安全生產(chǎn)就是就在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中,防止各類事故的發(fā)生,確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。工傷社會保險是職工在勞動過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故以及職業(yè)病,暫時或永久地喪失勞動能力時,在醫(yī)療和生活上獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。所以〈〈安全生產(chǎn)法〉〉第43條明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險,繳納保險費”。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)保障的一項重要措施。安全生產(chǎn)工作和社會保險工作密不可分。只有把安全生產(chǎn)與工傷社會保險有機(jī)地結(jié)合起來,才能更有效地遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn),保障從業(yè)人員的健康與安全。同時,減少工傷保險費用的支出,降低生產(chǎn)成本,減輕企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān),促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
但是,如何使安全生產(chǎn)與工傷社會保險有機(jī)地結(jié)合起來,形成互相制約、互相轉(zhuǎn)化的合力,取得較好的效益。這是值得思考的問題。
1.解放思想,提高對安全生產(chǎn)與工傷社會保險相結(jié)合重要性的認(rèn)識。黨的十六大報告中強(qiáng)調(diào)指出:高度重視安全生產(chǎn),保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命的安全。同時指出:建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。我們應(yīng)該認(rèn)識到,安全生產(chǎn)和社會保險都是體現(xiàn)小康社會的重要標(biāo)志和尺度。因此,我們要把安全生產(chǎn)與工傷社會保險相結(jié)合的基本點放在保障用人單位利益和從業(yè)人員合法權(quán)益上。也就是預(yù)防各類事故發(fā)生,減少人員傷亡,減輕用人單位和社會負(fù)擔(dān),保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。必須清楚地看到,安全生產(chǎn)與工傷社會保險是因果關(guān)系。安全生產(chǎn)工作搞好了,傷亡事故就能防止或減少,有利于減少工傷補(bǔ)償?shù)闹С觯岣吖鐣kU的保障制度。反之,安全生產(chǎn)工作沒有搞好,工傷事故、死亡事故等發(fā)生率就會增高,那么工傷保險費付出就會增多。
2.建立健全安全生產(chǎn)與工傷社會保險相結(jié)合的激勵機(jī)制。要堅持按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,運用工傷社會保險差別費率和浮動費率以及獎懲機(jī)制,約束用人單位的安全生產(chǎn)行為。例如,海南省堅持社會保障制度的公平原則,工傷保險費根據(jù)行業(yè)的工傷風(fēng)險類別和工傷事故及職業(yè)病發(fā)生頻率實行差別費率,參照國家技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)布的GB4754——84標(biāo)準(zhǔn)分類,定出5個風(fēng)險等級,分別按用人單位從業(yè)人員月工資的0.5%、0.8%、1%、1.2%、1.5%征繳。此外,根據(jù)用人單位工傷發(fā)生情況,實行浮動費率和獎懲機(jī)制。當(dāng)年發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)事故的,下年度提高其工傷保險費率一個檔次。當(dāng)年沒有發(fā)生工傷事故的,從其當(dāng)年繳納的工傷保險費總和中提取10%--20%給予獎勵,上年度被調(diào)高工傷保險費率的,調(diào)回原定費率。這樣做有利于建立安全生產(chǎn)與工傷社會保險的長效機(jī)制。
3.搞好安全生產(chǎn)與工傷社會保險聯(lián)合檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工傷社會保險管理部門,應(yīng)經(jīng)常組織預(yù)防性的聯(lián)合檢查。檢查的內(nèi)容主要有:各市縣、各部門、各單位安全生產(chǎn)及工傷社會保險工作進(jìn)展情況,怎樣通過工傷保險差別費率和浮動費率激勵用人單位完善安全生產(chǎn)管理,以及利用工傷社會保險費用開展預(yù)防安全生產(chǎn)事故的活動等,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正和整改。有利于貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針。
4.抓好安全生產(chǎn)與工傷社會保險相結(jié)合的法制建設(shè)。要根據(jù)〈〈安全生產(chǎn)法〉〉和〈〈勞動法〉〉等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地實際,制定〈〈安全生產(chǎn)與工傷社會保險工作管理規(guī)定〉〉。內(nèi)容要切實可行。特別是工作職責(zé)和管理范圍要明確。例如,對生產(chǎn)經(jīng)營單位繳納工傷保險費檔次的調(diào)整,應(yīng)由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和社會保險機(jī)構(gòu)討論決定?!础窗踩a(chǎn)與工傷社會保險工作管理規(guī)定〉〉同時規(guī)定社會保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工傷預(yù)防工作。其費用按上年度工傷保險基金征繳總額中按一定比例提取,以保證做好安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防的宣傳、檢查、等活動的經(jīng)費??傊?,制定的法規(guī)要有實用性和可操作性。