蓋全年、層次清晰、重點突出的電網(wǎng)運行方式分析機制，為電力系統(tǒng)安全風(fēng)險管控工作提供科學(xué)的技術(shù)保障。
6.??? 做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控。督促有關(guān)電力企業(yè)落實《防止直流輸電系統(tǒng)安全事故的重點要求》《關(guān)于加強直流輸電系統(tǒng)安全管理的通知》《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》系列文件，強化直流輸電系統(tǒng)安全管理。督促有關(guān)電力企業(yè)強化大型充油主設(shè)備狀態(tài)管控，加快換流變、套管等重點隱患治理，提升特高壓、主設(shè)備安全可靠性。督導(dǎo)電力調(diào)度機構(gòu)和發(fā)電企業(yè)嚴格落實發(fā)電機組并網(wǎng)安全評價相關(guān)標準規(guī)范，認真做好機組并網(wǎng)安全評價工作，確保并網(wǎng)機組滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行條件。
7.??? 加強電力設(shè)備質(zhì)量隱患排查。聚焦配電變壓器、電力金具、高壓開關(guān)和控制設(shè)備等應(yīng)用廣泛、產(chǎn)品質(zhì)量問題較為突出的重點設(shè)備，全面開展隱患排查，開展新采購電力設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)和安全管理風(fēng)險評估，建立完善設(shè)備安全管理長效機制，有效提升電力設(shè)備質(zhì)量安全管理水平。
8.??? 強化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護。嚴格落實《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》等文件要求，堅持“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認證”原則，強化結(jié)構(gòu)安全、本體安全，加強態(tài)勢監(jiān)測， 提升技術(shù)防護手段，加強實驗室建設(shè)，全面提升電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護水平。
（三）加強大壩、電力建設(shè)施工等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。
9.??? 做好水電站大壩安全監(jiān)管。督導(dǎo)電力企業(yè)認真落實水電站大壩安全提升專項行動重點任務(wù)，持續(xù)排查整治大壩安全風(fēng)險隱患，建立問題和措施“兩個清單”，并實行動態(tài)管理；2024 年底前完成專項行動總結(jié)，評估專項行動成效。指導(dǎo)電力企業(yè)所轄壩高 100 米以上的大壩、庫容 1 億立方米以上的大壩建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，其他大壩實現(xiàn)在線監(jiān)控功能；提升大壩安全監(jiān)測信息管理水平，全面實現(xiàn)自動化報送。
10.? ?加強電力建設(shè)施工安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督工作。健全完善電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量責任體系，嚴格落實建設(shè)單位首要責任及參建單位主體責任，深入排查整治轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題。進一步規(guī)范電力質(zhì)監(jiān)工作，加強對電力質(zhì)監(jiān)工作的考核，完善質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員的教育培訓(xùn)，發(fā)揮好質(zhì)量投訴舉報和質(zhì)量問題通報的監(jiān)督作用。
11. 著力加強風(fēng)電工程安全管理。針對輪轂高度 100 米以上
風(fēng)電機組，設(shè)計環(huán)節(jié)加強風(fēng)機動力性能與風(fēng)場環(huán)境耦合分析，建立健全專項施工方案編制、專家論證、旁站監(jiān)理等施工安全管理制度。重點針對超期服役或服役年限超過 15 年設(shè)備、100 米以上的鋼管塔筒設(shè)備、2019 年以后至中央財政補貼取消前投產(chǎn)設(shè)備， 加強安全風(fēng)險評估和隱患排查治理。督促發(fā)電企業(yè)加強物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，利用風(fēng)速儀、視頻監(jiān)控、起吊設(shè)備監(jiān)測監(jiān)控、塔筒動力性能監(jiān)測等設(shè)備，實現(xiàn)對風(fēng)電施工和運行狀態(tài)監(jiān)測預(yù)警。
12. 做好危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中整治。督導(dǎo)電力企業(yè)持續(xù)推進電力行業(yè)危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理，嚴格落實?；钒踩a(chǎn)主體責任，加快推進尿素替代液氨改造工程，2024 年底前脫硝用液氨重大危險源改造全部完成。
13.? 加強核電廠消防安全工作。開展核電廠消防安全隱患排查整治行動，按照企業(yè)自查、現(xiàn)場抽查和總結(jié)提升三個階段，對各在運在建核電基地開展消防安全隱患排查。制定核電廠消防有關(guān)規(guī)范性文件，對消防隊伍的建設(shè)、訓(xùn)練、救援以及消防站的建設(shè)標準作出統(tǒng)一要求。推動核電企業(yè)與地方消防部門建立協(xié)同機制。
（四）強化油氣管道保護和煤礦本質(zhì)安全。
14.? 做好油氣管道保護工作。擬定并組織實施油氣領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，將安全管理作為油氣規(guī)劃重要內(nèi)容，推動油氣規(guī)劃確定的重大項目實施，加強管道規(guī)劃建設(shè)與國土空間、交通運輸、生態(tài)紅線等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格投資項目管理，在項目審批核準過程中強化安全設(shè)施“三同時”工作要求，從源頭筑牢安全防線。壓實企業(yè)管道保護主體責任和各級地方政府管道保護部門屬地監(jiān)管協(xié)調(diào)責任。從規(guī)劃銜接、占壓清理、相遇相交關(guān)系處理三個方面，重點加強管道保護重大問題協(xié)調(diào)。
15.? 推動加強煤礦安全生產(chǎn)工作。在行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)等政策制定過程中，將安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，增強煤炭安全保供能力。要求項目單位嚴格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，落實安全生產(chǎn)主體責任。對建設(shè)規(guī)模 500 萬噸/年及以上的煤礦項目， 核準前按要求征求國家礦山安監(jiān)局安全意見。安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安全改造，深化瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害源頭治理。加快煤礦智能化建設(shè)，提升煤礦本質(zhì)安全水平。
（五）發(fā)揮安全科技支撐作用。
16. 推動安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)應(yīng)用。大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升電力建設(shè)施工、高風(fēng)險電力生產(chǎn)運行、煤礦等領(lǐng)域安全生產(chǎn)自動化、智能化水平。聚焦重大風(fēng)險隱患，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度。組織建設(shè)煤礦瓦斯抽采利用示范項目，推廣應(yīng)用煤礦瓦斯防治新技術(shù)、新裝備。加快推動電力安全監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有序推進流域水電安全和應(yīng)急平臺建設(shè)，2025 年底前各項功能進一步完善。指導(dǎo)電力企業(yè)結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，持續(xù)加大安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，2026 年底安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著增強。
17. 著力強化電力建設(shè)工程安全科技支撐。推動電力建設(shè)工程參建單位開展“智慧工地”建設(shè)。推動電力建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人智能化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，整合電力建設(shè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人和在建項目“三位一體”的動態(tài)資源，探索建立施工企業(yè)和從業(yè)人員全生命周期職業(yè)履約檔案的智能化生成系統(tǒng)、流動從業(yè)人員的數(shù)字信用評估和流動風(fēng)險管控系統(tǒng)，研究建立全行業(yè)流動從業(yè)人員統(tǒng)一監(jiān)管約束機制。針對創(chuàng)新研發(fā)的新型電力建設(shè)技術(shù)及裝備，配套做好相關(guān)技術(shù)標準的研究編制工作，強化新技術(shù)、新裝備應(yīng)用支撐。
（六）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。
18. 加強電力行業(yè)安全教育培訓(xùn)。推動電力行業(yè)于 2025 年底前，完成電力建設(shè)施工企業(yè)主要負責人及重要安全管理崗位人員集中培訓(xùn)。推動電力企業(yè) 2024 年底前細化完善各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，強化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。結(jié)合企業(yè)自身實際，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，綜合運用動畫、短片、微課直播、VR 感知等科技手段，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和組織開展形式。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月活動，推動電力安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，做好電力安全科普宣傳教育。持續(xù)加強電力安全文化建設(shè)。
19.? 加強重點崗位人員考核管理。督促電力企業(yè)嚴格所屬相關(guān)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，將重大電力安全隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。落實特種作業(yè)人員持證上崗要求，嚴格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴格遵守生產(chǎn)安全操作規(guī)程。推動電力企業(yè)加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴格安全培訓(xùn)和管理，切實提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。督促電力企業(yè)明確有關(guān)生產(chǎn)作業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升人員整體能力水平。
20.? 提升電力應(yīng)急處置能力。有序推進國家級電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)，開展國家大面積停電事件應(yīng)急演練，滿足安全風(fēng)險防范、重特大災(zāi)害事件、電力事故搶險救援等需要。指導(dǎo)電力企業(yè)聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，每年至少組織開展一次疏散逃生演練，讓全體員工熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動電力企業(yè)全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。
（七）健全完善安全管理體系。
21.加強規(guī)劃等環(huán)節(jié)風(fēng)險源頭治理。地方能源主管部門因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的能源電力安全生產(chǎn)風(fēng)險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃和全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果等， 在能源電力行業(yè)規(guī)劃布局、項目選址等前期環(huán)節(jié)，強化重大安全風(fēng)險源頭管控。針對煉油、煤制燃料和燃料乙醇等產(chǎn)業(yè)，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定在有關(guān)項目核準中嚴把安全關(guān)，對安全生產(chǎn)提出相關(guān)要求。
22. 做好能源行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)標準管理。按年度印發(fā)能源行業(yè)標準計劃立項指南，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇等行業(yè)需求， 從行業(yè)管理、項目規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)運行、設(shè)備運行管理、技術(shù)要求等方面完善有關(guān)標準。配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家標準委開展能源領(lǐng)域工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等強制性國家標準制修訂和年度統(tǒng)計分析工作。
23.? 加強電力安全生產(chǎn)標準實施和制修訂。2024 年推進新頒布的《電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化實施規(guī)范》《電力建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施規(guī)范》《電力勘測設(shè)計企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施規(guī)范》等行業(yè)標準實施。推動《電力建設(shè)安全生產(chǎn)標準化評價導(dǎo)則》《電力建設(shè)智慧工地技術(shù)標準》標準編制工作。推動各電力建設(shè)參建單位按照行業(yè)規(guī)范要求，開展標準化建設(shè)、自評等， 不斷提高安全生產(chǎn)標準化水平。2026 年底前出臺《以可靠性為中心的電力設(shè)備檢修導(dǎo)則 第 1 部分：通用》等設(shè)備安全管理和可靠性管理標準規(guī)范。推動出臺涉及變電站二次系統(tǒng)、直流輸電系統(tǒng)安全有關(guān)標準規(guī)范。繼續(xù)推進 RCM 試點工作和基于實時數(shù)據(jù)的可靠性管理模式相關(guān)工作，持續(xù)推進電力可靠性管理工作提質(zhì)增效。積極推動、引導(dǎo)電力行業(yè)有關(guān)領(lǐng)域企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。
24. 強化電力安全監(jiān)管執(zhí)法。派出機構(gòu)綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，聚焦重大電力安全隱患排查整治，深入推進精準安全監(jiān)管執(zhí)法。依法采取停產(chǎn)整頓、上限處罰、聯(lián)合懲戒等手段，嚴厲打擊各類非法違法行為。2024 年底前，健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計和典型案例通報制度，對“零處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位的單位進行約談通報，抓好以案說法、以案促改。2024 年底前，建立健全電力安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織開展派出機構(gòu)、地方電力管理部門有關(guān)安全監(jiān)管人員集中培訓(xùn)；聚焦重大電力安全隱患排查整治，強化電力安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓(xùn)吸取。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家能源局派出機構(gòu)和省級政府能源主管部門、有關(guān)電力管理部門結(jié)合轄區(qū)實際，針對方案的重點內(nèi)容進一步細化本轄區(qū)、本省份相關(guān)要求。派出機構(gòu)及省級政府能源主管部門、有關(guān)電力管理部門主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署，定期聽取能源電力行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況匯報，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。
（二）完善制度機制。加快推進《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等安全生產(chǎn)法規(guī)制修訂，聚焦安全生產(chǎn)重點難點問題不斷完善有關(guān)工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機制，提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的需要， 定期組織能源行業(yè)標準制修訂。推動一批涉及安全生產(chǎn)的推薦性標準轉(zhuǎn)化為強制性標準，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標準和企業(yè)標準，從源頭上提升安全防范能力。
（三）強化考核督導(dǎo)。國家能源局將把安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點，建立“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”安全督查長效機制，對重大電力安全隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。派出機構(gòu)和省級政府能源主管部門、有關(guān)電力管理部門要結(jié)合實際，建立健全督導(dǎo)督辦、責任倒查等各項工作機制，嚴格問責問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地
