食品安全工作是國計民生的大事,近年來,石鼓區(qū)一直把食品安全工作作為大事來抓,特別是今年8月9日全市食品安全工作會后,我區(qū)食品安全工作已提高到政府重要議事日程,在提出“抓當(dāng)前、促持久,抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的基礎(chǔ)上,明確今年圍繞“組好班子、開好會議、摸好底子、抓好治理、建好臺帳、辦好培訓(xùn)、評好優(yōu)劣”七個好的工作目標(biāo)開展工作?,F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下:
一、抓機構(gòu)建立,形成上下聯(lián)動的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
8月9日市食品安全工作會議后,區(qū)食安委向楚政區(qū)長作了專題匯報,按照衡政發(fā)[2011]13號文件以及炎秋常務(wù)副市長的講話精神,迅速對食品安全委員會的機構(gòu)進行調(diào)整,調(diào)整后的區(qū)食安委由常務(wù)副區(qū)長任主任,分管食品藥品和衛(wèi)生工作的常委副區(qū)長、分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長和分管工商、經(jīng)貿(mào)的副區(qū)長的為副主任,16個成員單位負(fù)責(zé)人為委員,下設(shè)了辦公室。辦公室主任由政府辦副主任擔(dān)任,另設(shè)常務(wù)副主任一名、專職副主任一名,設(shè)股室三個,即綜合室、執(zhí)法協(xié)調(diào)室、監(jiān)督檢查室。2個鄉(xiāng)、6個街道也相繼成立了食品安全機構(gòu),每個鄉(xiāng)、街分別由行政一把手任食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長,分管安全的副職為副組長,相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員。同時,每個鄉(xiāng)、街都成立了食安站,由分管安全的副職任站長,食安站從黨政辦和安監(jiān)站抽調(diào)不少于2人作為食品安全專職人員。各村委會、管委會、組、社區(qū)都明確了一位干部作為食品安全信息員。為加強橫向聯(lián)系,爭取省、市相關(guān)職能部門的支持和配合,我區(qū)食安辦主動與市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、市食藥石鼓分局、工商分局、公安分局等單位召開見面會、工作研討會,為此,上述單位分別明確了相對固定的工作人員聯(lián)系我區(qū)食安工作。在區(qū)食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,區(qū)食安辦在短時期內(nèi),對食品安全工作的人力資源進行了科學(xué)整合,各級機構(gòu)得以逐漸完善,食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得以形成。
二、抓會議貫徹,營造全民參與監(jiān)管的濃厚氛圍
8月中旬,區(qū)食安委先后在市里參加了“全市食品安全工作會”和“打四黑、除四害”電視電話會,為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市會議精神,區(qū)食安委于8月24日召開了班子成員專題會議,8月25日召開了全區(qū)食品安全工作大會,8月26日食安辦召開了相關(guān)工作人員會議。2個鄉(xiāng)、6個街道在9月上旬之前先后召開了黨政聯(lián)席會、機關(guān)脫產(chǎn)干部會、村組干部及黨員會,并通過宣傳櫥窗、橫幅標(biāo)語、宣傳傳單、下發(fā)文件、印發(fā)簡報,借助石鼓江山報、衡陽日報、晚報發(fā)表新聞報道營造了氛圍。為了達到會議效果,迅速掀起食品安全監(jiān)管高潮,在具體實施和操作層面上,通過認(rèn)真研究、學(xué)習(xí),起草并下發(fā)了一系列文件,具體有石編發(fā)[2011]8號《關(guān)于成立衡陽市石鼓區(qū)食品安全委員會辦公室的批復(fù)》、石政辦報[2011]5號《關(guān)于成立衡陽市石鼓區(qū)食品安全委員會辦公室的報告》、石政辦通[2011]25號《關(guān)于調(diào)整石鼓區(qū)食品安全委員會的通知》、石政辦發(fā)[2011]34號《石鼓區(qū)食品安全委員會成員單位工作職責(zé)的通知》、石政辦發(fā)[2011]37號《關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見》、石政辦發(fā)[2011]36號《石鼓區(qū)種植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案的通知》、石政辦發(fā)[2011]35號《2011年全區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全專項整頓工作方案的通知》、《石鼓區(qū)酒類流通領(lǐng)域?qū)m椪螌嵤┓桨浮?、石政發(fā)[2011]15號《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的意見》和《關(guān)于設(shè)立食品化學(xué)污染和食源性疾病監(jiān)測點的通知》。
三、抓隱患排查,以專項整治促整體工作全面推進
根據(jù)上級要求,結(jié)合我區(qū)實際情況,區(qū)食安辦設(shè)計、制作、下發(fā)了8套摸底樣表及隱患排查表。區(qū)食安辦直接對中心城區(qū)的重點部位進行了調(diào)查,9月3日—9月15日,聯(lián)合市商務(wù)執(zhí)法中隊、區(qū)公安分局、相關(guān)街道及工商所重點對五一大市場、沿江北路、環(huán)城北路、2個39度酒吧、水調(diào)歌頭KTV等酒類流通領(lǐng)域進行突擊檢查和執(zhí)法行動,緊接著2個鄉(xiāng)、6個街道在開展“農(nóng)村集體聚餐食品安全”及“種植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”兩個專項整治工作的同時,對轄區(qū)有“四黑”、“四害”的重點部位進行排查摸底,所有摸底排查資料均上報區(qū)食安辦。
四、抓重點督查,以點帶面促整改措施落實
10月17日至24日,在區(qū)食安委主要領(lǐng)導(dǎo)的親自率領(lǐng)下,組成督查組對2個鄉(xiāng)、3個涉農(nóng)街道進行了跟蹤督查督辦,其中對角山鄉(xiāng)茅茶亭村村民顏學(xué)林用死豬、禽養(yǎng)大口鯰,楊嶺村爛泥皂村民收集潲水養(yǎng)豬,松木鄉(xiāng)松木村幼兒園食品衛(wèi)生、松木塘煙酒批發(fā)店,黃沙灣街道位于華源市場后面的雞聯(lián)冷庫及母豬屠宰場,進步村二組一地溝油、潲水油初加工小作坊進行了重點督查督辦和整改。11月9日,區(qū)食安辦結(jié)合鄉(xiāng)街食品安全工作的全面情況下發(fā)了[2011]第6期《石鼓政務(wù)通報》,通報發(fā)至食安委成員單位,各鄉(xiāng)、街道及區(qū)政府縣級領(lǐng)導(dǎo)。
五、抓臺帳建立,夯實鄉(xiāng)街食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
為了鄉(xiāng)、街食品安全工作有序開展,區(qū)食安辦從抓基礎(chǔ)臺帳工作入手,截至目前為止,2個鄉(xiāng)、6個街道圍繞7個方面建立了臺帳,一是建立機構(gòu)臺帳;二是建立鄉(xiāng)(街)脫產(chǎn)干部包點臺帳;三是村委會、管委會、村民小組、居委會信息員臺帳;四是隱患排查及整改臺帳;五是鄉(xiāng)村廚師基本情況臺帳;六是種子、農(nóng)藥、化肥、種養(yǎng)大戶臺帳;七是農(nóng)村承辦50人以上的聚餐申報、登記、備案臺帳。目前上述臺帳資料已全部收集上報到區(qū)食安辦存檔,其中黃沙灣街道還建立了電子檔案臺帳。
六、抓系統(tǒng)培訓(xùn),促進食品安全監(jiān)管體系健康發(fā)展
根據(jù)國務(wù)院《食品安全宣教綱要(2011—2015)》的通知,區(qū)食安辦在近期通過一系列情況摸底和加強橫向聯(lián)系的基礎(chǔ)上,擬在今冬明春開展食品安全系統(tǒng)培訓(xùn)工作,具體計劃由區(qū)食安辦牽頭,開辦四期培訓(xùn)班,第一期為鄉(xiāng)村廚師培訓(xùn)班,承辦單位為區(qū)食藥分局;第二期為種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶培訓(xùn)班,承辦單位為區(qū)農(nóng)辦;第三期為食品經(jīng)營培訓(xùn)班,承辦單位為工商分局,協(xié)辦單位為市技術(shù)監(jiān)督局;第四期為區(qū)、鄉(xiāng)(街)食安系統(tǒng)管理人員培訓(xùn)班,承辦單位為區(qū)食安辦。目前進入策劃、備課、申請經(jīng)費階段,力爭今年底開班,明年6月之前結(jié)束。
七、抓績效考核,嚴(yán)格按照崗位責(zé)任獎優(yōu)罰劣
年初,區(qū)委、區(qū)政府已將食品安全工作列入年度績效考核范疇,8月份以來,區(qū)食安委下發(fā)了《食品安全委員會成員單位工作職責(zé)的通知》,食安辦對每位工作人員進行了崗位職責(zé)分工,鄉(xiāng)(街)對食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及食安站進行了任務(wù)分解,特別是區(qū)政府在《關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見》中重點強調(diào)了“督查考核”與“責(zé)任追究”。要求對監(jiān)管工作扎實、效果明顯的單位,給予鼓勵;對突出問題且長期得不到解決的單位,要通報批評、督促整改;對工作不實,責(zé)任落實不到位,造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)追究責(zé)任。同時,對知情不報、遲報、瞞報事故信息,或?qū)κ鹿侍幹貌涣?,造成?yán)重后果或惡劣影響的,對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
八、問題和建議
(一)存在的主要問題及原因分析
存在的問題主要有兩個方面,一是監(jiān)管工作的復(fù)雜性與監(jiān)管體系、體制、機制不確定的矛盾;二是今年由部門多頭監(jiān)管調(diào)整為政府牽頭監(jiān)管后,政府在重組食安機構(gòu)時與當(dāng)前機構(gòu)改革的矛盾。
造成兩大矛盾的主要原因,一是食品安全監(jiān)管領(lǐng)域點多、面廣、線長,存在的安全隱患形式多樣,既有交叉、重疊的,也有“死角死面”,由于長期以來的體系、體制、機制的局限性和部門利益的驅(qū)動性,從而導(dǎo)致多年沉積的“唯利是圖”、“無利不起早”的傾向一時難于改變;二是目前縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革要求機構(gòu)只能“零增強”,從而導(dǎo)致縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街)兩級左右為難,特別是城區(qū)編制十分緊缺,成立機構(gòu)難,配備專職人員更難。
(二)監(jiān)管工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)
政府牽頭是大勢所趨,也是現(xiàn)實需要,但面臨的最大挑戰(zhàn)就是基層政府暫時尚不能將之作為工作重心。地方政府的食安辦如何科學(xué)統(tǒng)籌、指揮、調(diào)度工作將有很大難度。
(三)措施和建議
1、抓領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)抓。建議省、市在縣(區(qū))黨、政一把手工作會議上或在各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班上大講、特講食品安全的重要性。
2、常督查,嚴(yán)考核。只下文,不常督查,就是一紙空文;只考核、打分,而關(guān)口不嚴(yán),就會有感情分、人情分。這樣不利于工作的整體推進。
3、人、財、物向基層傾斜??h(區(qū))、鄉(xiāng)(街)的食品安全監(jiān)管機構(gòu)已基本建立,但前期運轉(zhuǎn)很困難,一是經(jīng)費困難,二是人力資源緊缺。懇請省、市能安排適當(dāng)?shù)膶m椗涮踪Y金、專業(yè)人才、專用車輛充實到縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街),確保基層食安工作正常運轉(zhuǎn)。
我區(qū)通過今年的努力,在食品安全工作方面做了大量細(xì)致的工作,同時也深深感受到食品安全工作責(zé)任重于泰山。由于時間緊、任務(wù)重,監(jiān)管體制還在進一步健全之中,難免還有一些工作沒有完全落實到位,但我們有決心、有信心按照上級指示精神,進一步夯實基礎(chǔ),逐步建立食品安全監(jiān)管長效機制,盡全力做好食品安全這一最大的民生工程,確保我區(qū)明年的食品安全工作再上新臺階。