為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā) 〔2011〕26號(hào)）要求，堅(jiān)決防范遏制煤礦瓦斯事故，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知重點(diǎn)工作分工方案的通知》（發(fā)改辦能源[2011]1959號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作制定以下實(shí)施方案:
??????????? 一、進(jìn)一步落實(shí)防治責(zé)任
??????????? （一）強(qiáng)化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府都要成立煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位分工，設(shè)立辦公室，落實(shí)專職人員和工作經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化對(duì)瓦斯防治工作的組織推動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)。
??????? （二）落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)，督促各類煤礦企業(yè)牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念,不斷完善煤礦企業(yè)瓦斯防治責(zé)任制。企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人對(duì)瓦斯防治負(fù)主要 責(zé)任，保障瓦斯防治資金投入,煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)瓦斯防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，安全負(fù)責(zé)人負(fù)有監(jiān)督檢查責(zé)任，要加強(qiáng)職工培訓(xùn),強(qiáng)化現(xiàn)場管理,嚴(yán)格落實(shí)“一炮四檢”（裝藥前、放炮前、放炮后、發(fā)爆器地點(diǎn)）制度，總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)技術(shù)管理責(zé)任，要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系,配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)。一是礦井必須有安全可靠的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定設(shè)置通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)能力滿足生產(chǎn)要求，不得超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)；二是應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井必須建立瓦斯地面永久抽放系統(tǒng)或井下臨時(shí)抽放系統(tǒng)，做到抽采達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)；三是礦井必須建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠的安全監(jiān)控系統(tǒng)，保證有效運(yùn)行，及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，監(jiān)控設(shè)備傳感器的種類、數(shù)量、安裝位置、電纜敷設(shè)，以及報(bào)警點(diǎn)、斷電點(diǎn)、斷電范圍、復(fù)電點(diǎn)等符合規(guī)定，保證設(shè)備性能完好，監(jiān)控記錄不得缺失，并按規(guī)定裝備瓦斯巡檢系統(tǒng)，做到監(jiān)控有效；四是建立健全瓦斯防治管理制度，建立完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，制定瓦斯防治安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；五是井下機(jī)電設(shè)備設(shè)施符合相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和作業(yè)規(guī)程組織生產(chǎn),嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)生。
??????????? （三）嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核。省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)行瓦斯防治目標(biāo)管理。通過簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書等形式，嚴(yán)格瓦斯防治和抽采利用績效考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化問責(zé)。沒有完成目標(biāo)任務(wù)的,要逐級(jí)追究地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對(duì)因管理不到位、職責(zé)不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?????
??????? 二、提高準(zhǔn)入門檻
??????? (四)省能源局、發(fā)改委要嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)?！笆濉逼陂g，不核準(zhǔn)新建30萬噸以下的礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。對(duì)在建的礦井項(xiàng)目進(jìn)行清理，重新進(jìn)行瓦斯等級(jí)核查。
??????? (五)省能源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家煤炭行業(yè)管理部門制定的煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn),組織開展評(píng)估工作,并公布評(píng)估結(jié)果。經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的企業(yè),不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改,或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的,按隸屬關(guān)系，由政府依法予以關(guān)閉。
??????????? (六)省安監(jiān)局負(fù)責(zé)煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉，繼續(xù)抓好小煤礦整頓關(guān)閉工作,支持各市（州）、縣（市、區(qū)）整合關(guān)閉小煤礦，重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯小煤礦。省能源局牽頭負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組，支持具備瓦斯防治能力的大中型煤礦企業(yè)兼并重組高瓦斯的小煤礦。????
??????? 三、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理
??????? （七）全面建設(shè)瓦斯綜合治理工作體系。省安監(jiān)局牽頭，吉林煤監(jiān)局和省能源局配合，負(fù)責(zé)全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。在已經(jīng)建成示范礦井的基礎(chǔ)上，制定 “十二五”期間瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)規(guī)劃。要結(jié)合礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，把瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)要求，細(xì)化分解落實(shí)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)中，促進(jìn)瓦斯防治基礎(chǔ)工作，推動(dòng)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。2013年底，所有生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）基本達(dá)到瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求。2015年底，在基本達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，所有生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）完全達(dá)到瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求。
??????? (八)落實(shí)煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)必須編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案,并按隸屬關(guān)系報(bào)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案后實(shí)施。對(duì)未落實(shí)區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井,煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行采掘作業(yè)活動(dòng)。省級(jí)瓦斯防治專項(xiàng)資金支持煤與瓦斯突出礦井落實(shí)開采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。
???????????? (九)強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井切實(shí)做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井, 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
???????????? (十)規(guī)范礦井瓦斯等級(jí)鑒定管理。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)瓦斯等級(jí)鑒定的管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程和規(guī)定，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級(jí)。沒有能力自行鑒定的煤礦要委托具備相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，中介機(jī)構(gòu)要深入井下進(jìn)行實(shí)測，并對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)鑒定結(jié)果進(jìn)行審查；所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等情況的礦井,都要及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定,鑒定完成前,必須按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序,煤礦企業(yè)對(duì)所提供的鑒定資料真實(shí)性負(fù)責(zé),鑒定單位對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。