《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。司法實(shí)踐中許多人認(rèn)為這是“不服工傷認(rèn)定應(yīng)復(fù)議前置”的法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，對(duì)“不服工傷認(rèn)定應(yīng)復(fù)議前置”的理解違反了相關(guān)法律規(guī)定，而且不利于及時(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　根據(jù)《立法法》第八條（九）“訴訟和仲裁制度”中規(guī)定，復(fù)議及提起訴訟，只能通過制定法律決定。也就是說，涉及公民的救濟(jì)權(quán)，應(yīng)屬于訴訟范疇，如何予以規(guī)范，只能制訂法律予以規(guī)范。而《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定的復(fù)議前置的范圍包括：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向法院提起行政訴訟。該規(guī)定對(duì)哪些具體行政行為應(yīng)復(fù)議前置予以了明確規(guī)定，而這條規(guī)定中并不涉及不服工傷認(rèn)定。由于復(fù)議前置應(yīng)是由法律規(guī)定的事項(xiàng)，而《工傷保險(xiǎn)條例》是行政法規(guī)，我們當(dāng)然可以認(rèn)為“不服工傷認(rèn)定”并不需要復(fù)議前置。

　　由于工傷認(rèn)定直接涉及到能否及時(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益，從現(xiàn)在的工傷認(rèn)定程序、復(fù)議程序、再到訴訟程序，如果要經(jīng)過這三個(gè)過程，再快也要超過半年時(shí)間，這不利于及時(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。仔細(xì)分析國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條的規(guī)定，對(duì)工傷認(rèn)定不服可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，而不是應(yīng)當(dāng)。事實(shí)上，國務(wù)院在制訂工傷保險(xiǎn)條例時(shí)對(duì)此問題出現(xiàn)了疏忽。國務(wù)院勞動(dòng)和社會(huì)保障部在制訂《工傷認(rèn)定辦法》已經(jīng)進(jìn)行了明確，該辦法第十九條規(guī)定：職工或者其直系親屬、用人單位對(duì)不予受理決定不服或者對(duì)工傷認(rèn)定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。