為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2020〕6號)精神，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責任體系
(一)落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制。省委、省政府對全省環(huán)境治理工作負總體責任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護重大問題，全面加強對環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣(市、區(qū))委、市縣(市、區(qū))政府承擔抓落實具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。全省各級黨委和政府要把任務(wù)分解落實到有關(guān)單位，制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作。承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的省直部門定期將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題交辦各市，并做好跟蹤督辦、服務(wù)指導(dǎo)。
(二)明確財政支出責任。按照國家統(tǒng)一部署，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣(市、區(qū))財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，除全省性、重點區(qū)域流域、跨市域等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由市縣(市、區(qū))財政承擔環(huán)境治理支出責任。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，在進一步理順省與市縣(市、區(qū))收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮市縣(市、區(qū))環(huán)境治理的財政需求。
(三)開展目標評價考核。將生態(tài)環(huán)境保護約束性和預(yù)期性目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進落實。每年通報各市上年度生態(tài)環(huán)境約束性和預(yù)期性目標完成情況。將生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立遼寧高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系，制定考核辦法。強化考核結(jié)果運用，將其作為市縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。
(四)實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，制定工作規(guī)劃和規(guī)范，依法依規(guī)開展例行督察及“回頭看”、專項督察、派駐監(jiān)察。完善督辦預(yù)警、驗收銷號、約談問責等制度流程，健全督察整改推進機制。開展省市自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加大審計結(jié)果運用，形成監(jiān)督合力。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的按規(guī)定實行終身責任追究，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責任。
二、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
(五)全面實施排污許可制。加快推進排污許可制度改革，2020年依法完成所有行業(yè)排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、排污權(quán)交易、信用評價、環(huán)境保護稅等制度，全面落實企業(yè)責任，對污染源實施全過程管理。
(六)推動生產(chǎn)服務(wù)綠色化。完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準體系，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加大清潔生產(chǎn)推行力度，對“雙超、雙有”企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，探索建立重點品種廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。
(七)提高企業(yè)治污能力和水平。健全企業(yè)環(huán)境保護責任制度，嚴格落實環(huán)境影響評價、“三同時”制度、排污許可等環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任。重點排污企業(yè)要依法安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保障正常穩(wěn)定運行；建立環(huán)境管理臺賬，對臺賬的真實性和完整性負責，堅決杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。嚴格執(zhí)行大氣、水等地方污染物排放標準，推動企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級改造，減少污染物排放。落實排污企業(yè)自行監(jiān)測主體責任，嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。土壤污染重點監(jiān)管單位要開展土壤和地下水自行監(jiān)測。排污單位或責任單位要開展入河(海)排污口自行監(jiān)測。
(八)提升環(huán)境風險防控水平。健全企業(yè)環(huán)境風險隱患排查治理長效機制，建立環(huán)境安全臺賬，完善防控管理制度，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任。強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援、專家、監(jiān)測等隊伍建設(shè)，依法做好突發(fā)環(huán)境事件風險控制，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄，納入名錄的企業(yè)和化工園區(qū)依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門備案。推進化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，在大連、盤錦化工園區(qū)開展有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)試點。
(九)主動公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，并對信息真實性負責。2020年，重點排污單位自行監(jiān)測信息公開率達到90%以上。依托環(huán)保治理技術(shù)先進、污染物減排效果明顯的重點國有企業(yè)，鼓勵設(shè)立企業(yè)開放日，建設(shè)教育體驗場所，定期向?qū)W校、公眾、社會組織開放。
三、健全環(huán)境治理全民行動體系
(十)推動環(huán)境治理社會共建共治共享。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，完善環(huán)境信訪舉報辦理機制，實現(xiàn)一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)，提升環(huán)境信訪舉報辦理質(zhì)量和效率。建立環(huán)境信訪下基層和定期回訪制度，以設(shè)區(qū)市為主體，每年實現(xiàn)所轄縣(市、區(qū))全覆蓋，并對重點案件進行回訪，推動環(huán)境信訪問題有效解決。建立重大環(huán)境信訪問題部門聯(lián)動機制，加強重大疑難突出問題聯(lián)動協(xié)調(diào)化解，增強信訪工作合力。加強生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督制度建設(shè)，建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，擴大公眾參與環(huán)保監(jiān)督渠道。有序引導(dǎo)具備資格的社會公益組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟活動。
(十一)完善信息公開體系。結(jié)合正面典型宣傳與負面案例曝光，開展伴隨式采訪活動。圍繞生態(tài)環(huán)境保護典型經(jīng)驗做法和群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題等，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等渠道，加強典型經(jīng)驗做法宣傳和突出環(huán)境問題曝光。推進建立生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度，逐步設(shè)立地市級新聞發(fā)言人，并開展相應(yīng)新聞發(fā)布培訓(xùn)，主動回應(yīng)社會重大關(guān)切。綜合運用視頻、圖解、數(shù)說、動漫等公眾喜聞樂見的方式，解讀重大生態(tài)環(huán)境政策。
(十二)發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極組織廣大職工、青年、婦女開展生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)活動，積極參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律，提升行業(yè)環(huán)境治理水平。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。
(十三)提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護納入全省各級黨校(行政學(xué)院)教學(xué)計劃和課程體系，不斷提升國家工作人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護意識；按規(guī)定納入全省義務(wù)教育課程和公民教育培訓(xùn)體系，普及全民生態(tài)環(huán)境保護知識。編寫環(huán)境保護讀本，開展環(huán)境保護進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村活動。利用“6·5”環(huán)境日等重大紀念日，開展垃圾分類、綠色出行等環(huán)境公益宣傳，倡導(dǎo)綠色生活理念，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風俗習(xí)慣。加大環(huán)境監(jiān)測、污水處理、垃圾處置和廢棄電器電子產(chǎn)品處置等環(huán)保設(shè)施開放力度。
四、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
(十四)建立“三線一單”管控制度。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單編制及發(fā)布工作，將生態(tài)環(huán)境保護要求落實到國土空間規(guī)劃。實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善資源循環(huán)利用制度。
(十五)建立健全國土空間開發(fā)保護制度。2020年，基本建立全省國土空間規(guī)劃體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。編制省市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線。
(十六)保障耕地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。落實農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，對優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類耕地采取分類管理措施。加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復(fù)，建立信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。
(十七)健全生態(tài)保護和修復(fù)制度。推動資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進礦山綜合治理和整合利用。加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，加強生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，加大廢棄礦山治理修復(fù)力度，以綠色礦山建設(shè)引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全生態(tài)流量調(diào)度機制，研究制定全省實施生態(tài)流量管理的河湖名錄，組織編制河流生態(tài)流量調(diào)度方案。制定實施河流生態(tài)流量調(diào)度監(jiān)管指導(dǎo)意見，加強供水年度調(diào)度計劃管理。
(十八)完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。整合組建以市縣(市、區(qū))為主體的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，加強隊伍培訓(xùn)和環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)用，著力推動移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用全覆蓋。制定生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項目錄，規(guī)范自由裁量權(quán)，建立環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度；制定社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管和監(jiān)測行為。嚴格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管制度，全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強環(huán)境影響評價與排污許可執(zhí)法檢查，精準做好排污許可分類監(jiān)管，依據(jù)轄區(qū)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求，實行差別化污染排放總量和標準管理。加強證后監(jiān)管，做好排污許可證核發(fā)質(zhì)量、執(zhí)行報告和信息公開等情況抽查；依法開展排污許可證執(zhí)法檢查，嚴肅查處無證排污、不按證排污等違法行為。按照“屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合、責任到人”原則，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化體系，有效拓展環(huán)境監(jiān)管覆蓋面，實現(xiàn)社會治理和環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動融合。
(十九)完善農(nóng)村環(huán)境治理機制。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，梯次推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。強力推動廢棄農(nóng)膜回收利用，力爭實現(xiàn)全面回收利用。完善主要農(nóng)作物秸稈收儲運體系，提高秸稈“肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化”利用水平。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，健全糞肥還田監(jiān)管體系，推動農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。
(二十)強化監(jiān)測能力建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020—2035年)》要求，逐步形成涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋等各類環(huán)境要素和城鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動沈陽、大連、丹東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)，形成大氣有機污染物、海洋、核與輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析能力。補充設(shè)置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點，2025年，建立天地一體和覆蓋全省自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家及省市三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)要求，實現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合與互聯(lián)互通，推進跨領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)控信息共享共用。提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平，以沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州5市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為載體，建立區(qū)域互補、覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系。
(二十一)完善聯(lián)防聯(lián)控機制。完善省市兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，開展重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排措施。完善沈陽經(jīng)濟區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立重度污染天氣區(qū)域聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，定期開展重污染天氣應(yīng)急演練。落實關(guān)于加強入河、入海排污口設(shè)置管理改革要求。推動跨區(qū)域、跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，與吉林省建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制和協(xié)作制度，加強風險研判、事件應(yīng)對、糾紛處理等方面合作。建立完善海洋生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作和突發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測機制。
(二十二)加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機關(guān)協(xié)同聯(lián)動機制，完善案情通報、案件移送、重大案件會商督辦和案件雙向咨詢制度。發(fā)揮專門環(huán)境審判機構(gòu)作用，構(gòu)建以生態(tài)功能區(qū)為單位的環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄機制，出臺跨區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件意見。建立全省生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政“三審合一”的專業(yè)化審判體系。積極爭取國家在遼寧開展“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制試點，強化生態(tài)修復(fù)理念，以檢察公益訴訟推動受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，形成符合遼寧實際的生態(tài)修復(fù)模式。
五、健全環(huán)境治理市場體系
(二十三)構(gòu)建規(guī)范開放的市場。深化“放管服”改革，實施“最多跑一次”改革，持續(xù)推進“減證便民”行動，進一步優(yōu)化辦事流程，提高審批效率。落實環(huán)境影響評價審批正面清單等改革舉措，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，科學(xué)調(diào)整一批環(huán)保審批權(quán)限。制定省級統(tǒng)一的政府核準投資項目目錄。規(guī)范、推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，規(guī)范環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理修復(fù)等市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，營造公開透明和規(guī)范有序的環(huán)境市場治理環(huán)境。
(二十四)強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。進一步整合全省環(huán)保科技創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地(平臺)建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償政策，推進首臺(套)環(huán)保裝備推廣應(yīng)用。深入開展環(huán)保技術(shù)評價工作，加快先進適用環(huán)保技術(shù)示范推廣，及時修訂發(fā)布省級重點節(jié)能減排技術(shù)目錄。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進的環(huán)保技術(shù)、裝備走出去。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務(wù)商發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
(二十五)創(chuàng)新環(huán)境治理模式。以污染河段和污染地塊為重點，開展第三方治理；鼓勵有條件的地市開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，實行按效付費。推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，加大地方財政投入力度。加快推進城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用。鼓勵對工業(yè)污染地塊實行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。
(二十六)健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，督導(dǎo)各地區(qū)依法依規(guī)制定污水垃圾處理收費標準和實施措施。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化用電、用水、用氣價格政策，鼓勵綠色節(jié)約行為。
六、健全環(huán)境治理信用體系
(二十七)加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立全省環(huán)境治理政務(wù)失信信息記錄，規(guī)范政府機關(guān)在環(huán)境治理領(lǐng)域的誠信行為，將全省各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務(wù)失信記錄臺賬，并歸集至全省信用信息共享平臺。
(二十八)健全企業(yè)信用體系。修訂完善企業(yè)環(huán)境信用評價辦法，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務(wù)機構(gòu)黑名單制度，將黑名單企業(yè)依法依規(guī)列為失信聯(lián)合懲戒對象，納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。依據(jù)國家強制性環(huán)境治理信息披露辦法，落實強制性環(huán)境治理信息披露制度，推動上市公司和發(fā)債企業(yè)履行環(huán)境保護社會責任。
七、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
(二十九)健全環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系。制定土壤、固體廢物污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護等地方性法規(guī)。研究制定碳排放權(quán)交易規(guī)定。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等制度。鼓勵各市在畜禽養(yǎng)殖污染防治、河道垃圾清理、城市揚塵管控、秸稈綜合利用等領(lǐng)域開展立法。
(三十)完善地方環(huán)境標準體系。完善標準實施信息反饋和評估機制，開展地方標準實施情況評估。分流域制定修訂污水綜合排放標準。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。
(三十一)加強財政支持力度。加強中央環(huán)保投資項目儲備庫建設(shè)，積極爭取國家資金支持。統(tǒng)籌使用省以上基本建設(shè)等環(huán)境治理資金，形成常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。健全生態(tài)補償資金穩(wěn)定投入機制，加大東部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補償力度。落實國家對生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的激勵約束機制。政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品實施品目清單管理。
(三十二)完善金融扶持。建立綠色信貸服務(wù)體系，加大對環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品，探索推進碳排放權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立完善環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。探索建立省級土壤污染防治基金。研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，逐步建立排污權(quán)交易制度。加強碳排放權(quán)交易能力建設(shè)，落實碳配額發(fā)放、企事業(yè)單位年度碳排放監(jiān)測、報告和核查工作。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視環(huán)境治理體系建設(shè)，結(jié)合實際研究制定具體貫徹落實措施。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，其他有關(guān)單位要密切配合、形成合力，推動本方案落實落細落到位。以解決環(huán)境治理突出問題為重點，積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，不斷深化環(huán)境治理改革，不斷完善環(huán)境治理體系。及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮以點帶面、示范引領(lǐng)作用，依法依規(guī)推進環(huán)境治理體系建設(shè)。有關(guān)責任單位要加強跟蹤調(diào)度，及時對落實情況進行跟蹤分析、調(diào)研指導(dǎo)和系統(tǒng)總結(jié)，及時解決推進實施中遇到的問題。完善協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督檢查機制，確保本方案確定的目標任務(wù)及時落地見效。
