引言（1）

??? 目前，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)整治工作已經(jīng)進(jìn)入整治攻堅(jiān)階段。專項(xiàng)整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在有限的時(shí)間內(nèi)清理長期積淀的安全管理問題，確保整治工作達(dá)到預(yù)期效果，必須有明確、實(shí)際的目標(biāo)和行之有效的措施。當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)是盡快制定專項(xiàng)整治驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收檢驗(yàn)和提升整流器治績效，引導(dǎo)各級(jí)政府有關(guān)部門和企業(yè)改善安全管理工作，建立起危險(xiǎn)化學(xué)品長效安全管理機(jī)制。

??? 建立專項(xiàng)整治考核標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)的目標(biāo)引導(dǎo)整治工作，以科學(xué)的條件規(guī)范整治工作，以嚴(yán)密的考核措施檢驗(yàn)整治工作成果，是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治工作達(dá)到受控、激勵(lì)、有效的基本條件，也是深化整治工作的迫切需要。從全國范圍的專項(xiàng)治理整頓前兩個(gè)階段暴露出來的基本問題看：一是存在“三新”問題。全國各地危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治主管部門是地方經(jīng)貿(mào)委管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。由于很多省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局剛剛建立不久，部分社區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門機(jī)構(gòu)改革尚未完全到位，多數(shù)縣區(qū)級(jí)安全管理監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革尚在進(jìn)行。使專項(xiàng)整治工作遇到主管部門新、人員新、工作新的局面，一些政府部門安全監(jiān)督管理人員嚴(yán)重缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)，對(duì)專項(xiàng)整治無從下手，尤其是部分縣區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)不到位，甚至未高專門安全監(jiān)督管理崗位和編制，造成專項(xiàng)整治出現(xiàn)“盲點(diǎn)”“斷線”。二是“三個(gè)不配套”問題，即政策不配套、中介服務(wù)組織不配套、整治措施不配套。衡量專項(xiàng)整治效果的重要標(biāo)志是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施到位程度，由于《條例》出臺(tái)晚，實(shí)施時(shí)間短，許多配套政策措施實(shí)施滯后，在一定程度上影響到整治工作的進(jìn)行；專項(xiàng)整治中大量工作需要由社會(huì)中介組織提供服務(wù)，比如危險(xiǎn)化學(xué)品登記，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，化學(xué)品安全性的檢驗(yàn)檢測等，但實(shí)際上具備上述條件的單位很少，根本無法滿足整治需要。三是存在“兩個(gè)薄弱”。即危險(xiǎn)化學(xué)品做從業(yè)單位安全管理基礎(chǔ)薄弱和業(yè)主規(guī)范意識(shí)薄弱。問題主要集中在公路、內(nèi)河運(yùn)輸和中小危險(xiǎn)化學(xué)品單位。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，目前中小化工企業(yè)約占危險(xiǎn)化學(xué)品單位的86%，其中絕大部分不同程度存在著安全管理問題，概括起來主要是人員素質(zhì)低、工藝設(shè)備落后、安全投入不足，責(zé)任不落實(shí)，制度不健全等。通過建立專項(xiàng)整治工作考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化《條例》和專項(xiàng)整治方案目標(biāo)和內(nèi)容，開展整治績效考核，不僅可以提高《條例》和專項(xiàng)整治方案的可操作性，而且有齒輪于檢驗(yàn)和規(guī)范整治工作，激勵(lì)各級(jí)政府和單位推進(jìn)專項(xiàng)整治，指導(dǎo)和建立起全國危險(xiǎn)化學(xué)品長效安全管理機(jī)制，有效地克服整治過程中的形式主義和官僚主義。

??? 根據(jù)制定《全國危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治驗(yàn)收指導(dǎo)意見》和《黑龍江危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（草案）過程中的一些體會(huì)，本文就制定危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作考核標(biāo)準(zhǔn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理長效機(jī)制的基本目標(biāo)、原則和內(nèi)容談幾點(diǎn)看法。
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制定專項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的基本原則（2）

??? 危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定整治考核標(biāo)準(zhǔn)，必須遵循和符合專項(xiàng)整治要求，有利于建立長效安全管理機(jī)制的基本原則，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

??? 1．系統(tǒng)控管的原則。危險(xiǎn)化學(xué)品涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和人們?nèi)粘Ｉ罘椒矫婷?，制定危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治考核標(biāo)準(zhǔn)，一定要從系統(tǒng)化監(jiān)督管理的要求出發(fā)，考慮各相關(guān)因素，使考核標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋各類危險(xiǎn)化學(xué)品單位和危險(xiǎn)化學(xué)品的全過程。

??? 2．主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的原則。從危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)踐看，落實(shí)安全管理責(zé)任至關(guān)重要，往往是再大的危險(xiǎn)、再大的問題，只要責(zé)任落實(shí)到位，問題就容易得到解決。一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè)起決定作用于的“一把手”，是促進(jìn)和推動(dòng)專項(xiàng)整治工作關(guān)鍵。

??? 3．關(guān)聯(lián)審核的原則。危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定和建設(shè)項(xiàng)目審批，一般要涉及環(huán)保、消防、衛(wèi)生、公安、城建、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃等多部門，編制整治考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮關(guān)聯(lián)部門審批和監(jiān)督管理職能，把社會(huì)各部門協(xié)調(diào)管理五角星主考核標(biāo)準(zhǔn)。

??? 4．普遍評(píng)價(jià)的原則。全面應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)，推行評(píng)價(jià)管理是改進(jìn)當(dāng)前化工企業(yè)安全狀況的重要方法。安全評(píng)價(jià)應(yīng)以企業(yè)自我評(píng)價(jià)為主，但涉及企業(yè)行政審批性的評(píng)價(jià)應(yīng)由專業(yè)有資質(zhì)評(píng)價(jià)組織承擔(dān)。

??? 5．普遍溯源的原則。在各級(jí)行政安全監(jiān)管部門建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品單位檔案，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位以及對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從源頭到最終消費(fèi)或轉(zhuǎn)化為非危險(xiǎn)品全過程監(jiān)管是危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治目標(biāo)之一。能否對(duì)任何一種危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行溯源管理是檢驗(yàn)整治效果的重要標(biāo)志，是制定考核標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容。

??? 6．危害性廣泛告知的原則。按照《安全生產(chǎn)法》和《條例》有關(guān)要求，在危險(xiǎn)化學(xué)品的各個(gè)壞節(jié)告知化學(xué)品危險(xiǎn)性是危險(xiǎn)化學(xué)品單位的基本義務(wù)，是專項(xiàng)整治考核標(biāo)準(zhǔn)的必要條件。
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危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容（3）

??? 危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下四個(gè)部分：

??? 一是整理責(zé)任。通過專項(xiàng)整治明確各級(jí)政府行政職能部門和各級(jí)各類相關(guān)人員以及危險(xiǎn)化學(xué)品單位的法律責(zé)任。核心是體現(xiàn)“一把手”負(fù)責(zé)的原則。中介組織獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的、法律的責(zé)任。

??? 二整頓資質(zhì)。專項(xiàng)整治的基本措施和核心內(nèi)容是整頓危險(xiǎn)化學(xué)品單位資質(zhì)。重新核發(fā)企業(yè)資質(zhì)文件，符合資質(zhì)條件的繼續(xù)從業(yè)，不符合資質(zhì)條件的終止相關(guān)業(yè)務(wù)。

??? 三是整全制度。依照《安全生產(chǎn)法》、《條例》和現(xiàn)有其它安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府各級(jí)各有關(guān)部門相關(guān)管理文件和危險(xiǎn)化學(xué)品單位管理制度進(jìn)行整合，提升監(jiān)管水平和安全保障能力。

??? 四是整治隱患。消除隱患、保障安全是專項(xiàng)整治的根本目的，尤其對(duì)劇毒品、重大隱患、重大危險(xiǎn)源、不具備基本條件的危險(xiǎn)化學(xué)品單位的整治和控制反彈措施，應(yīng)列為整治考核標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)。
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驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確定的主要整治目標(biāo)和重點(diǎn)（4）

??? 編制危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治考核標(biāo)準(zhǔn)縱向涉及危險(xiǎn)化學(xué)品各行政管理部門，橫向涉及危險(xiǎn)化學(xué)品科研、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、廢棄處置各環(huán)節(jié)，應(yīng)突出主要整治目標(biāo)和整治重點(diǎn)：短期效應(yīng)是消除事故隱患，遏止危險(xiǎn)化學(xué)品重大、特大事故發(fā)生，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。長期效應(yīng)則是通過專項(xiàng)整治明確各級(jí)各政府部門、相關(guān)社會(huì)組織職能和責(zé)任，建立健全與實(shí)施《條例》及配套的管理制度，建立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的危險(xiǎn)化學(xué)品長效安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的長治久安。

??? 考核重點(diǎn)應(yīng)圍繞《條例》確立的市場經(jīng)濟(jì)條件下危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理新框架、新機(jī)制、新秩序和國家危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治重點(diǎn)進(jìn)行。