為貫徹落實(shí)省、市局關(guān)于開(kāi)展食品安全整頓工作的總體部署和縣食安委的有關(guān)工作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，著力解決食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，杜絕重特大食品質(zhì)量安全事故發(fā)生，我局更新思想觀念，創(chuàng)新工作方法，集中開(kāi)展了一系列的食品安全整頓工作，現(xiàn)將我縣食品生產(chǎn)加工行業(yè)的基本情況和兩年以來(lái)我局組織開(kāi)展的食品安全整頓工作情況匯報(bào)如下：
        一、全縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全基本情況
        1、我縣食品生產(chǎn)加工行業(yè)的基本現(xiàn)狀
        我縣共有各類食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊共計(jì)204家，其中：大米企業(yè) 54家、食用植物油企業(yè) 9家、飲用純凈水18家、肉制品企業(yè)9家、糕點(diǎn)32家、米粉9家，豆腐作坊16家、煮酒作坊10家、掛面8家、菌油6 家、生活飲用水12家、茶葉1家、蛋制品15家、醬腌菜3家、薯粉1家、果蔬罐頭1家。
        目前我縣食品生產(chǎn)行業(yè)的基本特點(diǎn)和現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：①獲證少。目前我縣只有43家食品企業(yè)獲得了49張“QS”證書；②規(guī)模小。10人以下的食品小企業(yè)小作坊有161家，所占比例為78.9%；③產(chǎn)值低。年產(chǎn)值100萬(wàn)元以上的食品企業(yè)僅有17家，所占比例僅為8.3%；④檔次差。目前我縣獲得名牌稱號(hào)和通過(guò)體系認(rèn)證的食品企業(yè)僅有5家，所占比例為2.5%；⑤銷售區(qū)域不廣。目前產(chǎn)品銷售到外地縣、市、省的企業(yè)只有24家，所占比例為11.8%；
        2、我縣食品生產(chǎn)加工行業(yè)的質(zhì)量狀況
        根據(jù)我局食品質(zhì)量監(jiān)督抽查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2007年我縣食品質(zhì)量監(jiān)督抽查的合格率為71.2%，2008年食品質(zhì)量監(jiān)督抽查的合格率為74.5%，2009年食品質(zhì)量監(jiān)督抽查的合格率為78.6%，2010年上半年食品質(zhì)量監(jiān)督抽查的合格率為82.7%。
        從近年來(lái)的食品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況來(lái)看，我縣食品生產(chǎn)加工行業(yè)的質(zhì)量狀況整體水平呈逐步緩慢上升的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是那些傳統(tǒng)的、低風(fēng)險(xiǎn)的食品加工行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量一直都比較穩(wěn)定。譬如大米、食用植物油等低風(fēng)險(xiǎn)食品，在平常的監(jiān)督抽樣中合格率一直都在95%以上。二是我縣的一些高風(fēng)險(xiǎn)食品的產(chǎn)品質(zhì)量很不穩(wěn)定。譬如桶裝純凈水、糕點(diǎn)、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品。尤其我縣的桶裝純凈水，我們?cè)?010年上半年的監(jiān)督抽樣中不合格率達(dá)到了60%以上。
        二、我局開(kāi)展食品安全整頓工作的主要做法
        1、嚴(yán)格落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。我們把全縣范圍內(nèi)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）分為澧南和澧北兩個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)，每個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)都明確兩名監(jiān)管責(zé)任人，制定了“三員四圖”，實(shí)行“四定”，逐步建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
        2、建立企業(yè)質(zhì)量檔案件，逐步完善食品加工企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系。目前為止，我們共建立了89家食品企業(yè)和小作坊的企業(yè)質(zhì)量檔案，這為我們實(shí)行食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、消除監(jiān)管工作盲點(diǎn)、提高監(jiān)管工作有效性奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。同時(shí)我們與所有建檔企業(yè)和小作坊簽訂了《食品質(zhì)量安全承諾書》并掛牌對(duì)外公示，進(jìn)一步向企業(yè)宣傳并明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，提高企業(yè)自身的質(zhì)量安全意識(shí)，督促企業(yè)逐步建立和完善質(zhì)量誠(chéng)信體系。
        3、嚴(yán)格實(shí)施巡查、回訪和企業(yè)年度審查等日常監(jiān)管措施。在平時(shí)的監(jiān)管工作中，我們主要是嚴(yán)格實(shí)施巡查、回訪制度，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題我們立即下達(dá)食品安全監(jiān)督指令書，責(zé)令企業(yè)限期整改，并做到及時(shí)回訪。尤其是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的食品加工企業(yè)，我們加大巡查回訪頻次；對(duì)QS獲證企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施了企業(yè)年度審查制度，督促我縣QS獲證企業(yè)持續(xù)保證生產(chǎn)必備條件。
        4、大力開(kāi)展節(jié)假日食品安全專項(xiàng)整治工作。每年元旦、春節(jié)、清明、端午、“六·一”、國(guó)慶中秋節(jié)期間，根據(jù)市場(chǎng)的消費(fèi)特點(diǎn)，我們都有針對(duì)性地大力開(kāi)展節(jié)假日食品安全專項(xiàng)整治。我們把節(jié)日期間人民群眾消費(fèi)量大的肉制品、月餅、食用植物油油、奶制品、桶裝純凈水等食品作為整治重點(diǎn)，大力開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，取締了部分無(wú)證生產(chǎn)的小作坊，同時(shí)和縣電視臺(tái)配合，打擊曝光了一批黑窩點(diǎn)，對(duì)制假售假者形成了打擊食品違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
        5、加大食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作力度。根據(jù)省局調(diào)整的食品定期監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑覀儼雌髽I(yè)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)A、B、C、D級(jí)分別實(shí)行1年2、4、6、8頻次的強(qiáng)制檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?。我們單?dú)建立了抽樣記錄臺(tái)帳和檢驗(yàn)報(bào)告臺(tái)帳，通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，食品定期監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降玫搅溯^順利的實(shí)施，食品監(jiān)督抽查工作力度明顯加大。
        6、嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工違法行為。今年，我們結(jié)合平時(shí)開(kāi)展的各項(xiàng)專項(xiàng)整治和食品質(zhì)量監(jiān)督抽樣工作，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工違法行為。截止到目前為止，我們共下達(dá)《食品質(zhì)量安全監(jiān)察指令書》112份，及時(shí)有效地排除了我縣存在的一些食品質(zhì)量安全隱患。針對(duì)監(jiān)督抽樣不合格和巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們現(xiàn)場(chǎng)處罰8起，正式立案查處的食品安全案件2起，其中無(wú)證生產(chǎn)查處黑窩點(diǎn)1家、立案查處生產(chǎn)不合格食品的企業(yè)1家，目前這兩個(gè)案件已經(jīng)全部辦理完畢。
        7、幫扶食品企業(yè)推進(jìn)行業(yè)整合、努力做大做強(qiáng)。譬如我縣**鎮(zhèn)范圍內(nèi)的米粉行業(yè)，在整合做大之前共有14家小作坊，以前他們基本上都是家家戶戶各自生產(chǎn)，不僅衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，而且產(chǎn)品質(zhì)量合格率很低，甚至在有一次米粉專項(xiàng)監(jiān)督抽查中，僅僅只有1家生產(chǎn)的米粉質(zhì)量檢測(cè)合格，合格率僅為7.1%。通過(guò)這兩年的整合規(guī)范，新整合成立的****食品開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司已經(jīng)獲得了國(guó)家QS食品生產(chǎn)許可證，在近來(lái)我們的歷次監(jiān)督抽樣檢測(cè)中，合格率達(dá)到了100%。
        8、熱情服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)QS市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。近兩年來(lái)，在我們的熱情服務(wù)之下，有很多的食品小作坊都已經(jīng)成長(zhǎng)為初具規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)，譬如：***食品廠、***食品廠、****食品廠等等。他們?cè)榷际切∽鞣坏囊?guī)模，在我們的熱情服務(wù)和積極鼓勵(lì)之下，他們通過(guò)逐步投入和改善生產(chǎn)條件，都順利地獲得了QS食品生產(chǎn)許可證，企業(yè)老板紛紛表示感激不盡。今年上半年，我縣有近25家食品企業(yè)順利地通過(guò)了省、市局的QS證的新辦證和到期換證現(xiàn)場(chǎng)審查評(píng)審工作，確保了我縣的QS市場(chǎng)準(zhǔn)入工作持續(xù)推進(jìn)。
        三、存在的問(wèn)題與建議
        1、監(jiān)督抽樣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成我們監(jiān)管失職之嫌。新的《食品安全法》已經(jīng)明確規(guī)定由當(dāng)?shù)卣?cái)政列出專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和樣品購(gòu)買費(fèi)，用于對(duì)本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督抽樣。但是到目前為止，我局的專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告仍未批復(fù)（周邊的**、**、**等縣已經(jīng)逐步下?lián)埽?。沒(méi)有專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，造成了我們無(wú)力按照《食品安全法》的規(guī)定履行這方面的職責(zé)。今年到目前為止，我局僅靠自籌經(jīng)費(fèi)只完成了41個(gè)批次的監(jiān)督抽樣檢測(cè)，這給我們的食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的隱患。
        2、建議政府要出政策、拿規(guī)劃，提升食品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出食品品牌。我縣是湖南省綠色食品基地縣，同時(shí)也是全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地示范縣，我們應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)，打好“綠色”和“無(wú)公害”牌，結(jié)合我縣部分企業(yè)的影響力，政府和各部門應(yīng)該更加積極地鼓勵(lì)和幫助企業(yè)提升自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模，樹(shù)立質(zhì)量品牌意識(shí)。譬如：***、***、***、***等等領(lǐng)頭的食品企業(yè)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)幫助他們，爭(zhēng)取創(chuàng)出我縣菌油行業(yè)、肉制品行業(yè)中的名牌產(chǎn)品。
        3、建議在縣政府食安委的統(tǒng)一組織下，各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)蛋制品和豆制品行業(yè)進(jìn)行整頓或整合。通過(guò)我們的實(shí)地調(diào)查和了解，目前我縣有15家蛋制品作坊和16家豆制品作坊，他們目前都是各自家庭作坊式加工，有的生產(chǎn)場(chǎng)所蒼蠅橫飛、環(huán)境惡劣，部分作坊業(yè)主使用的食品添加劑有的還沒(méi)有QS標(biāo)志，濫用或違規(guī)使用食品添加劑的問(wèn)題較為嚴(yán)重。因此，我們建議由政府牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、衛(wèi)生等各個(gè)部門聯(lián)合整頓，督促他們進(jìn)行整改或聯(lián)合。
       
       
       
             2010年10月15日