2011年12月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例自2012年3月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

    問：為什么要制定該條例？

    答：放射性廢物安全管理事關(guān)人體健康和環(huán)境安全，也直接關(guān)系到核能和核技術(shù)利用事業(yè)的健康發(fā)展。為確保放射性廢物的安全，2003年制定的《放射性污染防治法》對(duì)放射性廢物管理作了原則規(guī)定。為增強(qiáng)法律的可操作性，保障法律制度的實(shí)施，需要將法律的原則規(guī)定具體化，包括：進(jìn)一步完善放射性固體廢物貯存、處置許可制度，明確許可的條件、程序等規(guī)定；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)的安全監(jiān)管措施，保證處理、貯存、處置活動(dòng)全過程的安全；進(jìn)一步明確處置設(shè)施的選址建造、安全條件和關(guān)閉后的安全監(jiān)護(hù)等要求，確保處置設(shè)施的長(zhǎng)久安全；進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)違法行為的法律責(zé)任等。

    問：條例的調(diào)整范圍是什么？

    答：放射性廢物安全管理包括排放、處理、貯存、處置、運(yùn)輸、應(yīng)急等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，排放在《放射性污染防治法》中已有比較完整的規(guī)定；運(yùn)輸、應(yīng)急已有相關(guān)法律、行政法規(guī)（《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》）作了規(guī)定。為此，條例主要對(duì)放射性廢物的處理、貯存、處置作了規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸、應(yīng)急這兩塊內(nèi)容在附則中作了銜接性規(guī)定，對(duì)排放未再重復(fù)《放射性污染防治法》的規(guī)定。

    問：處理、貯存、處置的含義是什么？有什么區(qū)別？

    答：從廣義上看，貯存、處置都可以理解為一種處理，但放射性廢物安全管理專業(yè)術(shù)語中的“處理”特指貯存、處置前的改變廢物的屬性、形態(tài)或者體積的一些活動(dòng)，包括凈化、濃縮、固化、壓縮、包裝等，其目的是為了滿足運(yùn)輸、貯存、處置的要求。打個(gè)比方，處理就是對(duì)一些雜亂的東西進(jìn)行整理以便于保管的過程，而貯存、處置就是保管整理好的東西。

    另外，貯存與處置二者的共同點(diǎn)都是存放放射性廢物，區(qū)別在于貯存是一段時(shí)間內(nèi)暫時(shí)的存放（時(shí)間長(zhǎng)短不一），是一個(gè)中間環(huán)節(jié)，而處置是永久存放，是最終環(huán)節(jié)。貯存相當(dāng)于處置的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，因?yàn)榇蟛糠趾思夹g(shù)利用單位比較分散，廢物也不多（如醫(yī)院），從技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)合理性角度考慮，不可能要求每個(gè)單位都將廢物直接送到處置單位去。為此，有必要建一些專門的貯存設(shè)施，將分散的廢物集中起來，積累到一定數(shù)量或者滿一定期限后，再按規(guī)定進(jìn)行清潔解控或者送處置單位最終處置。

    問：條例從哪些方面完善了放射性固體廢物貯存、處置許可制度？

    答：放射性固體廢物貯存、處置許可制度是《放射性污染防治法》確立的放射性廢物安全管理的關(guān)鍵制度。根據(jù)法律的要求，條例從許可條件、程序等方面對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行了完善：一是從單位主體資格、專業(yè)技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系、財(cái)務(wù)能力等方面明確了貯存、處置單位的許可條件。二是細(xì)化放射性固體廢物貯存、處置許可證的申請(qǐng)和審批程序、許可證的內(nèi)容、有效期限以及變更程序等事項(xiàng)。三是禁止無許可證或者不按照許可證的規(guī)定從事放射性固體廢物的貯存、處置活動(dòng)。

    問：條例對(duì)放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)規(guī)定了哪些安全監(jiān)管措施？

    答：放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)是放射性廢物管理的三個(gè)核心環(huán)節(jié)。對(duì)此，條例作了以下四個(gè)方面的規(guī)定：

    一是規(guī)定放射性廢物的處理、貯存和處置活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定。

    二是要求核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其產(chǎn)生的廢舊放射源、其他放射性固體廢物和不能經(jīng)凈化排放的廢液進(jìn)行處理，并送交有相應(yīng)許可證的單位貯存或者處置。

    三是明確放射性固體廢物貯存、處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其接收的放射性固體廢物進(jìn)行貯存、處置，建立情況記錄檔案，加強(qiáng)安全檢查和放射性監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取措施并報(bào)告。

   四是強(qiáng)化對(duì)放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查手段，同時(shí)要求從事放射性廢物相關(guān)活動(dòng)的單位建立相應(yīng)的安保制度、人員培訓(xùn)制度，并定期報(bào)告相關(guān)情況。

    問：條例對(duì)保障放射性固體廢物處置設(shè)施的長(zhǎng)久安全有何規(guī)定？

    答：送交處置的放射性固體廢物的衰變期比較漫長(zhǎng)，需要對(duì)處置設(shè)施規(guī)定更為嚴(yán)格的安全管理要求。為此，條例針對(duì)處置設(shè)施的選址建造、安全條件、設(shè)施關(guān)閉后的安全監(jiān)護(hù)等作了特別規(guī)定：

    一是明確放射性固體廢物處置設(shè)施選址的原則，規(guī)定建造處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)對(duì)場(chǎng)址的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行充分研究論證，并依法辦理選址批準(zhǔn)手續(xù)和建造許可證。

    二是根據(jù)放射性固體廢物衰變期的不同，規(guī)定低、中水平放射性固體廢物處置設(shè)施關(guān)閉后應(yīng)滿足300年以上的安全隔離要求，高水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物處置設(shè)施關(guān)閉后應(yīng)滿足1萬年以上的安全隔離要求。

    三是建立處置設(shè)施關(guān)閉后的安全監(jiān)護(hù)制度，規(guī)定處置設(shè)施依法關(guān)閉后，處置單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，對(duì)處置設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。

     問：條例對(duì)放射性廢物管理中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

    答：為了使條例規(guī)定的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處，切實(shí)懲處違法行為，需要嚴(yán)格監(jiān)管部門和相關(guān)活動(dòng)單位的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定：

    一是針對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員在放射性廢物安全管理中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可、不依法查處違法行為、謀取不正當(dāng)利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。

    二是針對(duì)放射性廢物相關(guān)活動(dòng)單位可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括違法送交貯存、處置，無許可證或者不按照許可證規(guī)定從事貯存、處置活動(dòng)，違反如實(shí)報(bào)告義務(wù)等，規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等法律責(zé)任。