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《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》解讀

日前，國務(wù)院安委會發(fā)布了《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《道路交通安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）、《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》等有關(guān)規(guī)定，并參考公安部、交通運輸部等相關(guān)部委“十三五”期間的相關(guān)政策和規(guī)劃，明確了“十三五”時期我國道路交通安全工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標、主要任務(wù)、重大工程，對切實提高我國道路交通安全水平具有重大意義。

一、編制背景

“十二五”期間，我國國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，道路交通事業(yè)發(fā)展迅速，機動車、駕駛?cè)?、道路里程、道路交通流量、公路客貨運量逐年攀升，人民對美好生活和交通出行安全的需求不斷提高。黨中央、國務(wù)院高度重視道路交通安全工作，主要職能部門注重法治引領(lǐng)、標本兼治、綜合治理，進一步夯實了道路交通安全基礎(chǔ)，道路交通安全形勢總體平穩(wěn)，重特大道路交通事故明顯減少。然而，我國道路交通安全管理基礎(chǔ)比較薄弱，仍然存在不少基礎(chǔ)性的老大難問題，道路交通事故總量依然很大，群死群傷道路交通事故仍然多發(fā)頻發(fā)?！笆濉逼陂g，我國將實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，機動車、駕駛?cè)思暗缆方煌髁康热詫⑻幱诟咚僭鲩L期，交通事故預(yù)防工作壓力將進一步增大。同時，城市交通擁堵、出行難等問題可能會加劇，對道路交通安全工作提出更高的要求，帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

黨的十九大報告提出“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，并明確提出加強大數(shù)據(jù)、新技術(shù)的應(yīng)用。《規(guī)劃》秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以預(yù)防和減少道路交通事故特別是重特大交通事故為中心，兼顧城市暢通安全，堅持“預(yù)防為先、綜合治理、齊抓共管、社會共治、科技支撐、法治保障”的原則，注重道路交通安全體制機制健全和安全生產(chǎn)責任制的強化落實，力爭解決或緩解當前影響和制約道路交通安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題，同時，充分考慮“十三五”時期的交通安全和交通科技發(fā)展趨勢，強化與國家相關(guān)政策和規(guī)劃中有關(guān)措施的銜接，力求保證《規(guī)劃》的科學(xué)性、可操作性和實用性。

二、與《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》關(guān)系

《規(guī)劃》是我國第二個道路交通安全專項五年規(guī)劃，由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布，與《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》相比，不再只是安全生產(chǎn)五年規(guī)劃的子規(guī)劃，而是兼顧考慮道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域、道路交通公共安全領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，立足于我國道路交通安全管理實際，旨在全面提升我國道路交通安全管理水平。

《規(guī)劃》與《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》在目標、任務(wù)、重大工程等設(shè)置上保持了緊密銜接，特別是將主要任務(wù)細分為道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域、道路交通公共安全領(lǐng)域，其中道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃任務(wù)是對《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中相關(guān)內(nèi)容的細化和延伸。

三、《規(guī)劃》目標的設(shè)置

規(guī)劃目標分為兩個層次，一是總體目標，包括道路交通安全管理體制機制和法律法規(guī)體系更加健全、道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和車輛安全性明顯改善、交通安全執(zhí)法管理效能明顯提升、以信息共享為基礎(chǔ)的部門協(xié)作機制基本形成、交通參與者交通違法率明顯減少、交通事故得到有效防控并呈現(xiàn)有規(guī)律的穩(wěn)定狀態(tài)且重特大道路交通事故穩(wěn)中有降。二是量化目標，包括道路交通事故萬車死亡率下降4%以上、營運車輛萬車死亡率下降6%、較大以上道路交通事故起數(shù)下降8%以上。道路交通事故萬車死亡率是國際上普遍采用的反映道路交通安全水平的相對指標，比死亡人數(shù)更具科學(xué)性；其中“營運車輛萬車死亡率下降6%”是對道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交通事故提出明確目標，與《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中的道路交通事故考核指標一致；群死群傷交通事故是黨委政府、社會公眾關(guān)注的重點，選擇較大以上事故下降率作為考核指標，具有現(xiàn)實意義，有助于促進我國交通事故預(yù)防工作水平的提升。

四、《規(guī)劃》的主要任務(wù)

規(guī)劃主要任務(wù)涵蓋體制機制、交通參與者、車輛、道路、管理執(zhí)法、應(yīng)急救援、科技支撐七大方面，每個方面的任務(wù)中又包含多項具體任務(wù)。

1、完善道路交通安全責任體系。主要包括進一步強化地方黨委、政府和部門責任，強化企業(yè)安全主體責任，推動道路交通安全社會共治，形成地方黨委政府、相關(guān)職能部門、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)/領(lǐng)域的多層次多方位社會共治。

2、提升交通參與者交通安全素質(zhì)。主要包括健全交通安全宣傳教育體系，持續(xù)深入開展交通安全宣傳教育，提升駕駛?cè)私煌ò踩庾R和駕駛技能，建立道路交通參與者交通安全信用體系，促進交通參與者交通安全素質(zhì)的全面提升。

3、提升車輛安全性。主要包括加強機動車本質(zhì)安全管理，加強機動車動態(tài)安全監(jiān)管，強化電動自行車安全監(jiān)管，加強低速電動車源頭管理。

4、提升道路安全性。主要包括強化道路安全標準規(guī)范的貫徹實施，全面推行道路安全性評價，持續(xù)深入實施公路安全生命防護工程，提高城市道路安全設(shè)施建設(shè)配置水平，全面提升道路本質(zhì)安全。

5、提升道路交通安全管理執(zhí)法能力。主要包括完善道路交通安全法律法規(guī)，提升交通安全監(jiān)管效能，加大道路交通安全執(zhí)法力度，提高道路交通安全執(zhí)法能力。

6、提升道路交通應(yīng)急管理與救援急救能力。主要包括完善道路交通應(yīng)急處置指揮聯(lián)動機制，加大道路交通應(yīng)急管理投入，加強道路交通事故處理能力建設(shè)，加大道路交通事故救援能力建設(shè)。

7、提升道路交通安全科技支撐能力。主要包括加強道路交通安全基礎(chǔ)理論與技術(shù)研究，加強道路交通安全研究成果轉(zhuǎn)化和資源共享，加強道路交通安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強道路交通事故深度調(diào)查和數(shù)據(jù)采集應(yīng)用。

五、《規(guī)劃》的重大工程

圍繞“十三五”時期道路交通安全工作的主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出了六項重大工程：道路交通安全文化建設(shè)工程、重點車輛安全性提升工程、重點道路設(shè)施安全提升工程、道路交通安全主動防控體系構(gòu)建工程、高速公路交通應(yīng)急管理能力提升工程、道路交通安全科技應(yīng)用與數(shù)據(jù)共享工程。建設(shè)實施重點工程旨在充分發(fā)揮其載體作用，推動各地區(qū)、各部門加大安全投入，在解決道路交通安全工作重點問題、難點問題上實現(xiàn)突破，推動《規(guī)劃》取得實效。

六、《規(guī)劃》的實施保障

為保障《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、保障經(jīng)費投入、加強隊伍建設(shè)、強化效果評估等四方面提出保障措施，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門更加重視道路交通安全工作，逐級分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和目標指標，地方各級人民政府要強化對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，把道路交通安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)工作目標考核。同時，各地區(qū)要拓寬經(jīng)費籌集渠道，加強道路交通安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立規(guī)劃實施考核制度，確保《規(guī)劃》的目標、任務(wù)圓滿完成。