為加強(qiáng)煤礦安全專項(xiàng)整治，根據(jù)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年 行動(dòng)計(jì)劃》，制定本實(shí)施方案。

—、整治目標(biāo)

用三年時(shí)間，持續(xù)整治“五假五超三瞞三不”（假整改、假密閉、 假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告；超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超 期；隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故；不具備法定辦礦 條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)）、重大災(zāi)害 治理措施不落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、 蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，抓 住推進(jìn)煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推進(jìn)淘汰退出優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 構(gòu)建隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強(qiáng)化 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理 體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的 責(zé)任和管理體系，大力提升煤礦本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn) 可控，掌握事故預(yù)防主動(dòng)權(quán),有效遏制重特大事故發(fā)生。

到2022年，形成更加科學(xué)完備的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)體系；煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，30萬(wàn)噸/年以下煤礦大幅減 少，全國(guó)煤礦數(shù)量減少至4000處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比達(dá)到 80%以上；隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系更加完善，煤礦安全基礎(chǔ)保障 能力明顯提升，一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦占比 70%以上，力爭(zhēng)采掘智能化工作面達(dá)到1000個(gè)以上，有智能化工 作面的礦井產(chǎn)能達(dá)到10-15億噸；監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提高， 所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察；涵蓋安全責(zé)任落 實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系 基本形成，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和 煤炭百萬(wàn)噸死亡率在2019年基礎(chǔ)上分別下降10%以上。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.???? 加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。制定《煤礦安全條例》，加快修 訂《礦山安全法》《礦產(chǎn)資源法》。實(shí)現(xiàn)煤礦安全領(lǐng)域法律法規(guī)關(guān)于 安全生產(chǎn)的要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。

2.???? 制定完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。界定強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)范圍， 做好與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的配套支撐，構(gòu)建新型煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體 系。制定《煤礦防滅火細(xì)則》《煤礦頂板管理規(guī)定》《煤炭標(biāo)準(zhǔn)化管 理辦法》及其實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行，充 分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的 支撐作用。

3.???? 及時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)章制度。準(zhǔn)確研判和把握煤礦安全生 產(chǎn)形勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原 因，有針對(duì)性地修訂監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規(guī)章制度, 及時(shí)堵塞漏洞、彌補(bǔ)缺陷。做好相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件清理、修訂 工作，確?！胺殴芊备母锫鋵?shí)到位、安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān) 管監(jiān)察力度不放松。

4.????????????? 制定實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃。認(rèn)真評(píng)估煤礦安全 生產(chǎn)''十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并 抓好組織實(shí)施。統(tǒng)籌制定''十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要 點(diǎn)及責(zé)任分工方案，并抓好實(shí)施和完成情況評(píng)估工作。

（二）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。

1.???? 深入推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重以及落后煤礦淘汰退出。持續(xù)推進(jìn)沖擊 地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘 汰退出。積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置，從資源合理開(kāi) 發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不符合規(guī)劃、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦 一律停止生產(chǎn)建設(shè)，對(duì)列入當(dāng)年退出計(jì)劃的煤礦嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回 撤期”。嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、暫時(shí)確需保留的少量30 萬(wàn)噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供應(yīng)對(duì)象、開(kāi)采范圍、開(kāi)采時(shí)限， 并向社會(huì)公告，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn) 的，立即依法淘汰退出。

2.???? 嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建 后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于 60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/ 年的煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與 瓦斯突出煤礦；停止審批新建開(kāi)采深度超1000米和改擴(kuò)建開(kāi)采深 度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開(kāi)采深度超600 米的其他煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤 與瓦斯突出煤礦，新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤 礦和沖擊地壓煤礦。

3.???? 規(guī)范小煤礦技改擴(kuò)能。指導(dǎo)推動(dòng)小煤礦多的地區(qū)制定煤炭 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)劃定開(kāi)采范圍，實(shí)現(xiàn) 機(jī)械化開(kāi)采，防止低水平重復(fù)建設(shè)。納入30萬(wàn)噸/年以下煤礦分 類處置方案擬整合技改擴(kuò)能的小煤礦應(yīng)停止生產(chǎn)，明確建設(shè)期限, 抓緊辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，未完成技改不得投入生產(chǎn)。整合技 改擴(kuò)能煤礦應(yīng)于2020年12月底前完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安 全設(shè)施設(shè)計(jì)審批、環(huán)評(píng)等手續(xù)。不按批復(fù)設(shè)計(jì)施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn) 的，取消整合技改資格。

4.??? 規(guī)范產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能必須實(shí)施產(chǎn)能置換，實(shí)現(xiàn)機(jī) 械化開(kāi)采。對(duì)實(shí)施機(jī)械化改造擴(kuò)能的予以認(rèn)可，對(duì)不合規(guī)的產(chǎn)能 核定進(jìn)行清理糾正，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的產(chǎn)能只減不增；支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能 釋放，對(duì)僅通過(guò)增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)提升生產(chǎn)能力的不予認(rèn)可，對(duì) 存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規(guī)問(wèn)題的煤礦增加產(chǎn)能不予認(rèn) 可，防止違規(guī)核增產(chǎn)能、盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。適時(shí)修訂《煤礦生產(chǎn)能力 管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）持續(xù)開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。

1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過(guò)

程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規(guī)行為。

(1)??????? 不符合國(guó)家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能；

(2)????? 企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)、安全責(zé)任制不完善、安全管理 人員配備不符合規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人履職不到位、安全投入不到位、 安全培訓(xùn)不到位、應(yīng)急預(yù)案編制不完備的；

(3)??????? 超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的；

(4)????? 超層越界開(kāi)采或違規(guī)開(kāi)采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等 隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；

(5)????? 采用巷道式采煤等國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、 工藝的；

(6)????? 安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常；井下違規(guī)放炮、動(dòng) 火，瓦斯超限作業(yè)的；

(7)?????? 火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到 位的；

(8)?????? 采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、 退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的；

(9)????? 煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井綜合 治理措施不落實(shí)的；

(10)???? 已公示列入當(dāng)年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退 出，仍以“過(guò)渡期"“回撤期"名義違規(guī)生產(chǎn)的；

(11)? 停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，技改礦井不按設(shè)計(jì)方案和 批準(zhǔn)工期施工的;

(12)???? 采掘工程違規(guī)承包、以包代管的；

(13)???? 其他方面。

綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)、聯(lián)合懲戒、'‘黑名單"管 理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍處置的違法違規(guī) 行為，及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門依法查處；涉及多個(gè)部門的，要 及時(shí)協(xié)商處理，嚴(yán)防互相推諉。

(4)?????? 健全完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1.??? 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定《煤礦企業(yè)落實(shí)安 全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施"零死亡”目標(biāo)管理。推動(dòng)煤礦企 業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理、開(kāi)展安 全承諾、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、明確安全責(zé)任、完善內(nèi)部考核、強(qiáng)化責(zé) 任追究，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé) 任體系，健全完善''明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行 機(jī)制。

2.?? 嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府 要嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，承擔(dān)起''促 一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、 齊抓共管、失職追責(zé)"安全生產(chǎn)責(zé)任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù) 必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的 組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣應(yīng)配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干 部分管煤礦安全生產(chǎn)工作，將煤礦安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步 規(guī)劃、同步實(shí)施。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān) 管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備，配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量。 按屬地監(jiān)管原則落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)重大隱患實(shí)行跟 蹤問(wèn)效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監(jiān)管主體，杜絕監(jiān) 管盲區(qū)，克服監(jiān)管形式主義和官僚主義；中央企業(yè)所屬煤礦安全監(jiān) 管不得下放到縣級(jí)及以下部門。

3.?? 認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管和國(guó)家監(jiān)察責(zé)任。堅(jiān)持煤礦安全"國(guó)家 監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"原則，地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn) 真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任；煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家監(jiān)察責(zé)任。地 方黨委和政府要健全煤礦安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，定期聽(tīng) 取有關(guān)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；要健全完 善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。

4.??? 實(shí)行監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度。國(guó)家煤礦安監(jiān)局和 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點(diǎn)地區(qū)、 重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，明確聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé)，定期開(kāi)展幫扶指導(dǎo) 服務(wù)；對(duì)聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要下達(dá)督辦函或 監(jiān)管監(jiān)察意見(jiàn)書，督促抓好問(wèn)題的整改落實(shí)，必要時(shí)可依法約談地 方政府和相關(guān)企業(yè)。

5.??? 建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)制度。暢通群眾監(jiān)督渠道，制 定《煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè) 內(nèi)部職工及家屬舉報(bào)重大隱患和違法行為，對(duì)舉報(bào)有功人員予以 重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

6.???????????? 強(qiáng)化用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。積極探索事故調(diào)查機(jī)制，對(duì)較 大事故實(shí)行省級(jí)煤礦安監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)督辦或提級(jí)調(diào)查。按照"誰(shuí)調(diào)查、 誰(shuí)評(píng)估”的原則，落實(shí)事故結(jié)案一年內(nèi)整改評(píng)估公開(kāi)和責(zé)任追究制 度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)近三年發(fā)生的較大以上事故和典型 事故整改評(píng)估和責(zé)任追究情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向地方政 府通報(bào)。落實(shí)事故警示、通報(bào)、督辦、約談、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、聯(lián)合懲戒、整改 與“回頭看"七項(xiàng)制度，凡發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，由國(guó)務(wù)院 安委會(huì)辦公室公開(kāi)約談。做好事故分析工作，總結(jié)事故規(guī)律特點(diǎn)， 提出針對(duì)性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，除 死亡事故外，強(qiáng)化人身傷害事故和典型非傷亡涉險(xiǎn)事故的統(tǒng)計(jì) 報(bào)告。

（五）加大煤礦重大災(zāi)害超前治理力度。

1.?? 強(qiáng)化重大災(zāi)害治理能力建設(shè)。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定建立重 大災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備滿足災(zāi)害治理需要的安全、技術(shù)管理 人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災(zāi)害治理所需的各類安 全設(shè)施設(shè)備，建立健全災(zāi)害治理相關(guān)的各類安全管理制度和崗位 責(zé)任制。

2.?? 堅(jiān)持重大災(zāi)害超前治理。引導(dǎo)煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立區(qū)域治 理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅(jiān)持 區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開(kāi)拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開(kāi)采區(qū) 和被保護(hù)層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)礦井老空水 探查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等 情況，推行老空水防治''四步工作法"，嚴(yán)格落實(shí)"三專兩探一撤”措 施，推廣水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。 受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展底板注漿加固工 程；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排 水系統(tǒng)。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià) 的科學(xué)性，提升沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，落實(shí)核減產(chǎn)能、“三限三 強(qiáng)”等防沖措施。

（六）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。

1.?? 提升煤礦企業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、 強(qiáng)管理”活動(dòng)，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一規(guī)程三細(xì)則”（《煤礦安全規(guī)程》《防治 煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》） 等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規(guī)則，自覺(jué)尊法學(xué) 法守法用法，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表、自查自糾、整改落實(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員法 治意識(shí)和法規(guī)執(zhí)行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。

2.?? 健全煤礦企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法 律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制 度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制修訂和企業(yè)安全生 產(chǎn)變化情況，及時(shí)修訂完善有關(guān)制度、規(guī)程措施。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn) 責(zé)任制和各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng) 安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和規(guī)程措施真正落實(shí)。

3.?? 推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。制定《進(jìn)一步規(guī)范煤礦 勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見(jiàn)》，有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工 作，2021年取消井下勞務(wù)派遣工。在煤礦行業(yè)貫徹落實(shí)高危行業(yè) 領(lǐng)域安全技能行動(dòng)提升計(jì)劃，加大對(duì)煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培 訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)煤礦"招工即招生、入企即入?！?，基本達(dá)到一般從業(yè) 人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大 專以上。完善煤礦主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理 辦法，實(shí)施班組長(zhǎng)安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全 技能培訓(xùn)考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。

4.?? 完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控 制體系。煤礦企業(yè)要定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，建立和 實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)定期分析研判和公示、預(yù)警信息會(huì)商及分級(jí)發(fā)布制 度，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做到風(fēng)險(xiǎn)感知到位、管控措施到位、責(zé)任落 實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，建立重大事故隱患掛 牌督辦制度，強(qiáng)化事故隱患排查治理。

5.?? 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化縱深發(fā)展。制定《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化管理體系》。將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí) 行煤礦主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí) 評(píng)審管理制度。對(duì)煤礦進(jìn)行分級(jí)現(xiàn)場(chǎng)考核，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管， 持續(xù)開(kāi)展達(dá)標(biāo)煤礦現(xiàn)場(chǎng)抽查，推動(dòng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

6.?? 提升應(yīng)急救援水平。建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù) 警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。推進(jìn)煤礦救援裝備建設(shè)和救援隊(duì) 伍戰(zhàn)斗力提升。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。 強(qiáng)化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的 樞紐作用，賦予井下班組長(zhǎng)、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。

（七）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設(shè)。

1.??? 加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)煤礦企業(yè) 安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查"一張網(wǎng)”,2020年將所有正常生產(chǎn)建設(shè) 煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重 點(diǎn)地區(qū)的沖擊地壓、水害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部 門的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。利用信息化手段，對(duì)所采集的各類 數(shù)據(jù)進(jìn)行“智能分析、預(yù)知預(yù)判"，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供智能輔助決 策。開(kāi)發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理通用信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè) 使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、 超強(qiáng)度、超能力等重大隱患的遠(yuǎn)程巡查及防控。

2.?? 全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。貫徹落實(shí)加快煤礦智能化發(fā)展 的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步爭(zhēng)取相關(guān)政 策及資金、科技立項(xiàng)支持，爭(zhēng)取將煤礦智能裝備和煤礦機(jī)器人研發(fā) 應(yīng)用列入國(guó)家"十四五”科技發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦開(kāi)展系 統(tǒng)性智能化建設(shè)，對(duì)沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井，優(yōu) 先開(kāi)展智能化采掘（剝）和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代，建設(shè)一批智能 化示范煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。

3.??? 加強(qiáng)煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。研究建立煤礦深 部開(kāi)采與沖擊地壓防治國(guó)家工程研究中心。開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)先 進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，引導(dǎo)推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng) 用。開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所 積極開(kāi)展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防 治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

4.?? 推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，加大煤礦 新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用力度，強(qiáng)制淘汰不具備安全保障的設(shè)備。 推進(jìn)煤礦重要設(shè)備全生命周期管理，建立煤礦重要設(shè)備出廠、入 庫(kù)、入礦、使用、檢修、報(bào)廢各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)鏈，為設(shè)備安標(biāo)驗(yàn)證、使 用維護(hù)、監(jiān)管監(jiān)察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產(chǎn)建設(shè)煤 礦2020年完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，全面提高系統(tǒng)準(zhǔn)確性、靈 敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護(hù)性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應(yīng) 用，推廣井下人員、設(shè)備精準(zhǔn)定位技術(shù)，為杜絕“三違”、應(yīng)急救援、 "互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧礦山建設(shè)提供基礎(chǔ)和技術(shù)支持。

5.??? 全面推進(jìn)落實(shí)煤礦"一優(yōu)三減"措施。指導(dǎo)各地制定出臺(tái) “一優(yōu)三減”實(shí)施方案。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的生產(chǎn)工作面?zhèn)€數(shù)符合《煤 礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》(AQ 1055 - 2018)規(guī)定；生產(chǎn)礦井逐步實(shí)現(xiàn)“一井一面”"一井兩面”；不符合《煤 礦井下單班作業(yè)人員限員規(guī)定》要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、 不得通過(guò)二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核。督促煤礦企業(yè)實(shí)行班 隊(duì)長(zhǎng)、安全員井下現(xiàn)場(chǎng)交接班，避免平行交叉作業(yè)，實(shí)行采區(qū)和采 掘工作面限員管理，升級(jí)改造人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定 位和超員監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（八）著力提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

1.?? 堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。牢固樹(shù)立執(zhí)法意識(shí)，認(rèn)真履行法 定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)煤礦分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān) 察工作要求，突出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，立足防范事故，有針對(duì) 性地開(kāi)展檢查；堅(jiān)決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實(shí) 執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，切實(shí)提高執(zhí)法檢查質(zhì)量和效能。緊盯 重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)調(diào)配執(zhí)法力量組織開(kāi)展跨區(qū) 域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。落實(shí)計(jì)劃?rùn)z查工作機(jī)制，統(tǒng) 一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法文書制作，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大 執(zhí)法決定法制審核''三項(xiàng)制度"，開(kāi)展執(zhí)法互查互檢等工作，持續(xù)推 動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)監(jiān) 察、集中整治、打非治違等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn) 題，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行懲處，切實(shí)通過(guò)執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)守法。

2.?? 建立信用監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé) 任，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查，健全完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制和安全風(fēng) 險(xiǎn)防范機(jī)制。推行安全承諾制度，推進(jìn)安全信用分類監(jiān)管監(jiān)察，依 據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施，并在安全改造、安全 許可、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方面給予政策支持；對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人，在依 法嚴(yán)厲處理處罰的同時(shí)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入"黑名單”管理，對(duì)失 信主體在項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審批、安全許可、從業(yè)資格準(zhǔn)入等方面依 法予以限制，并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒；發(fā)現(xiàn)上級(jí)企業(yè)違規(guī)向 煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的，按規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

3.?? 強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”問(wèn)責(zé)追責(zé)。緊盯煤礦決策層、管理層、技 術(shù)層，聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，尤其是 董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定 職責(zé)，將其安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。建立企 業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全過(guò)程追溯制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題和違法違規(guī) 行為追根溯源，由事見(jiàn)人開(kāi)展責(zé)任倒查，逐條查明相關(guān)人員責(zé)任, 依法對(duì)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰和問(wèn)責(zé)追責(zé)。

4.??? 強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。不斷完善和拓展煤礦安全監(jiān)察 執(zhí)法系統(tǒng)功能，確保全部執(zhí)法活動(dòng)納入系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理；開(kāi)發(fā)建 設(shè)統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息網(wǎng)上錄 入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)和 分析，做到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通。推進(jìn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全 核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證管理等信息系統(tǒng)使用。 持續(xù)做好煤礦安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的維護(hù)管理，督促企業(yè)及時(shí)更新 相關(guān)數(shù)據(jù)信息。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手 段進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察的制度。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察 執(zhí)法工作進(jìn)行深度分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法中的新情況新問(wèn) 題。用好安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn) 程非現(xiàn)場(chǎng)檢查，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。地方政府要為監(jiān)管 監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)提供人財(cái)物保障。

三、時(shí)間安排

從2020年4月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）? 動(dòng)員部署（2020年4月）。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)總體安排 和本方案要求，組織制定本地區(qū)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施 方案，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措滋，明確責(zé)任分工，全面部署、宣 傳發(fā)動(dòng)專項(xiàng)整治工作。

（二）? 排查整治（2020年5月至12月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門 對(duì)本地區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題隱患進(jìn)行系統(tǒng)性研判和排查，建立 問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé) 任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治 工作取得初步成效。

（三）? 集中攻堅(jiān)（2021年）。動(dòng)態(tài)更新"兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難 點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、"開(kāi)小灶"、推廣有關(guān)地方和企業(yè)好的經(jīng) 驗(yàn)做法等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推 動(dòng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、事故嚴(yán)懲機(jī) 制，整治工作取得明顯成效。

（四）? 鞏固提升（2022年）。深入分析煤礦安全生產(chǎn)共性問(wèn)題 和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、 政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落 實(shí)。結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)做法特別是總結(jié)對(duì)8個(gè)地區(qū)和3家企業(yè)“開(kāi)小 灶”整治督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，形成一批制度成果，在全國(guó)推廣?？偨Y(jié)全國(guó)煤 礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力將黨的十八大以來(lái)安全生產(chǎn)重要理論 和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套較為成熟定 型的煤礦安全生產(chǎn)制度體系。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要總結(jié)形成本方案年度工作報(bào)告和三年 行動(dòng)報(bào)告并報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局，國(guó)家煤礦安監(jiān)局匯總梳理向國(guó)務(wù) 院安委會(huì)辦公室報(bào)告。

四、保障措施

（一）? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）黨委和政府要切實(shí)加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將本地區(qū)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱"三 年行動(dòng)”）和煤礦安全生產(chǎn)情況納入黨委和政府議事日程和報(bào)告工 作的內(nèi)容，及時(shí)組織研究解決重大、突出問(wèn)題；將煤礦安全生產(chǎn)納 入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，將“三年行動(dòng)”實(shí)施情況納入對(duì) 下級(jí)黨委和政府的安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容。要明確本地區(qū)“三年 行動(dòng)”牽頭部門，建立由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、發(fā)展改 革、能源、自然資源、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、公安、電力等部門單 位參加的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)、人員素 質(zhì)能力提升、監(jiān)管能力建設(shè)、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制、重大災(zāi)害治理資 金支持等工作措施落實(shí)。實(shí)施''三年行動(dòng)”遇到重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及 時(shí)向上級(jí)黨委和政府直至國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)告。

（二）? 加大政策支持力度。優(yōu)化使用30億元煤礦安全改造中 央預(yù)算內(nèi)投資。地方黨委和政府要在資金、政策方面積極支持煤 礦企業(yè)持續(xù)深化重大災(zāi)害治理。在煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃中 列項(xiàng)建設(shè)一批瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓防治工程。督 促煤礦企業(yè)按照規(guī)定提取和使用等安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善 安全生產(chǎn)條件，保障安全投入符合安全生產(chǎn)要求。更好發(fā)揮群眾 監(jiān)督作用，暢通群眾舉報(bào)渠道，對(duì)群眾舉報(bào)重大隱患和違法行為核 查屬實(shí)的，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)在線監(jiān)控和信息化執(zhí)法平 臺(tái)建設(shè)的支持，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化水平。

（三）? 強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任追究。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立 分片聯(lián)系督促指導(dǎo)機(jī)制、檢查評(píng)估和情況通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地推 進(jìn)實(shí)施情況的督促檢查，用好明查暗訪、執(zhí)法公示、公開(kāi)曝光等手 段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)地方黨委和政府通 報(bào)。力戒形式主義、官僚主義，對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任措施不落實(shí)、 工作沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)成效的地區(qū)和企業(yè)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和企 業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依 法嚴(yán)處。

（四）? 加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管監(jiān) 察執(zhí)法專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍能力 提升。推進(jìn)地方煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，從人 員、裝備、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法量化考 核，建立完善激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制措施，強(qiáng)化干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為，培育 真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬作風(fēng)。

（五） 強(qiáng)化輿論宣傳和示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，采 取多種形式，對(duì)各地推進(jìn)實(shí)施''三年行動(dòng)"進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成 強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示 范引領(lǐng)和警示教育。