本條第一項(xiàng)中所稱“無正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)”，是指有權(quán)受理工傷認(rèn)定的機(jī)關(guān)，無法定的原因或者其他正當(dāng)理由而拒不受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的情形，主要表現(xiàn)為以下方面：（1）申請(qǐng)人提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)符合法定工傷認(rèn)定申請(qǐng)條件，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)拒不受理的；（2）申請(qǐng)人提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)符合法定工傷認(rèn)定申請(qǐng)條件，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)在法定的受理期限內(nèi)不予受理的；（3）申請(qǐng)人提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料符合工傷認(rèn)定申請(qǐng)要求，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)故意設(shè)置障礙，不予受理的；（4）因工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)工作人員的失職行為導(dǎo)致申請(qǐng)人超過申請(qǐng)時(shí)限的；（5）因工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)的原因使申請(qǐng)人無法按正常情形申請(qǐng)，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)不予受理的，如工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)拆遷等。上述行為剝奪了工傷認(rèn)定申請(qǐng)人的合法權(quán)益，因此工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　本條第一項(xiàng)所稱“弄虛作假，將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷職工的”，是指在工傷認(rèn)定中，負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定的人員利用手中的職權(quán)，為將自己的親友或者有其他利益關(guān)系不屬于工傷范圍的人認(rèn)定為工傷，而采取的編造事實(shí)，提供虛假證明材料、虛假鑒定或者故意違反工傷認(rèn)定程序等行為。弄虛作假在主觀上是一種故意的行為，其行為的后果是將不符合工傷條件的人認(rèn)定為工傷職工，性質(zhì)是嚴(yán)重的，因此條例規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門工作人員有上述行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　上述兩種行為如果嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響，可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪。以下對(duì)濫用職權(quán)罪作必要的說明：

　　濫用職權(quán)罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)擅自決定、處理其無權(quán)處理的事務(wù)，或者故意違法處理公務(wù)，致使公共財(cái)物、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　濫用職權(quán)罪的主體是特殊主體，即代表國家行使權(quán)利的國家機(jī)關(guān)工作人員。其罪的主觀方面必須是故意，即明知是越權(quán)行為或違法行為仍故意而為之。其罪的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。國家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，必須按照其所在機(jī)關(guān)的職能和具體部門的法定職責(zé)范圍依法行使職權(quán)，而不是憑個(gè)人主觀意志，濫用手中權(quán)利。其罪的客觀方面為濫用手中職權(quán)處理公務(wù)，并造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益重大損失的行為。關(guān)于什么是“重大損失”，最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《立案標(biāo)準(zhǔn)》）（1999年8月6日）規(guī)定：（1）造成死亡1人以上；或者重傷2人以上的，或者輕傷5人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的；（3）造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；（4）嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；（5）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益重大損失的情形；（6）徇私舞弊，具有上述情形之一的。實(shí)踐中認(rèn)定濫用職權(quán)罪要注意構(gòu)成這一罪需具備濫用職權(quán)和造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益重大損失兩個(gè)要件，而且兩者要有因果關(guān)系，否則，屬于一般濫用職權(quán)行為，可根據(jù)其情節(jié)及危害程度，依法給予行政處分。

　　國外對(duì)濫用職權(quán)有多種解釋，國內(nèi)理論界對(duì)濫用職權(quán)的形式有多種表述，主要有以下幾種：（1）不當(dāng)授權(quán)；（2）出于不正當(dāng)?shù)哪康?；?）故意不作為；（4）反復(fù)無常；（5）不合理的決定；（6）行為結(jié)果顯失公正；（7）程序?yàn)E用；（8）根據(jù)不充分、不客觀；（9）工作態(tài)度和工作方式武斷專橫；（10）與自由裁量權(quán)行使無內(nèi)在必然聯(lián)系。

　　條例第五十五條規(guī)定的勞動(dòng)保障行政部門工作人員弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷的，條例第五十六條規(guī)定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有關(guān)人員不按規(guī)定核定工傷保險(xiǎn)待遇等，以及第五十九條規(guī)定的從事勞動(dòng)能力鑒定的組織和個(gè)人，提供虛假鑒定意見、虛假診斷證明，造成嚴(yán)重后果的，可能構(gòu)成濫用職權(quán)或者構(gòu)成濫用職權(quán)罪，實(shí)踐中要嚴(yán)格區(qū)分和界定，依法相應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　3．對(duì)本條第二項(xiàng)的理解。

　　本條第二項(xiàng)規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門工作人員“未妥善保管申請(qǐng)工傷認(rèn)定的證據(jù)材料致使有關(guān)證據(jù)滅失的”，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　按照法律規(guī)定，證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。在工傷認(rèn)定中，與認(rèn)定職工是否是工傷這一事實(shí)有關(guān)的物證、證人證言、鑒定結(jié)論等都屬于工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，有關(guān)人員必須妥善保管。所謂致使證據(jù)滅失的，不是指證據(jù)材料的存放不當(dāng)，而是指因有關(guān)人員的行為導(dǎo)致證據(jù)不存在。證據(jù)材料是進(jìn)行工傷認(rèn)定的依據(jù)，關(guān)系到職工是否被確認(rèn)為工傷，是其取得工傷待遇的前提條件。妥善保管申請(qǐng)工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，是勞動(dòng)保障行政部門從事工傷認(rèn)定工作人員的職責(zé)，不能妥善保管申請(qǐng)工傷認(rèn)定的證據(jù)材料致使有關(guān)證據(jù)滅失，是一種嚴(yán)重的失職行為。因此條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。致使有關(guān)證據(jù)滅失，構(gòu)成犯罪的，可能構(gòu)成玩忽職守罪，這里需要對(duì)玩忽職守罪作出解釋。

　　所謂玩忽職守罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益重大損失的行為。

　　玩忽職守罪主觀方面是一種過失，其表現(xiàn)為在履行職責(zé)過程中消極的不作為或不完全作為，即嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)；客觀方面必須具備行為和后果兩個(gè)要素，即其行為都必須造成如前所述的“重大損失”，才能認(rèn)定為犯罪。玩忽職守罪具體表現(xiàn)為放棄職責(zé)，或者履行職責(zé)中敷衍塞責(zé)，馬虎草率，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致的“重大損失”。實(shí)踐中應(yīng)注意把握上述界限。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，有下列行為之一的構(gòu)成玩忽職守罪：（1）造成死亡1人以上；或者重傷3人以上的，或者輕傷10人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元以上的；（3）徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的；（4）造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；（5）嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；（6）海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成巨額外匯被騙匯或者逃匯的；（7）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益重大損失的情形；（8）徇私舞弊，具有上述情形之一的。

　　按照本條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門工作人員未妥善保管工傷認(rèn)定證據(jù)材料，致使有關(guān)證據(jù)滅失的，以及條例第五十六條規(guī)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有關(guān)人員履行職責(zé)中嚴(yán)重失職，未按規(guī)定保存用人單位繳費(fèi)和職工享受工傷保險(xiǎn)待遇情況記錄，造成嚴(yán)重后果，例如，造成惡劣社會(huì)影響的，或者其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形，構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　4．關(guān)于本條第三項(xiàng)規(guī)定。

　　對(duì)本條第三項(xiàng)規(guī)定的“收受當(dāng)事人財(cái)物的”理解，將在第五十六條釋義中一并解釋。