道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任沒有落實是道路客運事故多發(fā)的一個重要原因。此次發(fā)布的《規(guī)范》強化并量化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促道路客運企業(yè)樹立“主人翁”意識，把安全生產(chǎn)責(zé)任記在心上、落到實處。
　　具體來看，《規(guī)范》貫穿了“人員”、“機制”、“硬件”三條主線，分別從人員選拔與素質(zhì)提升、安全制度體系建設(shè)、硬件設(shè)施安全維護三大方面對道路客運企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)體系提出了全面、細致的要求。
　　近日，交通運輸部、公安部、安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（以下簡稱“《規(guī)范》”），旨在通過強化道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進企業(yè)安全管理方式轉(zhuǎn)變，提高道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防和減少道路交通事故?！兑?guī)范》對道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)提出了哪些具體要求？企業(yè)管理者、駕駛?cè)说陌踩a(chǎn)職責(zé)如何界定？企業(yè)應(yīng)建立怎樣的安全生產(chǎn)制度？企業(yè)安全生產(chǎn)硬件建設(shè)如何提高？就這些問題，交通運輸部道路運輸司司長李剛對《規(guī)范》進行了解讀。
　　【人員】
　　嚴于選人 善于用人 勤于育人
　　人是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)者和落實者，把人選好、用好、培訓(xùn)好，是保障道路客運安全的重要因素。因此，《規(guī)范》從“人”的角度出發(fā)，對道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實作了明確要求，其中又具體分為安全生產(chǎn)管理者與客運駕駛?cè)藘蓚€層面。
　　安全生產(chǎn)管理者：既“專”且“優(yōu)”
　　過去，對道路客運企業(yè)從業(yè)人員的安全管理主要是針對一線操作人員的管理與培訓(xùn)，事實上，企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)與管理水平對于企業(yè)安全生產(chǎn)也至關(guān)重要。因此，借鑒國際交通安全管理的成熟經(jīng)驗，《規(guī)范》專門對企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)與教育培訓(xùn)提出了要求。
　　《規(guī)范》首次明確了擁有10輛以上（含）營運客車的道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。擁有10輛以下營運客車的道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員。原則上按照每20輛車1人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全管理人員，最低不少于1人。
　　安全管理人員不僅要“有”，更要“優(yōu)”，《規(guī)范》對其素質(zhì)與培訓(xùn)也作了嚴格要求?！兑?guī)范》要求企業(yè)安全管理人員應(yīng)具有高中以上文化程度，具有在道路客運行業(yè)三年以上從業(yè)經(jīng)歷，掌握道路旅客運輸安全生產(chǎn)相關(guān)政策和法規(guī)，經(jīng)相關(guān)部門統(tǒng)一培訓(xùn)且考核合格，持證上崗。
　　此外，安全管理人員的培訓(xùn)不是一次性的，應(yīng)當(dāng)定期參加相關(guān)管理部門組織的培訓(xùn)，且每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間不少于24學(xué)時。
　　客運駕駛?cè)耍簢?ldquo;選”勤“訓(xùn)”
　　駕駛?cè)耸堑缆房瓦\安全的重要責(zé)任人，《規(guī)范》對駕駛?cè)说钠赣?、培?xùn)、考試、檔案管理等方面進行了詳細的規(guī)定。
　　提高門檻?！兑?guī)范》指出，道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法，嚴格客運駕駛?cè)虽浻脳l件，統(tǒng)一錄用程序，對客運駕駛?cè)诉M行面試，審核客運駕駛?cè)税踩熊嚱?jīng)歷和從業(yè)資格條件，積極實施駕駛適宜性檢測，明確錄用客運駕駛?cè)说脑囉闷凇?br /> 　　《規(guī)范》還要求，對三年內(nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責(zé)任的，交通違法記分有滿分記錄的，有酒后駕駛、超員20%、超速50%或者12個月內(nèi)有三次以上超速違法記錄的客運駕駛?cè)?，道路旅客運輸企業(yè)不得聘用其駕駛客運車輛。
　　強化培訓(xùn)。豐富及時的培訓(xùn)能夠不斷提高客運駕駛?cè)说臉I(yè)務(wù)素質(zhì)，《規(guī)范》明確要求道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)建立客運駕駛?cè)藣徢芭嘤?xùn)制度，崗前培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：國家道路交通安全和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全行車知識、典型交通事故案例警示教育、職業(yè)道德、安全告知知識、應(yīng)急處置知識、企業(yè)有關(guān)安全運營管理的規(guī)定等。客運駕駛?cè)藣徢袄碚撆嘤?xùn)不少于12學(xué)時，實際駕駛操作不少于30學(xué)時。值得一提的是，《規(guī)范》還要求駕駛?cè)松蠉徢皯?yīng)提前熟悉客運車輛性能和客運線路情況。
　　除了崗前培訓(xùn)外，客運駕駛?cè)松蠉徍筮€要定期接受繼續(xù)培訓(xùn)?！兑?guī)范》要求，道路客運企業(yè)應(yīng)定期對客運駕駛?cè)碎_展法律法規(guī)、典型交通事故案例警示、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)?？瓦\駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每月接受不少于2次，每次不少于1小時的教育培訓(xùn)。道路客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織和督促本企業(yè)的客運駕駛?cè)藚⒓永^續(xù)教育，保證客運駕駛?cè)藚⒓咏逃团嘤?xùn)的時間，提供必要的學(xué)習(xí)條件。
　　嚴格考核。嚴格的考核能有效督促客運駕駛?cè)藝烙诼杉??！兑?guī)范》要求道路客運企業(yè)建立客運駕駛?cè)藦臉I(yè)行為定期考核制度，考核內(nèi)容包括駕駛?cè)诉`法駕駛情況、交通事故情況、服務(wù)質(zhì)量、安全運營情況、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況、參加教育與培訓(xùn)情況以及心理與衛(wèi)生健康狀況?？己说闹芷诓淮笥?個月，而且考核的結(jié)果要與企業(yè)安全生產(chǎn)獎懲制度掛鉤。
　　健全檔案。對于企業(yè)來說，只有對客運駕駛?cè)说母鞣矫媲闆r全面掌握，才能更有效地對其進行管理。因此，《規(guī)范》要求道路客運企業(yè)建立客運駕駛?cè)诵畔n案管理制度，駕駛?cè)诵畔n案實行一人一檔，包括客運駕駛?cè)嘶拘畔?、客運駕駛?cè)梭w檢表、安全駕駛信息、誠信考核信息等情況。
　　加強關(guān)心。為使客運駕駛?cè)颂岣甙踩庾R，《規(guī)范》要求，道路客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立客運駕駛?cè)税踩嬲]制度，安全管理人員對駕駛?cè)顺鲕嚽斑M行問詢、告知，督促駕駛?cè)俗龊密囕v的日常維護和檢查，防止駕駛?cè)司坪?、帶病或不良情緒上崗。此外，《規(guī)范》還要求企業(yè)關(guān)心駕駛?cè)说纳硇慕】?，定期組織駕駛?cè)诉M行體檢，為駕駛?cè)藙?chuàng)造良好的工作環(huán)境。
　　【機制】
　　預(yù)以立制 責(zé)以明制 評以健制
　　一個完善的、良性的制度體系是道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障?！兑?guī)范》從隱患預(yù)防、目標(biāo)設(shè)立、責(zé)任劃分、應(yīng)急處置、隱患治理、考核評價等方面對道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)制度的建立進行了詳細規(guī)定。
　　預(yù)防機制：例會要常開 疲勞不上路
　　《規(guī)范》要求，道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)定期召開安全生產(chǎn)工作會議和例會，分析安全形勢，安排各項安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。企業(yè)每季度至少應(yīng)召開一次安全生產(chǎn)工作會議，每月至少召開一次安全例會。安全生產(chǎn)工作會議和例會應(yīng)當(dāng)有會議記錄，并建檔保存。
　　為避免疲勞駕駛造成的安全隱患，《規(guī)范》規(guī)定道路客運企業(yè)在安排運輸任務(wù)時應(yīng)嚴格要求客運駕駛?cè)嗽?4小時內(nèi)累計駕駛時間不得超過8小時（特殊情況下可延長2小時，但每月延長的總時間不超過36小時），連續(xù)駕駛時間不得超過4小時，每次停車休息時間不少于20分鐘，并明確要求企業(yè)要積極探索接駁運輸?shù)姆绞?，為超長線路運行的客運車輛創(chuàng)造條件，保證客運駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息。對于長途臥鋪客車，企業(yè)要合理安排班次，盡量減少夜間運行時間。
　　《規(guī)范》還明確規(guī)定道路旅客運輸企業(yè)不得掛靠經(jīng)營，不得違法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓客運車輛和線路牌。
　　責(zé)任機制：責(zé)任層層定 位高擔(dān)子重
　　《規(guī)范》明確了道路客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，與各分支機構(gòu)層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容，制定明確的考核指標(biāo)，定期考核并公布考核結(jié)果及獎懲情況。
　　其中，《規(guī)范》明確了道路客運企業(yè)的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負有安全生產(chǎn)的全面責(zé)任。其主要職責(zé)包括建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)專項資金、嚴肅處理事故責(zé)任人等。
　　此外，企業(yè)分管安全生產(chǎn)的責(zé)任人協(xié)助主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對安全生產(chǎn)工作負組織實施和綜合管理及監(jiān)督的責(zé)任；其他負責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接管理責(zé)任。企業(yè)各職能部門、各崗位人員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)。
　　應(yīng)急機制：出事反應(yīng)快 救援當(dāng)及時
　　《規(guī)范》要求，道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置制度。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，企業(yè)應(yīng)立即采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
對于在旅客運輸過程中發(fā)生的行車安全事故，客運駕駛?cè)藨?yīng)及時向事發(fā)地的公安部門以及所屬的道路旅客運輸企業(yè)報告，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時間、程序、內(nèi)容向事故發(fā)生地和企業(yè)所屬地縣級以上的安監(jiān)、公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)職能部門報告事故情況，并啟動安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置方案。
　　《規(guī)范》還明確了道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援制度，健全應(yīng)急救援組織體系，建立應(yīng)急救援隊伍，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練。
　　治理機制：防微以杜漸 隱患盡早滅
　　為使道路客運安全隱患降到最低，《規(guī)范》要求道路客運企業(yè)建立事故隱患排查治理制度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及自身管理規(guī)定，對營運車輛、客運駕駛?cè)恕⑦\輸線路、運營過程等安全生產(chǎn)各要素和環(huán)節(jié)進行安全隱患排查，及時消除隱患。
　　在排查方式上，企業(yè)可根據(jù)需要采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等多種方式。一旦查出隱患，企業(yè)應(yīng)對隱患進行登記和治理，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，及時消除事故隱患。
　　此外，《規(guī)范》還明確要求道路客運企業(yè)建立安全隱患排查治理檔案，每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計，分析隱患形成的原因、特點及規(guī)律，建立事故隱患排查治理長效機制，并鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。
　　考核機制：內(nèi)外相結(jié)合 不足及時改
　　為督促道路客運企業(yè)切實將安全生產(chǎn)管理落到實處，建立企業(yè)自律機制，《規(guī)范》對企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核進行了詳細的規(guī)定。
　　《規(guī)范》要求道路客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)管理部門的要求和自身實際情況，制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，并建立安全生產(chǎn)年度考核與獎懲制度，針對年度目標(biāo)對各部門、各崗位人員進行安全績效考核?？己私Y(jié)果與企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)部門、崗位工作人員所受的獎懲掛鉤。
　　在安全生產(chǎn)目標(biāo)考核機制方面，《規(guī)范》強調(diào)企業(yè)內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)內(nèi)部評價機制，每年至少進行1次安全生產(chǎn)內(nèi)部評價。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定定期聘請第三方機構(gòu)對本單位的安全生產(chǎn)管理情況進行評估。
　　《規(guī)范》還特別強調(diào)了評估考核結(jié)果的落實，指出企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)第三方機構(gòu)評估結(jié)果和安全生產(chǎn)內(nèi)部評價結(jié)果及時改進安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容和方法，修訂和完善各項安全生產(chǎn)制度，持續(xù)改進和提高安全管理水平。
　　【硬件】
　　資金有保證 設(shè)備勤維護 科技來護航
　　維護道路客運安全需要充足的資金保障、可靠的硬件設(shè)施以及先進的科技支撐?！兑?guī)范》對這個幾方面也進行了詳細規(guī)定，確保道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的物質(zhì)條件。
　　保障安全生產(chǎn)投入：
　　專項資金 雙重保險
　　《規(guī)范》明確規(guī)定，道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)投入，按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》或地方政府的有關(guān)規(guī)定，按照不低于營業(yè)收入的0.5%的比例提取、設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金。
　　安全生產(chǎn)專項資金主要用于完善、改造、維護安全運營設(shè)施和設(shè)備，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和人員安全防護用品，開展安全宣傳教育、安全培訓(xùn)，進行安全檢查與隱患治理，開展應(yīng)急救援演練等各項工作的費用支出。安全生產(chǎn)專項資金的使用應(yīng)建立獨立的臺賬。
　　為減輕道路客運安全的后顧之憂，《規(guī)范》還要求，道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》和《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，為營運車輛投保機動車交通事故責(zé)任險，為乘客投保承運人責(zé)任險。
　　加強車輛硬件監(jiān)管：
　　安全設(shè)備齊 牌證統(tǒng)一管
　　良好的營運車輛是道路客運安全不可或缺的一環(huán)?！兑?guī)范》指出，道路客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強車輛技術(shù)管理，確保營運車輛處于良好的技術(shù)狀況?！兑?guī)范》明確了道路客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負責(zé)車輛技術(shù)管理的機構(gòu)，配備專業(yè)車輛技術(shù)管理人員。
　　資料顯示，2010年我國道路運輸行業(yè)事故導(dǎo)致的死亡和受傷人數(shù)接近1:1，遠遠超過國際交通事故導(dǎo)致的死傷比例（約為1:50），這說明我國營運客車被動安全性不足，安全帶沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，《規(guī)范》要求道路客運企業(yè)應(yīng)對途經(jīng)高速公路的營運客車乘客座椅安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的安全帶，駕乘人員在發(fā)車前、行駛中要督促乘客系好安全帶。并應(yīng)當(dāng)定期檢查車內(nèi)安全帶、安全錘、故障車警告標(biāo)志和配備是否齊全有效，確保安全出口通道暢通，應(yīng)急門、應(yīng)急頂窗開啟裝置有效，開啟順暢，并在車內(nèi)明顯位置標(biāo)示客運車輛行駛區(qū)間和線路、經(jīng)批準(zhǔn)的?？空军c。
　　此外，《規(guī)范》要求道路客運企業(yè)應(yīng)在車廂內(nèi)前部、中部、后部明顯位置標(biāo)示客運車輛車牌號碼、核定載客人數(shù)和投訴舉報座機、手機電話，方便旅客監(jiān)督舉報。
　　《規(guī)范》還要求道路客運企業(yè)對客運車輛牌證統(tǒng)一管理，建立派車單制度。車輛發(fā)班前，企業(yè)應(yīng)對車輛的技術(shù)狀況進行檢查，合格后簽發(fā)派車單，由客運駕駛?cè)祟I(lǐng)取派車單和車輛運營牌證。在營運中，客運駕駛?cè)藨?yīng)如實填寫派車單相關(guān)內(nèi)容。營運客車完成運輸任務(wù)后，企業(yè)及時收回派車單和運營牌證。
　　
       完善動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)：
　　聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控 及時提醒
　　動態(tài)監(jiān)控是維護道路旅客運輸安全、降低安全隱患的一種重要的技術(shù)手段。為實現(xiàn)對于道路運輸車輛的實時動態(tài)監(jiān)控，《規(guī)范》首次對客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和使用提出了明確細致的要求，要求道路客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定，為其營運客車安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置（臥鋪客車應(yīng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)且具有視頻功能的衛(wèi)星定位裝置），接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺或監(jiān)控端，并有效接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。
　　道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)星定位裝置及監(jiān)控平臺的安裝、使用管理制度，建立動態(tài)監(jiān)控工作臺賬，規(guī)范衛(wèi)星定位裝置及監(jiān)控平臺的安裝、管理、使用工作。
　　《規(guī)范》還對動態(tài)監(jiān)控的主體責(zé)任進行了明確規(guī)定，要求企業(yè)要配備專人負責(zé)實時監(jiān)控車輛行駛動態(tài)，記錄分析處理動態(tài)信息，及時提醒、提示違規(guī)行為。對于故意遮擋車載衛(wèi)星定位裝置信號、破壞車載衛(wèi)星定位裝置的駕駛?cè)藛T，以及不嚴格監(jiān)控車輛行駛動態(tài)的值守人員，道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)對其給予處罰，嚴重的應(yīng)調(diào)離相應(yīng)崗位，直至辭退。