建立健全企業(yè)全員責(zé)任制

夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

——《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》解讀

近日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號，以下簡稱《通知》），對建立健全企業(yè)全員安全責(zé)任制、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平等作出全面部署和明確要求。

一、《通知》出臺的必要性

（一）《通知》是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》有關(guān)要求的具體措施。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國成立后，第一次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)方面的文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。其中，第二部分“健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”中明確提出：“要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)”。為貫徹落實(shí)中央文件精神，《通知》對企業(yè)如何建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門如何指導(dǎo)督促、整體推動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制提出了明確要求，為企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度提供了重要指導(dǎo)。

（二）《通知》是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一體。

到2020年，我國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)工作要實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，必須全力控制生產(chǎn)安全事故總量，全力遏制重特大事故的頻繁發(fā)生，使廣大人民群眾切實(shí)感受到安全生產(chǎn)環(huán)境的改善和安全感的提高。為此，必須牢牢扭住安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，將責(zé)任體系進(jìn)一步明確到每個(gè)崗位、每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任制的作用，從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故。

統(tǒng)計(jì)表明，90%的生產(chǎn)安全事故都是由企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。其中，因安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全事故又占到了相當(dāng)大的比例。如2016年發(fā)生的江西豐城發(fā)電廠“11·24”坍塌特別重大事故,調(diào)查報(bào)告顯示，事故責(zé)任單位河北億能公司未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未組織全員交底；中南電力設(shè)計(jì)院管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全，部分管理人員無證上崗；豐城三期發(fā)電廠工程建設(shè)指揮部成員無明確分工，也未對有關(guān)部門和人員確定工作職責(zé)。上述問題或隱患都屬于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的范疇。事故血的教訓(xùn)必須牢牢記取，必須建立健全涵蓋本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位、全部職能部門和所有管理及操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，防范和遏制重特大事故發(fā)生。

（三）《通知》是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的有力抓手。

企業(yè)是生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系到安全生產(chǎn)大局，安全生產(chǎn)整體水平的提升出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也都在企業(yè)。安全生產(chǎn)工作能否長治久安，關(guān)鍵看安全生產(chǎn)主體責(zé)任能否落實(shí)到位。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，需要夯實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到基層一線員工的安全責(zé)任，建立健全全員安全責(zé)任制。只有明確責(zé)任體系劃分，真正建立安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正解決好安全責(zé)任傳遞“上熱、中溫、下涼”問題，才能從源頭上減少一線從業(yè)人員三違現(xiàn)象，從而有效降低因人的不安全行為方面造成的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，維護(hù)好廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康。

二、突出工作重點(diǎn)，明確兩方面的工作任務(wù)

《通知》緊緊圍繞全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了企業(yè)在建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的主體責(zé)任和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門在監(jiān)督檢查方面的工作任務(wù)。

（一）企業(yè)要依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

一是明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。這里的主要負(fù)責(zé)人，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中的要求，既包括法定代表人，又包括實(shí)際控制人，二者同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。由于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在企業(yè)中處于決策者和領(lǐng)導(dǎo)者的地位，能夠調(diào)動(dòng)各方資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，而全員安全生產(chǎn)責(zé)任制涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個(gè)崗位和全體人員，需要進(jìn)行統(tǒng)一部署和推動(dòng)。因此，抓住了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，就抓住了問題的核心和關(guān)鍵。

二是提出了制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)。即企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）等有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定企業(yè)全員安全責(zé)任制。

三是明確了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的涵蓋范圍。企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新。考慮到不少企業(yè)基層一線從業(yè)人員的實(shí)際，為便于操作，《通知》要求，針對企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，要力求通俗易懂。

四是提出了落實(shí)企業(yè)全員安全責(zé)任制的公示、教育培訓(xùn)和考核管理等配套措施的要求。

在公示方面，要求在合適的位置進(jìn)行長期公示，公示的內(nèi)容為：所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、安全生產(chǎn)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)等。公示的主要目的是讓企業(yè)的每一名從業(yè)人員都清楚地知道自身在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任、范圍，真正做安全生產(chǎn)工作的“明白人”，同時(shí)便于互相監(jiān)督。

在教育培訓(xùn)方面，《通知》要求列入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃并明確專人負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)工作，通過自行組織或委托具備培訓(xùn)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)施。根據(jù)《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T 8011-2016）標(biāo)準(zhǔn)要求，從事自主安全培訓(xùn)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位需要具備“配備3名以上專職的安全培訓(xùn)管理人員；有健全的培訓(xùn)管理組織，能夠開展培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃設(shè)計(jì)，有學(xué)員考核、培訓(xùn)登記、 檔案管理、過程控制、經(jīng)費(fèi)管理、后勤保障等制度，并建立相應(yīng)工作臺賬；具有熟悉安全培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律、掌握安全生產(chǎn)相關(guān)知識和技能的師資力量，專（兼）職師資 應(yīng)當(dāng)在本專業(yè)領(lǐng)域具有5年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；具有完善的教學(xué)評估考核機(jī)制，確保培訓(xùn)有效實(shí)施；有固定、獨(dú)立和相對集中并且能夠滿同時(shí)滿足60人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及后勤保障設(shè)施”等5個(gè)方面的基本條件。不具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)委托具有安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。但需要注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)的，保證安全培訓(xùn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)（《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號）。

在考核管理方面，要求企業(yè)對全員安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核管理，通過建章立制、完善績效考核等方式將全員安全責(zé)任制落到實(shí)處，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)為營造良好的安全文化氛圍打下良好的基礎(chǔ)。

（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查。

一是明確了相關(guān)部門對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，地方各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)建立安全生產(chǎn)全員責(zé)任制情況、公示情況、教育培訓(xùn)情況、考核情況等四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查和依法處罰。要求地方各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入年度執(zhí)法計(jì)劃，按計(jì)劃進(jìn)行檢查。考慮到《通知》中不能設(shè)立行政處罰，對于企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不力的問題，相關(guān)職能部門可依照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。同時(shí)，加強(qiáng)信用懲戒力度，對因拒不落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制而造成嚴(yán)重后果的，要納入安全生產(chǎn)“黑名單”進(jìn)行管理和聯(lián)合懲戒。

三、加強(qiáng)工作保障，確?！锻ㄖ仿涞綄?shí)處

為增強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施效果，《通知》提出了3方面的工作要求：

一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。《通知》提出要發(fā)揮地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室指導(dǎo)督促作用，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定全員安全責(zé)任制。

二是注重典型引路。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將根據(jù)全員安全責(zé)任制的實(shí)施情況，適時(shí)遴選一批典型經(jīng)驗(yàn)在全國進(jìn)行推廣。鼓勵(lì)地方各級安委會(huì)通過典型引領(lǐng)、對標(biāo)整改等方式，整體推動(dòng)企業(yè)全員安全責(zé)任制落到實(shí)處。

三是營造氛圍。《通知》要求各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳力度，共青團(tuán)婦等部門要積極參與，強(qiáng)化監(jiān)督，形成工作合力，營造從“要我安全”到“我要安全”“我會(huì)安全”良好的安全輿論氛圍，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)管理水平。