隨著人類生產(chǎn)和生活的不斷發(fā)展和提高,使用化學(xué)品的品種、數(shù)量在迅速增加,近幾年來(lái)物流業(yè)的快速發(fā)展,使得化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用及廢棄物處置所涉及的單位、人員和場(chǎng)所發(fā)生了極大的變化和擴(kuò)大,如何最大限度的加強(qiáng)化學(xué)品的管理,降低其危害和污染的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了世界各國(guó)的重視。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)安全工作十分重視。針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的安全事故,做出了一系列重要指示和工作部署,對(duì)安全管理工作提出了嚴(yán)格要求。在全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中,又將加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年來(lái),在各部門的共同努力下,危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理工作取得了較好的成效。
我國(guó)社會(huì)主義法的內(nèi)容十分豐富,涉及到社會(huì)主義法的基本方針、基本原則和基本要求,主要包括依法治國(guó)基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則、社會(huì)主義法治、社會(huì)主義法的體系、社會(huì)主義法的使用內(nèi)容?!栋踩a(chǎn)法》時(shí)綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律,適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心,與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。
《安全生產(chǎn)法》最重要的特點(diǎn)之一,就是更加明確了生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究和在生產(chǎn)安全管理工作中要始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。眾所周知,在傳統(tǒng)的安全管理工作中,始終貫穿著“三不放過(guò)”的原則,經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的運(yùn)行之后,體會(huì)到追究事故責(zé)任者的責(zé)任不夠明確。因此,現(xiàn)在又將“三不放過(guò)”改為了“四不放過(guò)”,加大了發(fā)生事故后的處理力度。這不失為一種“前事不忘,后事之師”的好做法,有新意。新出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》則體現(xiàn)了在安全生產(chǎn)管理上要強(qiáng)化“超前意識(shí)”、“預(yù)防為主”的理念,進(jìn)一步明確了只有有效地預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,才能使安全管理工作達(dá)到最高的境界。
安全管理工作的“超前意識(shí)”,強(qiáng)調(diào)把安全工作的重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)督上來(lái)。要建立完善的事前監(jiān)督管理體系,在貫徹“安全第一”工作中必須遵循“預(yù)防為主”的原則和“防范勝于救災(zāi)”的內(nèi)涵。同時(shí),也要形成建立積極向上的“安全文化”氛圍,這是安全管理工作事前監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。建立完善的安全管理考核機(jī)制,是事故“超前防范”的有效措施。然而,還存在著重視對(duì)安全事故的考核,輕視對(duì)不安全因素、異常的監(jiān)控。在這種安全管理體制中,不可避免地抱有了一種僥幸的心里。孰不知,“小病不醫(yī),終成大患”。等到安全事故發(fā)生后,再找原因談“幾不放過(guò)”晚矣。因此,一個(gè)完善的考核機(jī)制應(yīng)包含安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié),健全“責(zé)任鏈”的監(jiān)控系統(tǒng),提高“防患”意識(shí),從小事做起,建立必備的安全防患措施,堅(jiān)決杜絕“三違”,養(yǎng)成工作嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行制度認(rèn)真、工作程序規(guī)范的良好工作作風(fēng)。在實(shí)際工作中提高自防和互防能力,做到“三不傷害”,從而建立起安全管理工作的新風(fēng)尚。把生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生事故的可能性消滅在萌芽狀態(tài)。
化學(xué)工業(yè)時(shí)基礎(chǔ)工業(yè),既服務(wù)以其他行業(yè),也制約著其他行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分的多樣化,給化學(xué)品安全管理造成了非常復(fù)雜的局面。而危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊性質(zhì)決定其在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用諸環(huán)節(jié)都存在著不安全因素。
在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的購(gòu)進(jìn)與銷售以及圍繞購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄物的處置等,這些不僅是經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而且包含著危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。如果對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性不清楚,發(fā)生誤購(gòu)、誤售,儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄物處置安排不當(dāng)?shù)龋瑫?huì)造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染,甚至造成極為惡劣的政治影響。
2011年三月二日國(guó)務(wù)院頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。通過(guò)這幾天的研讀,我感覺(jué)本條例相比2002年版的條例內(nèi)容更加詳實(shí),責(zé)任劃分更加明晰,使得監(jiān)管部門和企業(yè)更容易適用。新版《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有如下特點(diǎn) :
一、第六條、第七十五條到第一百條都對(duì)各部門劃分了職責(zé),落實(shí)了責(zé)任,明確了執(zhí)法主體,避免了推諉扯皮現(xiàn)象。
二、第八條、十四條、六十八條、六十九條等明確規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、交通運(yùn)輸主管部門、衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門、郵政管理部門、工業(yè)和信息化部門之間的互通協(xié)作關(guān)系。
三、第十一條的規(guī)定,給城市規(guī)劃部門提出新任務(wù),比如危險(xiǎn)化學(xué)品的行業(yè)規(guī)劃要納入城市規(guī)劃當(dāng)中,這一點(diǎn)對(duì)從本質(zhì)上提升危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全管理很重要。
四、第二十八條到三十二條,在所有的安全法律法規(guī)第一次提出了《危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證》整個(gè)概念,并給出了辦證許可流程、時(shí)限和所需材料。
五、條例的制定更加詳實(shí),更加實(shí)用。危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)中一個(gè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、實(shí)用這幾個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)都劃定了監(jiān)管部門和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。使得企業(yè)和基層安監(jiān)部門適用起來(lái)更順手。
危險(xiǎn)化學(xué)品
包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品。
重大危險(xiǎn)源
指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。
一般規(guī)定
1 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,除遵守本標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中的其它款項(xiàng)。
2 危險(xiǎn)化學(xué)品單位的主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,并對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。
3 分公司所屬的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度,未經(jīng)審批,任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。
4 危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)的人員,必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn),并經(jīng)考試合格,方可上崗作業(yè)。
5 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實(shí)施的檢查,不得拒絕、阻撓;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)立即排除或者限期排除,不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運(yùn)輸工具應(yīng)停止使用。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售實(shí)行許可制度。經(jīng)營(yíng)單位必須具備下列條件:
1經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2 主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),并取得上崗資格。
3 有健全的安全管理制度。
4 符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
5 沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品不得銷售。
6 單位臨時(shí)需要購(gòu)買劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明(注明品名、數(shù)量、用途)向所在地市級(jí)公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取準(zhǔn)購(gòu)證,憑準(zhǔn)購(gòu)證購(gòu)買。
7領(lǐng)用危險(xiǎn)化學(xué)品必須持使用單位證明到供應(yīng)處領(lǐng)取,實(shí)行兩人制。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位要在要在化工企業(yè)中率先實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”行動(dòng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解“責(zé)任關(guān)懷”的內(nèi)涵,樹立自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí),通過(guò)自愿承諾,不斷改善健康、安全和環(huán)保狀況,提升企業(yè)發(fā)展理念.
安全是企業(yè)永恒的主題,企業(yè)是安全責(zé)任的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的必由之路。只有國(guó)家法治健全了,企業(yè)才能有法可依,有章可循,再加上行政管理部門實(shí)施有效地指導(dǎo)幫助,企業(yè)就能建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從“他則”到“自責(zé)”,從“他律”到“自律”,從“被責(zé)任”到“我承諾”,從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變,企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)!