十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角。法制手段是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要方式。國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法,采用先進(jìn)技術(shù),提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，地方人民政府的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。作為特種設(shè)備安全監(jiān)管這一執(zhí)法行為，更要做到依法行政，于是“依法制特”也提到了相應(yīng)的日程。當(dāng)前我國(guó)的特種設(shè)備依法監(jiān)管的現(xiàn)狀如何？在當(dāng)前的新形勢(shì)下，如何把“依法制特”作為我們監(jiān)管工作的新常態(tài)？是擺在我們每個(gè)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員面前的一個(gè)急需解決的新課題。本人從事多年的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，對(duì)依法進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)管的方面略有感受，現(xiàn)就此談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)和看法。
?? 一、我國(guó)特種設(shè)備法制建設(shè)歷程也是推動(dòng)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要發(fā)展和保障歷程
　?。ㄒ唬┪覈?guó)特種設(shè)備法制建設(shè)的簡(jiǎn)要?dú)v程
?? 有“規(guī)矩”才成方圓，我國(guó)的特種設(shè)備立法，準(zhǔn)確的說(shuō)是從改革開(kāi)放后開(kāi)始的，在1982年以前，鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械安全監(jiān)察工作主要依靠規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，這些規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推動(dòng)了安全監(jiān)察工作向經(jīng)?；椭贫然姆较虬l(fā)展，掀開(kāi)了特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系局部建設(shè)的序幕。
　　1982年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》），確立了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察的基本制度，開(kāi)啟了特種設(shè)備監(jiān)管依法行政的先河，為當(dāng)時(shí)我國(guó)建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)性依據(jù)，為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作的正規(guī)化和法制化指明了方向。
　　《暫行條例》施行近20年后，漸漸不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，須進(jìn)行“維修”“改造”才能保持生命力。2001年6月，質(zhì)檢總局向國(guó)務(wù)院提出了修訂《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》；2003年2月，國(guó)務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；2009年3月修訂，《條例》的頒布實(shí)施進(jìn)一步明確監(jiān)管的范圍和監(jiān)管的職責(zé)，為我國(guó)特種設(shè)備依法監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。
　　2013年6月29日，全國(guó)常委會(huì)審議通過(guò)《特種設(shè)備安全法》，這是新中國(guó)歷史上第一部對(duì)各類(lèi)特種設(shè)備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律，使特種設(shè)備安全工作真正做到有法可依，這是貫徹落實(shí)黨的依國(guó)的具體體現(xiàn)。《特種設(shè)備安全法》厘清了各方職責(zé)，強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任。明確了部門(mén)對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)管主要監(jiān)管方式?！短胤N設(shè)備安全法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步，由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)層級(jí)構(gòu)成的特種設(shè)備安全監(jiān)察法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系正式形成。特種設(shè)備安全監(jiān)管向構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量安全提升新格局邁進(jìn)，建立了中國(guó)特色特種設(shè)備安全治理體系，推進(jìn)了治理能力現(xiàn)代化的方向不斷邁進(jìn)。推動(dòng)了特種設(shè)備安全監(jiān)察法制不斷完善。
（二）特種設(shè)備法制建設(shè)促進(jìn)和保障了我國(guó)特種設(shè)備的發(fā)展和安全
特種設(shè)備法制建設(shè)在保障我國(guó)特種設(shè)備的安全的同時(shí)，也大大促進(jìn)了我國(guó)特種設(shè)備的長(zhǎng)足發(fā)展，1978年，全國(guó)共有鍋爐18萬(wàn)臺(tái)，壓力容器（含氣瓶）共700萬(wàn)臺(tái)（只），鍋爐、壓力容器生重大事故650起，死亡153人。2014年，全國(guó)共有鍋爐64萬(wàn)臺(tái)、壓力容器323萬(wàn)臺(tái)，氣瓶1.4億只，鍋爐、壓力容器、氣瓶共發(fā)生事故69起，死亡80人。在設(shè)備快速增長(zhǎng)的情況下，特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降。2014年特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡率為0.39，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。我國(guó)特種設(shè)備相關(guān)產(chǎn)業(yè)60年來(lái)也呈現(xiàn)出了爆炸式的增長(zhǎng)。目前，我國(guó)已有特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、、修理單位4萬(wàn)多家，形成了從設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)到安裝、、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)已經(jīng)成為超臨界電站鍋爐、加氫反應(yīng)器等重型壓力容器的最大生產(chǎn)國(guó)，電梯制造總量已經(jīng)成為世界第一，橋式起重機(jī)的最大吊裝能力已達(dá)2.2萬(wàn)噸、位列世界第一，非重復(fù)充裝焊接鋼瓶已經(jīng)成為世界上最大的生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)。從以上的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的特種設(shè)備是隨著我國(guó)改革開(kāi)放和特種設(shè)備的法制建設(shè)不斷的發(fā)展和完善而而得到迅猛的發(fā)展的，尤其是我國(guó)特種設(shè)備法律制度的建立和發(fā)展，更進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)特種設(shè)備的健康發(fā)展，“依法制特”工作的開(kāi)展大大降低了我國(guó)特種設(shè)備的事故率，是特種設(shè)備安全和發(fā)展的保障。
二、我國(guó)“依法制特”目前存在主要問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作也處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特種設(shè)備領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的階段性特征和趨勢(shì)性變化。主要表現(xiàn)在：特種設(shè)備安全監(jiān)管深層次的矛盾和突出問(wèn)題日益凸顯，比如特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)、特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗(yàn)力量與設(shè)備快速增長(zhǎng)的客觀(guān)需要不適應(yīng)、特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)等，必須通過(guò)加快推進(jìn)改革和安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變加以解決。傳統(tǒng)的安全工作面臨新的挑戰(zhàn)。一是安全要求更高。新常態(tài)下中央特別強(qiáng)調(diào)保證國(guó)家安全是頭等大事，容不得半點(diǎn)閃失。二是安全風(fēng)險(xiǎn)增大。特種設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)、參數(shù)不斷提高，經(jīng)濟(jì)下行壓力可能導(dǎo)致安全準(zhǔn)入門(mén)檻降低、安全投入減少等，這都增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。三是監(jiān)管難度增大。隨著行政審批制度改革的不斷深入，事中事后監(jiān)管手段必須相應(yīng)加強(qiáng)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段亟需改革創(chuàng)新。
危機(jī)未動(dòng)，法律先行，解決當(dāng)前上述的問(wèn)題和矛盾，必須依據(jù)法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，只有完備的法律和完善的制度，并得到有力的執(zhí)行，才能適應(yīng)新形勢(shì)，在新常態(tài)下確保特種設(shè)備的安全，但目前，在特種設(shè)備法制建設(shè)方面，仍存在著一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是特種設(shè)備監(jiān)管方面的法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠完善，盡管我國(guó)已基本形成了由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)層級(jí)構(gòu)成的特種設(shè)備安全監(jiān)察法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，但有些法律規(guī)定仍不夠完善具體，很多規(guī)定還很籠統(tǒng)，比如說(shuō)：《特種設(shè)備安全法》賦予了特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)對(duì)特種設(shè)備的節(jié)能的監(jiān)管職責(zé)，但對(duì)違反節(jié)能的單位或個(gè)人，如何來(lái)處理，并未作出相應(yīng)的規(guī)定，需要進(jìn)一步的明確和細(xì)化。再比如說(shuō)，對(duì)特種設(shè)備實(shí)行召回制，但如何召回？不召回該承擔(dān)哪些法律責(zé)任？并沒(méi)有具體的規(guī)定。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范還不夠完備并形成協(xié)調(diào)一致的整體，有些技術(shù)規(guī)范之間的規(guī)定存在著不一致甚至相互矛盾的地方，比如《壓力容器安全監(jiān)察技術(shù)規(guī)程》中規(guī)定：壓力容器安裝必須進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，但新修訂的《壓力容器定期檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》則規(guī)定：只有醫(yī)用氧艙的安裝才進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，這讓一線(xiàn)從事安全監(jiān)察的人員感覺(jué)很迷茫。這些不致或矛盾的規(guī)定需要及時(shí)進(jìn)行整理、對(duì)照和修訂，使其規(guī)定一致。有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前特種設(shè)備發(fā)展的需要，必須盡快進(jìn)行修改。
二是特種設(shè)備制造、安裝、維保和使用等單位及人員存在法律責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使用特種設(shè)備的數(shù)量和范圍迅速增加，從近些年發(fā)生的事故原因可看出很多單位在制造、安裝、維保和使用特種設(shè)備時(shí)的安全責(zé)任意識(shí)和法律觀(guān)念都比較淡薄，譬如為追求經(jīng)濟(jì)效益降低成本投入，甚至違反法律法規(guī)，制造、安裝或使用“土制設(shè)備”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；不重視安全管理
，忽視管理人員的技術(shù)和法律常識(shí)的培訓(xùn)，不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的情況大量存在；還有非法改裝舊特種設(shè)備以追求低投入，不向監(jiān)管部門(mén)告知改裝情況，這些都造成了非常嚴(yán)重的安全事故隱患，破壞了“依法制特”的法制環(huán)境。