為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)基礎，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《 安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》總體要求，市場監(jiān)管總局結合工作實際制定本方案。
一、工作目標
通過三年治本攻堅，各級市場監(jiān)管部門守好安全底線的意識更加強烈，市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)責任體系不斷完善，特種設備生產(chǎn)、使用單位和重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位質量安全主體責任落實明顯改善，質量監(jiān)管機制模式更加優(yōu)化，法規(guī)標準體系更加健全，科技支撐更加有力，特種設備事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，重要工業(yè)產(chǎn)品質量水平穩(wěn)中有升，市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、主要任務
（一）提升相關單位管理能力和人員素質。
1.??? 深入落實企業(yè)主體責任。督促特種設備生產(chǎn)、使用單位落實主體責任，健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，主要負責人要嚴格履行安全第一責任人責任，每月聽取特種設備安全情況匯報，定期組織風險隱患排查整治、事故應急演練，建立并落實安全主體責任的長效機制。積極運用監(jiān)督抽考、教育培訓等手段，提高特種設備安全總監(jiān)和安全員的履職能力。2024年特種設備生產(chǎn)、使用單位按要求配備安全總監(jiān)、安全員，2025年至2026 年有效落實主體責任，提高特種設備安全管理水平。根據(jù)監(jiān)督檢查、檢驗以及企業(yè)報告等方式掌握的情況，建立健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)自查自改和部門督導整改有機結合，推動建立完善重大事故隱患治理督辦制度。組織指導重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位開展質量安全隱患自查自糾，按照排查重點和臺賬清單， 有效實施日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。督促企業(yè)開展自查、建立問題隱患清單并及時整改。
2.??? 提升特種設備安全管理與作業(yè)人員素質。加強特種設備生產(chǎn)、使用單位主要負責人教育培訓，推動特種設備生產(chǎn)單位和重點使用單位主要負責人教育培訓全覆蓋。加大特種設備安全總監(jiān)和安全員的培訓考核力度，督促特種設備生產(chǎn)、使用單位加強內(nèi)部培訓和考核，充分發(fā)揮特種設備技術機構、行業(yè)協(xié)會等作用， 大力開展相關人員能力培訓。優(yōu)化完善作業(yè)人員考試準入，加強作業(yè)人員考試機構監(jiān)督管理，配合公安部門嚴厲打擊網(wǎng)絡售賣作業(yè)人員證書、從事虛假查詢（網(wǎng)站）活動等違法行為。
3.??? 開展場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用安全綜合治理行動。針對場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用特點，強化園區(qū)安全管理責任， 對不同規(guī)模的使用單位分類施策，推動小微企業(yè)落實使用安全主體責任。鼓勵有條件的地區(qū)或使用單位，加裝和使用司機權限采集、司機行為識別、周邊環(huán)境預警等安全保護裝置。開展“叉車安全日”系列活動，通過舉辦職業(yè)技能競賽、為在用叉車張貼安全提示等措施，強化作業(yè)人員安全教育，指導使用單位完善安全操作規(guī)程。
（二）加強特種設備隱患排查治理。
4.??? 開展鍋爐安全提升行動。2025年底前，推動違法生產(chǎn)使用小型鍋爐案件查處，持續(xù)打擊“大容小標”、未按要求使用登記和定期檢驗等違法違規(guī)行為。開展電站鍋爐安裝質量專項整治，嚴格安裝和監(jiān)督檢驗質量，嚴防鍋爐材料錯用、混用等，進一步提升電站鍋爐產(chǎn)品本質安全水平，2026年底前完成新建鍋爐現(xiàn)場監(jiān)督檢查全覆蓋。
5.??? 深入開展電梯安全筑底行動。進一步壓實生產(chǎn)、使用單位安全主體責任，排查整治非法電梯使用，全面提升應急救援能力， 提高維護保養(yǎng)質量水平，強化檢驗檢測技術把關能力，促進老舊電梯更新改造，推進電梯產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加強宣傳引導和社會監(jiān)督，不斷完善電梯安全治理體系，推動解決電梯安全領域重點難點問題，有效預防和減少事故，持續(xù)降低電梯故障率。
6.??? 開展氧氣瓶排查整治。持續(xù)推動工業(yè)氧氣瓶制造單位新生產(chǎn)的工業(yè)氧氣瓶采用保壓閥，要求檢驗機構對在用的工業(yè)氧氣瓶定期檢驗時將瓶閥更換為保壓閥，工業(yè)氧氣瓶充裝單位的充裝設備要滿足保壓閥充裝要求；推動氧氣瓶制造、充裝單位建成并持續(xù)完善氧氣瓶質量安全追溯體系。2025年底前，建成氧氣瓶制造和充裝質量安全追溯信息平臺；2026年底前，實現(xiàn)新生產(chǎn)和在用的工業(yè)氧氣瓶采用保壓閥。
7.??? 推進化工企業(yè)特種設備排查整治。聚焦化工企業(yè)壓力容器、壓力管道的風險特點，推動化工企業(yè)開展自查自糾，建立隱患排查清單并落實整改。在企業(yè)自查自糾和整改的基礎上，組織并采取“四不兩直”、明查暗訪等形式，對隱患排查整改落實情況進行檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實消除事故隱患。
8.??? 開展高風險大型游樂設施排查整治。開展A級過山車類大型游樂設施（單車滑行車系列和多車滑行車系列）隱患排查整治， 強化運營使用單位安全管理，堅決防范重特大事故發(fā)生，2024年底前完成整治工作。開展“懸崖秋千”設備隱患整治，結合實施《大型游樂設施安全技術規(guī)程》，從生產(chǎn)、使用、檢驗各個環(huán)節(jié)， 嚴格依法加強監(jiān)管，提高懸崖秋千設備質量安全水平，保障人民群眾游樂安全。
（三）強化特種設備技術支撐。
9.??? 加強特種設備檢驗能力建設。進一步完善特種設備檢驗檢測機構和人員監(jiān)管制度。提高特種設備檢驗機構科技創(chuàng)新能力。規(guī)范特種設備檢驗檢測人員管理。持續(xù)加強特種設備檢驗檢測人員考試管理。支持鼓勵特種設備檢驗檢測機構開展技能競賽、崗位練兵活動，持續(xù)提升人員素質。
（四）開展重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全排查治理行動。
10. 突出監(jiān)管重點。將燃氣用具、電動自行車、煙花爆竹、消防產(chǎn)品、危險化學品、防爆電氣、電線電纜、車載常壓罐體、安全帽等納入重點產(chǎn)品，聚焦生產(chǎn)銷售單位集聚區(qū)、質量安全問題易發(fā)多發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村市場銷售門店等重點區(qū)域，深入開展質量安全排查治理行動。
11. 加大監(jiān)管力度。強化流通領域監(jiān)督抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品實施質量安全責任生產(chǎn)流通雙向追查。開展生產(chǎn)銷售單位現(xiàn)場檢查，重點查處質量安全主體責任不落實，生產(chǎn)銷售“三無”產(chǎn)品或不符合國家強制性標準要求產(chǎn)品的行為。切實用好“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函制度），對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題，及時向生產(chǎn)銷售單位提出限期整改要求。對生產(chǎn)銷售單位整改情況開展“回頭看”，對整改不到位的生產(chǎn)銷售單位組織進行約談。
（五）強化市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)領域監(jiān)管執(zhí)法。
12.? ?嚴格審批制度。指導各地市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記注冊中，對于安全生產(chǎn)領域生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及登記前置審批的，依法嚴格執(zhí)行“先證后照”的制度，未取得相關生產(chǎn)經(jīng)營許可的，一律不予登記注冊。
13.? ?聚焦重點產(chǎn)品質量安全，持續(xù)推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動。將燃氣安全整治重點領域中制售偽劣“灶、管、閥、氣”等質量違法行為納入2024年“鐵拳”行動重點打擊。2024—2026年期間，市場監(jiān)管總局將持續(xù)選擇產(chǎn)品質量安全問題較為突出的1 至2個領域納入年度“鐵拳”行動重點任務，從嚴從重予以打擊。
14.? 強化信用約束。完善重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位數(shù)據(jù)庫，建立生產(chǎn)銷售單位產(chǎn)品質量安全信用檔案。及時將產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查不合格信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用聯(lián)合懲戒。強化嚴重違法失信名單管理，依法依規(guī)將安全生產(chǎn)領域嚴重違法失信主體列入嚴重違法失信名單。將相關部門提供的安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單信息和安全生產(chǎn)領域行政處罰信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。積極曝光安全生產(chǎn)領域嚴重違法失信名單典型案例，強力震懾違法失信行為。
（六）強化強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管。
15.持續(xù)完善CCC認證制度。將“保安全、守底線”理念貫穿CCC認證制度始終，堅持查隱患、補漏洞、防風險一體化推進。進一步優(yōu)化認證程序，加強汽車、電動自行車、家用燃氣灶具等重點產(chǎn)品安全認證監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性和有效性。實施CCC認證目錄動態(tài)管理，加快將商用燃氣灶具、可燃氣體探測器、燃氣用連接軟管、燃氣緊急切斷閥、電動自行車頭盔等事關群眾生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品納入CCC認證目錄，增強守護群眾安全的能力水平。
16.? 加強認證實施機構監(jiān)管。層層夯實安全生產(chǎn)責任，推動CCC認證全鏈條各環(huán)節(jié)有關部門單位各司其職、各負其責。保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，對CCC認證指定認證機構開展年度全覆蓋監(jiān)督檢查，加大對CCC認證重點產(chǎn)品指定實驗室“雙隨機”監(jiān)督檢查力度。督促認證機構規(guī)范開展認證活動，落實認證機構的認證主體責任，嚴把認證受理關、發(fā)證關和證后監(jiān)督關。
17.? 強化重點產(chǎn)品CCC認證有效性抽查。加大汽車、電動自行車、燃氣器具、電線電纜等直接關系人民群眾健康安全產(chǎn)品的CCC 認證有效性抽查力度，對消費者安全影響大、關注度高、反映強烈的產(chǎn)品提高抽查比例，提升抽查的針對性和有效性。對抽查發(fā)現(xiàn)不符合CCC認證要求的產(chǎn)品，依法依規(guī)予以處理。
（七）持續(xù)完善安全生產(chǎn)標準體系。
18. 加強特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品國家標準制修訂。加強老舊、高參數(shù)等高風險特種設備安全標準的制修訂工作。建立標準與特種設備法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范協(xié)調(diào)配套的工作機制，進一步織密筑牢特種設備領域安全標準網(wǎng)。加強與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關的重點工業(yè)產(chǎn)品標準制修訂，根據(jù)監(jiān)管需要，將相關推薦性國家標準制修訂為強制性國家標準。
19. 規(guī)范安全生產(chǎn)行業(yè)標準備案。開展安全生產(chǎn)相關行業(yè)標準監(jiān)督抽查，加大安全生產(chǎn)領域標準的推廣實施力度，加強安全生產(chǎn)領域標準的實施和效果評價。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地市場監(jiān)管部門要高度重視，建立由主要負責同志牽頭的市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作機制，及時研究治本攻堅行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取治本攻堅情況匯報。各省級市場監(jiān)管部門要明確省、市、縣三級市場監(jiān)管部門年度任務清單，細化治本攻堅責任分工和工作目標。
（二）加強投入保障。各地市場監(jiān)管部門要強化治本攻堅相關工作投入，加大支持力度，切實做好各項任務措施的支撐保障。加快推進全國市場監(jiān)管執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設和全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺應用，逐步構建市場監(jiān)管現(xiàn)代化的行政執(zhí)法體系。加強產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查信息系統(tǒng)建設，完善抽查、處理等全鏈條信息， 推動監(jiān)管執(zhí)法信息共享共用，推動形成智慧監(jiān)管合力。
（三）強化正向激勵。各地市場監(jiān)管部門要用好正向激勵手段，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。強化監(jiān)管執(zhí)法責任落實，通過治本攻堅進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)紅線意識，促進市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（四）強化輿論引導。各地市場監(jiān)管部門要強化正面宣傳， 積極宣傳推廣安全生產(chǎn)工作中總結的經(jīng)驗成果，發(fā)揮典型示范引領作用；要加大典型案例曝光力度，持續(xù)震懾違法違規(guī)行為；要加強輿情監(jiān)測和協(xié)調(diào)處置，充分發(fā)揮市場監(jiān)管輿情處置雙牽頭機制作用，及時協(xié)調(diào)處置突發(fā)敏感輿情。
