為確保全區(qū)“氣代煤”安全穩(wěn)定運(yùn)營、保障供暖運(yùn)行安全,規(guī)范操作流程和技術(shù)規(guī)范,明確監(jiān)管職責(zé),構(gòu)建燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制,制定本實施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立“氣代煤”安全運(yùn)行和保障供暖運(yùn)行安全領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長韓拴寶任組長,副區(qū)長趙永建、區(qū)政府黨組成員魏洪海任副組長,發(fā)改局、住建局、安監(jiān)局、消防大隊、質(zhì)監(jiān)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)立在住建局,辦公室主任由住建局長張宏偉同志兼任,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我區(qū)“氣代煤”安全運(yùn)行和保障供暖運(yùn)行安全的具體事宜。要推行包聯(lián)責(zé)任制,實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包供熱、燃?xì)馄髽I(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、街道干部包小區(qū),村委會和居委會干部包戶,做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。
二、責(zé)任分工
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、分管副職任副組長,各有關(guān)股所站、村兩委負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“氣代煤”安全運(yùn)行和保障供暖運(yùn)行安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)“氣代煤”安全運(yùn)行和保障供暖運(yùn)行安全工作進(jìn)行監(jiān)管,并結(jié)合燃?xì)夤具M(jìn)行燃?xì)獍踩褂门嘤?xùn)和宣傳品發(fā)放、張貼,確保落實到位。
2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安全協(xié)管員巡查制度。每天開展安全巡查,協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馐褂冒踩珕栴},建立日檢查臺賬,發(fā)現(xiàn)問題,及時處置,及時報告。對燃?xì)饨?jīng)營、燃?xì)馐褂玫劝踩a(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時消除安全隱患。
3.建立健全應(yīng)急救援體系。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立完善應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急消防隊,村要建立微型消防站。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn),定期開展綜合演練,確保一旦發(fā)生事故,響應(yīng)及時,救援有效。
4.建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織安全監(jiān)管人員、燃?xì)馄髽I(yè)安全管理人員、鄉(xiāng)村安全協(xié)管員,開展全方位的教育培訓(xùn);通過村喇叭廣播、發(fā)放明白紙、宣傳冊、懸掛條幅、粉刷標(biāo)語等多種形式,普及燃?xì)獍踩褂弥R。
5.檢查巡查內(nèi)容
(1)燃?xì)庠O(shè)備、設(shè)施建設(shè)和使用場所符合安全標(biāo)準(zhǔn),管理到位,燃?xì)馄髽I(yè)合法合規(guī)、安全運(yùn)營。
(2)農(nóng)村“氣代煤”工程建設(shè)手續(xù)規(guī)范合法,設(shè)計施工圖、竣工圖整理到位,竣工驗收和工程管理資料歸檔并完成移交。
(3)農(nóng)村“氣代煤”工程安全隱患排查整改到位,鄉(xiāng)村安全協(xié)管員工作到位,管理有效。
(4)燃?xì)夤芫€標(biāo)志牌、警示標(biāo)志、架空跨越管線限高標(biāo)志牌設(shè)置到位,道路兩側(cè)燃?xì)庳Q管及燃?xì)庹{(diào)壓箱設(shè)置防撞保護(hù)裝置。
(5)架空燃?xì)夤芫€與供電線路不得搭接纏繞,防護(hù)措施到位。燃?xì)夤芫€下面無堆放木材、柴草等易燃雜物,燃?xì)夤芫€上無懸掛、捆綁物品、晾曬衣服等行為。
(6)巡線、巡查、入戶檢查到位,記錄完整。燃?xì)廛浌苁褂梅朗笠к浌?,安裝使用規(guī)范,不存在使用雙氣源問題。燃?xì)獗趻鞝t質(zhì)量合格,售后服務(wù)及時到位,無私接私改燃?xì)夤芫€及偷盜氣行為。
(7)農(nóng)村燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營運(yùn)行無違法違規(guī)行為,對加臭劑加注使用等環(huán)節(jié)管理規(guī)范,檢查維修及時。制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的應(yīng)急預(yù)案,并適時演練。
(二)相關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,按照職責(zé)分工,落實監(jiān)管責(zé)任,做好督導(dǎo)檢查。
1.雙代辦:及時完善建設(shè)手續(xù),整理工程竣工圖,制定“氣代煤”工程管理臺賬,對排查出的隱患逐村逐戶登記,并及時整改驗收;組織燃?xì)馄髽I(yè)和基層組織,深入持久地開展用氣安全知識宣傳活動,讓大喇叭響起來、文化墻畫起來、明白紙貼出來、公眾號講出來、手機(jī)微信聊起來,讓電視有圖像、廣播有聲音,用一切可以利用的手段,強(qiáng)化安全用氣意識,提高安全用氣能力。
2.住建局:強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,督促各燃?xì)馄髽I(yè)落實安全管理制度。
3.安監(jiān)局:負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對天然氣管道建設(shè)施工、運(yùn)行過程中安全進(jìn)行全程監(jiān)督,消除安全隱患;按照有關(guān)規(guī)定,組織對“氣代煤”工程的安全運(yùn)行和設(shè)施進(jìn)行檢查,會同有關(guān)部門印發(fā)居民安全用氣手冊,做好安全宣傳工作;負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理。
4.質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)門站壓力容器、壓力管道的安全監(jiān)管工作;對天然氣壓力管件、計量器具和生產(chǎn)領(lǐng)域壁掛爐、灶具等燃?xì)庥镁哌M(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。
5.市場監(jiān)管局:會同質(zhì)監(jiān)局、公安局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),組成聯(lián)合執(zhí)法組,開展集中行動,對流通領(lǐng)域壁掛爐、灶具等燃?xì)庥镁哌M(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管,保證產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn),消除使用安全隱患。
6.消防大隊:逐村開展天然氣消防安全知識教育,提高居民消防意識。
7.農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)做好農(nóng)村實用燃?xì)馊∨叩男麄鳌?/p>
住建局、安監(jiān)局、消防大隊在采暖季至少進(jìn)行兩次拉網(wǎng)式檢查,督導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣,幫助農(nóng)戶養(yǎng)成良好的安全用氣習(xí)慣。
各有關(guān)職能部門要按照“全覆蓋、零容忍”的原則,各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)配合,共同抓好“氣代煤”安全管理,保障安全有效運(yùn)行?!懊焊臍狻狈职l(xiāng)鎮(zhèn)工作組要充分發(fā)揮作用,對所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(三)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保安全運(yùn)行。
1.燃?xì)馄髽I(yè)要切實履行設(shè)施防護(hù)和供氣運(yùn)行安全的主體責(zé)任。要保質(zhì)保量配備齊全安全防護(hù)裝置,設(shè)置各類提示、警示標(biāo)志。扎實做好場站、管線定期巡查,及時發(fā)現(xiàn)并處理隱患,完善應(yīng)急預(yù)案,落實駐村安全員制度,配備各類消防設(shè)施、器材,提高供氣安全運(yùn)行能力。在確保氣源穩(wěn)定供應(yīng)的同時,嚴(yán)防供氣運(yùn)行安全事故。
2.供熱企業(yè)要嚴(yán)格落實人員值班、巡線巡檢、搶險搶修等規(guī)章制度、落實安全操作規(guī)程,確保管網(wǎng)及設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行。要完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急搶險組織體系,儲備搶險搶修物資、設(shè)備,開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急反應(yīng)速度,杜絕重大停暖事故發(fā)生。
3.以《河北省農(nóng)村氣代煤標(biāo)準(zhǔn)化手冊》為基礎(chǔ)依據(jù),采取購買服務(wù)的方式,聘請第三方中介機(jī)構(gòu),開展轄區(qū)內(nèi)“氣代煤”工程安全評估驗收工作,堅決做到不驗收不投入使用、不安全不投入使用(燃?xì)夤?、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位出具竣工驗收報告后,第三方安全評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估驗收)。
4.對留守家庭及孤寡老人,要手把手傳授燃?xì)饩呤褂梅椒?,避免因使用不?dāng)發(fā)生事故。
三、有關(guān)要求
(一)高度重視。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,明確責(zé)任分工,著力解決重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)。要加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾碇贫?,完善生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。
(二)細(xì)化責(zé)任。各燃?xì)馄髽I(yè)要建立工作臺賬,明確目標(biāo)、要求,把各項工作分點(diǎn)、分線、分片落實到具體單位、具體人員。堅持網(wǎng)格化治理,落實領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制,突出治理,確保落到實處。
(三)強(qiáng)化問責(zé)。按照“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”的原則,對發(fā)現(xiàn)的隱患,實行“零容忍”。對工作不力、簡單應(yīng)付,整改不及時、不到位且存在重大安全隱患的單位,嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)。將機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、工作開展、隱患排查治理等工作情況列入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容,加大考核權(quán)重,對工作開展不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將嚴(yán)格處罰。
(四)加強(qiáng)宣傳。要廣泛宣傳,尤其要把從業(yè)人員、留守人員、散居人員做為安全教育重點(diǎn),提升全民安全生產(chǎn)的素質(zhì)和能力。