為認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008 — 2012年工作規(guī)劃》和《中共阿克蘇地委關于進一步加強懲防體系建設工作的意見》，按照2012年地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議的要求，結合我局實際，現(xiàn)制定我局廉政風險防控工作實施方案如下：

一、指導思想

開展廉政風險點排查防控工作要以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，按照中央《實施綱要》、《工作規(guī)劃》和自治區(qū)紀委八屆二次全會、地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議的安排部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞地委、行署中心工作，以規(guī)范重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)權力運行、最大限度降低廉政風險為目標，以落實制度、強化監(jiān)督為抓手， 以找準風險點、健全防控機制、強化防控措施為重點，逐步建立覆蓋地區(qū)重點領域、重點對象和權力運行的關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控機制。

二、目的意義

排查廉政風險點、建立健全廉政風險防控機制是以保持黨員干部廉潔自律為目的，融教育、制度和監(jiān)督于一體，廉政建設和作風效能建設有機結合的工作運行機制。實施廉政風險管理的出發(fā)點和落腳點是減少和預防腐敗行為，最大限度地保護黨員干部，體現(xiàn)黨的以人為本理念。在廉政風險點排查防控工作中，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力運行為核心，以腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，針對容易發(fā)生的不廉潔問題、存在廉政風險的薄弱環(huán)節(jié)，進一步采取有效措施加以防控，最大限度地降低廉政風險，促進反腐倡廉制度的完善和工作機制的創(chuàng)新，構建一個全面覆蓋、層層管理、重點防控、責任到人的廉政風險防控體系，探索一條黨風廉政建設工作新路子，建設一支政治過硬、業(yè)務精通、廉潔奉公、作風優(yōu)良的干部隊伍，為地區(qū)社會經(jīng)濟等各項事業(yè)全面發(fā)展提供堅強的組織和紀律保障。

三、主要內容及目標任務

廉政風險點排查防控工作重點圍繞權力運行和監(jiān)督制約，緊密結合管錢管物和行政執(zhí)法部門的工作實際，通過"宣傳動員、查找公示、制定措施、責任劃分、評估優(yōu)化"五個階段，突出"領導崗位、中層崗位、重要崗位和普通崗位"四個層次，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，制定出切實可行的防控措施，對廉政風險的各個環(huán)節(jié)加以預警防控。

（一）廉政風險點要找全。按照全員參與的要求，以各科室、人員的業(yè)務工作及職責分工，逐一查找個人廉政風險點；重點對權力運行的每個環(huán)節(jié)進行剖析，全部查找出存在的部門廉政風險點。

(二)防控措施要完善。通過對所有廉政風險點進行深入細致的分析，找出每個廉政風險點產(chǎn)生的主客觀原因，有針對性地制定切實可行的防范措施，對廉政風險點實行有效的防控。

(三）規(guī)章制度要健全。各單位、科室及其工作人員根據(jù)查找出的廉政風險點，及時健全和完善相關配套制度，不斷提高懲治和預防腐敗制度體系的針對性、可行性和規(guī)范性。

(四)各項工作要落實。開展廉政風險點排查防控工作， 關鍵是解決問題，核心在于落實工作，只有按照廉政風險點排查防控的各項要求認真開展工作，才能杜絕"說一套、做一套"的現(xiàn)象。要建立完善廉政風險管理長效機制，全面推進黨風廉政建設工作。

四、實施步驟

(一)宣傳動員階段(4月10日―4月30日)：

一是成立領導機構。成立廉政風險點排查防控工作領導小組，制定工作方案，召開動員大會，進一步明確廉政風險點排查防控工作目的和意義，教育、引導廣大黨員干部，特別是領導干部，牢固樹立廉政風險意識，自覺參與到廉政風險點排查防范工作中來。

二是加強教育學習。組織全體干部職工深入學習并深刻領會黨的十七大精神和胡錦濤總書記在十七屆中央紀委歷次全會上的重要講話精神，學習領會國務院廉政工作會議和自治區(qū)紀委八屆二次全會、地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議精神，充分認識到新時期開展廉政風險點排查防控工作的重要性、必要性和緊迫性。

三是加大宣傳力度。利用報紙、板報、標語等宣傳媒體,大力宣傳，著力營造良好的輿論氛圍。通過宣傳發(fā)動等活動的開展，進一步提高黨員干部"行政有風險，用權須謹慎"的意識，增強做好廉政風險點排查防控工作的自覺性。

4月20日前將第一階段工作開展情況小結及相關材料報至局行辦

（二）排查確定階段（5月1日―5月31日）

結合工作實際，組織全體黨員干部根據(jù)業(yè)務分工及崗位職責（分為四個層面：領導崗位、中層崗位、重要崗位、普通崗位），采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法逐一排查廉政風險點。

一是查找領導崗位廉政風險點。各單位領導干部，尤其是主要領導，要從掌控全局的高度查擺和分析行政、業(yè)務運行過程中產(chǎn)生廉政風險的個性和共性問題，從權力運行、人員管理等環(huán)節(jié)中查找領導崗位的廉政風險點。重點查找自身在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風險內容和表現(xiàn)形式。

二是查找科、室（站、所）等中層崗位廉政風險點。根據(jù)科、室（站、所）職責定位，查找項目審批、項目核準、項目備案、資金使用管理、行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰、行政收費、物資采購及分配、政府投資或項目的招投標及審批等方面可能產(chǎn)生不廉潔行為的廉政風險內容及表現(xiàn)形式。

三是查找重要崗位廉政風險點。各單位重要崗位人員，結合各自業(yè)務工作，對照崗位職責及工作制度，認真查找并分析出個人在履行崗位職責、執(zhí)行各項規(guī)章制度，行使自由裁量權等方面存在或潛在的廉政風險內容及表現(xiàn)形式。

四是查找普通崗位廉政風險點。一般工作人員按照職責分工，認真查找并分析出個人在履行崗位職責、執(zhí)行各項規(guī)章制度等方面潛在的廉政風險內容及表現(xiàn)形式。

各單位要對個人自查情況進行嚴格審查，對自我查找不準、不到位、應付了事的工作人員，責令其重新剖析查找，直至通過為止。廉政風險點由單位領導班子專題會議集體討論確定。廉政風險點應登記匯總、建立臺帳，報本單位紀檢組（監(jiān)察室）備案。5月20日前將本階段工作開展情況小結及相關材料報至行政辦。

第三階段：劃分級別、制定措施階段（6月1日-6月30曰）

一是劃分廉政風險級別。按照分級管理的方式，將本單位確定的廉政風險點，按照崗位職責及業(yè)務工作流程，統(tǒng)一梳理進行分級。各單位的廉政風險點可分為一至三級風險點或一至五風險點（一級為最高風險點），也可結合各自工作實際劃分級別。

二是制定廉政風險點防控措施。按照"風險定到崗，制度建到崗，責任落到人"的原則，對確定的崗位風險點，逐一制定"前期預防、中期監(jiān)控、后期處理"的崗位廉政風險防控措施，完善配套制度，做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。制定的防范措施，要注重可操作性，既符合當前實際，又能解決現(xiàn)實問題，既符合科學發(fā)展觀的要求，又能進一步推動各項工作的落實。

三是制作廉政風險防范管理工作流程圖。設計相應的廉政風險防范管理工作流程圖，將各個業(yè)務流程中的風險崗位、風險級別、風險點、防控措施等進行標注及細化。

6月20日前將本階段開展工作情況小結及相關材料報至行政辦。

第四階段：責任劃分階段：（7月1日-7月31日）

為全面落實廉政風險防范措施，按照"分級分層負責"的原則，各單位要研究制定《廉政風險防范管理及責任追究辦法》，進一步明確各級風險及崗位的監(jiān)督主體及第一責任人。單位領導班子是本單位廉政風險點防范工作的監(jiān)督主體及第一責任人；廉政風險的當事人為責任主體，是第一責任人。黨政主要領導對副職領導、分管領導對分管科室、各科室負責人對本科室工作人員進行監(jiān)督和負責。

對一級風險崗位實行重點監(jiān)控，對情節(jié)輕微問題，由單位主要領導定期進行誡勉談話，給予警告批評或通報批評。對二級風險崗位實行定期監(jiān)控，對出現(xiàn)的風險苗頭和傾向性問題， 由單位分管領導進行明察暗訪、質詢談話；對三級及以下風險崗位實行隨機監(jiān)控，對可能發(fā)生的廉政風險隱患，科室負責人進行廉政指導、警示提醒。

因出現(xiàn)廉政風險問題被追究的部門和責任人，在年終評先評優(yōu)中要實行一票否決；對違紀違法問題視而不見、放任不管甚至支持袒護的監(jiān)督及負責人，酌情考慮給予黨紀、政紀處分等處理。對拒不執(zhí)行廉政風險防范措施的單位及人員，視情況予以責任追究或通報批評，并與年度績效考評掛鉤。

7月20日前將本階段開展工作情況小結及相關材料報至行政辦。

第五階段：評估優(yōu)化、規(guī)范運作階段：（8月1日-8月31曰）

主要任務是對廉政風險防范機制建設及運行情況進行評估，根據(jù)評估情況對廉政風險防控措施作進一步優(yōu)化。評估內容應涉及廉政風險防范工作的方方面面，包括風險點查找是否全面、等級劃分是否準確、防控措施制定是否到位、責任劃分是否到人等內容。通過評估優(yōu)化，總結工作經(jīng)驗，查漏補缺，不斷完善廉政風險制度體系和防控措施，并形成長效工作機制，長期堅持運作。

各單位對出現(xiàn)的風險點，要及時制定防范措施，建立廉政風險防范工作長效機制。8月25日前將工作總結及經(jīng)驗材料報至行政辦。

五、工作要求

（一）提高認識。開展廉政風險點排查防控工作是權力運行監(jiān)督關口前移的一項重要舉措，各單位要從全面實踐科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)行能力，保持黨的純潔性，充分認識開展廉政風險點排查防控工作的重要性。領導干部要帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防范措施，確保工作扎實推進、取得實效。

(二)突出重點。要切實抓住工作重點，有針對性地完善制度、強化措施，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的有效防控廉政風險工作機制。要通過學習教育，深化認識，讓其不想違法違紀；通過制度建設，完善防控機制，讓其不能違法違紀；通過監(jiān)督檢查，執(zhí)行獎懲制度,讓其不敢違法違紀。要突出抓好人、財、物的管理，切實把廉政風險防控機制融入到各項工作的全過程。

（三）加強督查。開展廉政風險點排查防控工作是一項重要任務，地區(qū)將逐步納入到黨風廉政建設考核之中。各單位要進一步完善"人人都有督查任務、個個都有督查職責"的督查機制，把每名黨員干部落實廉政風險防控工作情況納入到本單位年度目標管理考核之中，與干部使用、評先評優(yōu)等結合起來。局辦公室將采取不定期的方式進行抽查。各單位領導班子要加強對本單位廉政風險點排查防控工作的督促檢查，確保廉政風險點排查防控工作的順利開展。