經(jīng)過(guò)參加法院審理幾件勞動(dòng)工傷認(rèn)定案件,認(rèn)為目前某市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)工傷認(rèn)定案件,不管是在程序上,還是在實(shí)體上或多或少存在一些瘕疵,重一點(diǎn)說(shuō)是問(wèn)題。現(xiàn)將這些問(wèn)題作簡(jiǎn)要的分析歸類(lèi)如下:
一、作出工傷認(rèn)定的主體資格不符合法律的規(guī)定。
幾件工傷認(rèn)定案件認(rèn)定的主體資格都有某縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)作初始工傷認(rèn)定意見(jiàn),某市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)作二審工傷認(rèn)定,再告知當(dāng)事人向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,且縣、市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定的結(jié)論意見(jiàn)又都在一個(gè)行政文書(shū)中表現(xiàn)出來(lái)。此舉不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定: 職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病,所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi),向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況,經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)同意,申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的,工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi),可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。按照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行工傷認(rèn)定的事項(xiàng),根據(jù)屬地原則由用人單位所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)辦理?!吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)保障部工傷認(rèn)定辦法》第三條規(guī)定:職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病,所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi),向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況,經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)同意,申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。按照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)向省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的,根據(jù)屬地原則應(yīng)向用人單位所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出。因此縣級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)工傷進(jìn)行初始認(rèn)定。
二、收集證據(jù)不足,調(diào)查事實(shí)不清。
《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定:提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:(一)工傷認(rèn)定申請(qǐng)表;(二)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料;(三)醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)(或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū))?!豆J(rèn)定辦法》第五條: 提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》,并提交下列材料:(一)勞動(dòng)合同文本復(fù)印件或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明;(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷證明書(shū)(或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū))。第六條 申請(qǐng)人提供材料不完整的,勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在15個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式一次性告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。 第八條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,根據(jù)需要可以對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安排相關(guān)人員配合工作,據(jù)實(shí)提供情況和證明材料。 第九條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí),對(duì)申請(qǐng)人提供的符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的職業(yè)病診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū),不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。職業(yè)病診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)不符合國(guó)家規(guī)定的格式和要求的,勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以要求出具證據(jù)部門(mén)重新提供。第十二條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)工作人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)時(shí),可以行使下列職權(quán):(一)根據(jù)工作需要,進(jìn)入有關(guān)單位和事故現(xiàn)場(chǎng);(二)依法查閱與工傷認(rèn)定有關(guān)的資料,詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員;(三)記錄、錄音、錄像和復(fù)制與工傷認(rèn)定有關(guān)的資料。市勞動(dòng)和保障部門(mén)沒(méi)有執(zhí)照這些規(guī)定進(jìn)行收集調(diào)查證據(jù)。
三、市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)委托不符合法律規(guī)定。
《工傷認(rèn)定辦法》第十條規(guī)定:勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,可以根據(jù)工作需要,委托其他統(tǒng)籌地區(qū)的勞動(dòng)保障行政部門(mén)或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局委托縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局不是調(diào)查核實(shí),而是委托縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出監(jiān)蓋本局印章的認(rèn)定意見(jiàn)。
四、工傷認(rèn)定結(jié)論事實(shí)不清,證據(jù)不足。
《工傷認(rèn)定辦法》第十四條規(guī)定:職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷,用人單位不認(rèn)為是工傷的,由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的,勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。所有工傷案件的工傷認(rèn)定僅僅只有《工傷認(rèn)定辦法》第十六條規(guī)定的(一)用人單位全稱(chēng);(二)職工的姓名、性別、年齡、職業(yè)、身份證號(hào)碼;(五)認(rèn)定結(jié)論。(六)不服認(rèn)定決定申請(qǐng)行政復(fù)議的部門(mén)和期限;(七)作出認(rèn)定決定的時(shí)間。加蓋勞動(dòng)保障行政部門(mén)工傷認(rèn)定專(zhuān)用印章。 沒(méi)有認(rèn)定為工傷的事實(shí)和證據(jù)佐證。忽略了第十六條規(guī)定 工傷認(rèn)定決定應(yīng)當(dāng)載明的(三)受傷部位、事故時(shí)間和診治時(shí)問(wèn)或職業(yè)病名稱(chēng)、傷害經(jīng)過(guò)和核實(shí)情況、醫(yī)療救治的基本情況和診斷結(jié)論;(四)認(rèn)定為工傷、視同工傷或認(rèn)定為不屬于工傷、不視同工傷的依據(jù);且無(wú)充足的事實(shí)和證據(jù)佐證認(rèn)定的工傷結(jié)論。
五、告知當(dāng)事人行政復(fù)議或訴權(quán)不統(tǒng)一
《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條規(guī)定:申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。顯然對(duì)工傷認(rèn)定不服為復(fù)議前置程序。很多工傷認(rèn)定案件告知當(dāng)事人既可申請(qǐng)行政復(fù)議又可以提起行政訴訟。導(dǎo)致誤會(huì)的原因應(yīng)該是《工傷認(rèn)定辦法》第十九條規(guī)定:職工或者其直系親屬、用人單位對(duì)不予受理決定不服或者對(duì)工傷認(rèn)定決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。二00四年五月十八日勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳對(duì)重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提請(qǐng)的《關(guān)于當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定不服申請(qǐng)復(fù)議問(wèn)題的緊急請(qǐng)示》經(jīng)研究,作答復(fù)為:按照《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條規(guī)定,申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的,應(yīng)該首先申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)行政復(fù)議不服的,再依法提起行政訴訟。 在適用《工傷認(rèn)定辦法》第十九條規(guī)定時(shí),當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的,應(yīng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條規(guī)定執(zhí)行;當(dāng)事人對(duì)不予受理決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,即這種情況下行政復(fù)議不是前置程序。