各省轄市、省直管縣（市）、擴權縣（市）交通運輸局（委）、公安局、安全生產監(jiān)督管理局：

根據交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局《關于印發(fā)“道路客運安全年”活動方案的通知》（交運發(fā)〔2012〕112號）工作部署和總體要求，結合我省工作實際，制定《河南省“道路客運安全年”活動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

      河南省交通運輸廳     河南省公安廳     河南省安全生產監(jiān)督管理局

                                              二00一二年五月三日

河南省“道路客運安全年”活動工作方案

根據交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局工作部署，為扎實開展好“道路客運安全年”活動，結合我省工作實際，制定本工作方案。

一、目標任務

深入貫徹科學發(fā)展觀，始終堅持把安全發(fā)展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，以有效遏制和減少客運車輛交通事故、堅決遏制重特大事故的發(fā)生為目標，以落實道路客運企業(yè)安全生產主體責任為主線，以提升客運駕駛人安全意識和應急處置能力，增強客車被動安全性，完善并落實道路客運企業(yè)安全管理機制和規(guī)范，建立健全道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度，細化和完善客運站各項安全管理制度為主要手段，努力解決道路客運安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提高全省道路客運安全生產管理水平。

二、活動內容

（一）全面開展道路客運駕駛人安全素質教育

認真落實公安部、交通運輸部《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》（公通字〔2012〕5號），不斷提高駕駛人的安全意識、駕駛技能和應急處置能力。

1、嚴格客運駕駛人培訓、考試。交通運輸部門要組織推廣計算機計時培訓系統(tǒng)，進一步加強對駕培機構培訓質量的監(jiān)督，突出駕駛人安全意識的培養(yǎng)，督促駕培機構落實培訓大綱。公安部門要提高大中型客車駕駛人安全駕駛意識和行為以及夜間、應急處置和復雜路況安全駕駛考試要求，從嚴查處違規(guī)考試違法行為。

2、把好客運駕駛人從業(yè)準入關。各地交通運輸部門要加強考點標準化建設，嚴格落實道路客貨運輸駕駛人從業(yè)資格考試大綱，進一步規(guī)范從業(yè)資格考試。要會同公安部門建立客貨車駕駛人信息管理平臺，實現(xiàn)駕駛證信息、從業(yè)人員信息、交通違法和事故等信息共享；各級公安部門要將發(fā)生人員傷亡交通責任事故或吊銷駕駛證的客運駕駛人名單每月的月底前抄告當地交通運輸部門，交通運輸部門要根據規(guī)定，在接到抄告后及時吊銷其從業(yè)資格證件，并且將吊銷從業(yè)資格證件的營運駕駛人上報省交通運輸廳道路運輸局，列入“黑名單”庫，向社會公布。

3、全面推進道路運輸駕駛人繼續(xù)教育。各地交通運輸部門要督促運輸企業(yè)按照《道路運輸駕駛員繼續(xù)教育辦法》要求，組織好本企業(yè)運輸駕駛人的繼續(xù)教育，重點加強典型事故案例警示以及惡劣天氣和復雜道路駕駛常識、緊急避險、應急救援處置等方面的教育，提升從業(yè)駕駛人的職業(yè)道德和文明安全素質。

4、強化經常性交通安全宣傳教育。在全省范圍內組織客運駕駛人開展以危險源辨識、應急處置為重點的安全知識競賽；通過廣播電臺，開設空中大講堂節(jié)目，定期請專家學者、行業(yè)、企業(yè)管理人員、優(yōu)秀駕駛人講課，向廣大駕駛人普及安全知識；充分利用廣播電視報刊網絡等媒體，開辟專欄，以文字、視頻、動漫等多種形式普及安全知識，在全社會營造駕駛人積極學習安全知識的良好氛圍。

5、開展“牽手平安行”活動。各地公安部門要以客車、貨車、校車、旅游包車等重點車輛駕駛人為重點，實行駕駛人屬地化服務管理，組織全體交通民警、交通協(xié)管員牽手駕駛人，動員運輸企業(yè)、發(fā)動社會組織參與牽手駕駛人。完善駕駛人在線服務管理，利用微博、手機短信向客貨運駕駛人開展經常性交通安全警示、提示。組織民警深入運輸企業(yè)，集中走訪客貨運駕駛人，有針對性地宣講道路交通安全法律法規(guī)和安全常識。通過牽手駕駛人，加強警民協(xié)作，共創(chuàng)良好交通秩序，共保道路交通安全暢通。

6、聯(lián)合評比表彰。各級交通運輸部門要會同公安、安監(jiān)等部門廣泛開展安全文明行車駕駛人評比活動，對優(yōu)秀駕駛人進行表彰獎勵，進一步增強駕駛人的職業(yè)榮譽感和責任心。

（二）全面落實道路客運企業(yè)安全管理規(guī)范

要認真貫徹執(zhí)行《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），加快道路交通企業(yè)的安全生產標準化建設，不斷提升客運企業(yè)安全管理水平及從業(yè)人員的安全意識，促進企業(yè)安全主體責任的落實。

1、加強客運企業(yè)規(guī)范化管理。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要依據職責，督促運輸企業(yè)切實落實《規(guī)范》要求，落實安全管理機構，配備安全管理人員，完善安全管理制度，落實安全管理經費，強化從業(yè)人員安全教育，加強運輸組織管理，合理安排班次，限定客運駕駛人每日駕駛時間，并積極探索接駁運輸的方式，保證長途客運駕駛人停車換人、落地休息，嚴禁客運車輛夜間在達不到安全通行要求的三級以下山區(qū)公路運行。對三年內發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記分有滿分記錄的，以及有酒后駕駛、嚴重超員、嚴重超速等嚴重違法行為記錄的駕駛人，道路旅客運輸企業(yè)不得聘用其駕駛客運車輛。

2、聯(lián)合組織宣貫活動。各地交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門，在全省范圍內積極組織開展培訓工作，組織管理部門、企業(yè)管理人員和相關人員進行培訓，加強分類指導，并督促道路旅客運輸企業(yè)對照《規(guī)范》要求，進行企業(yè)安全管理情況自查，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐一落實整改，進一步完善安全生產管理體系。

3、聯(lián)合組織專項檢查。各地交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門組成聯(lián)合檢查組，采取明察暗訪等形式，加強對本轄區(qū)內道路旅客運輸企業(yè)貫徹落實《規(guī)范》情況檢查，及時總結和推廣《規(guī)范》實施過程中的成功經驗和做法，研究解決實施中存在的問題，切實督促企業(yè)落實好、執(zhí)行好《規(guī)范》。

（三）建立健全道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度

通過建章立制，進一步提高衛(wèi)星定位裝置的應用水平，規(guī)范聯(lián)網聯(lián)控各級系統(tǒng)平臺、車載終端的運行管理和安裝使用，落實企業(yè)監(jiān)控主體責任。

1、認真落實交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定的《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作管理辦法》，督促企業(yè)完善相關管理制度和工作機制，進一步落實交通運輸、公安、安監(jiān)管理部門監(jiān)管責任和道路運輸企業(yè)監(jiān)控主體責任，要加強檢查、督查，切實發(fā)揮好動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用，對不落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的客運企業(yè)，要按重大安全隱患要求對其進行督辦或整改，整改期間一律不予新增運力。

2、各地交通運輸部門要督促運輸企業(yè)按照行業(yè)標準及規(guī)定時間要求，完成系統(tǒng)平臺的改造，盡快通過標準符合性審查。

3、完善聯(lián)合監(jiān)管機制。各級交通運輸部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段加強對運輸市場秩序管理，公安部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段，依法嚴格查處超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，安監(jiān)部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段，配合做好應急指揮及事故處置工作。

（四）加強和改進旅游包車客運安全管理

各地交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管、旅游等部門聯(lián)合開展旅游包車客運整治，加大綜合治理力度，切實加強和改進旅游包車客運安全管理。

1、進一步規(guī)范旅游包車運營行為和路線，認真執(zhí)行相關法律法規(guī)，以旅游包車車籍地為核心，嚴格審批旅游路線，嚴格按規(guī)定核發(fā)包車牌，嚴查擅自變更旅游行駛路線違法行為。

2、聯(lián)合開展旅游包車專項整治。各地交通運輸、公安、安監(jiān)部門要對轄區(qū)內所有旅游客運企業(yè)、車輛及其駕駛人進行一次全面的清理整頓，重點清理企業(yè)、車輛和駕駛人的資質，包車牌證的發(fā)放，車載衛(wèi)星定位裝置的安裝和使用情況。對不符合法定條件的，要依法撤銷相應許可證照；對使用不符合條件旅游包車車輛的旅行社，要通報旅游部門按規(guī)定處理；對未按規(guī)定安裝車載衛(wèi)星定位裝置或未接入全國重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)的旅游包車車輛，交通運輸部門不得核發(fā)道路運輸證，公安部門在車輛年檢時進行核查。

（五）在高速公路客運全面推廣使用安全帶

通過開展“安全帶---生命帶”專項行動，提高道路客運企業(yè)和旅客對使用安全帶預防交通事故傷害的認識，提高高速公路客運安全帶使用率，有效減少事故傷亡人數。

1、聯(lián)合開展宣傳教育活動。各級公安部門要會同交通運輸、安監(jiān)部門廣泛利用電視、廣播、報刊等新聞媒體大力宣傳使用安全帶的重要意義及正確方法，刊播公益廣告；在高速公路服務區(qū)、客運站場等場所廣泛張貼、發(fā)放倡導安全帶使用的掛圖、車貼、折頁等宣傳品，組織好本轄區(qū)內的“安全帶--生命帶”主題宣傳教育活動，營造良好活動氛圍。

2、各級交通運輸部門要督促運輸企業(yè)對通行高速公路未按規(guī)定安裝座椅安全帶的客運車輛，聯(lián)系客車生產廠家進行安裝改造。對新進入運輸市場的客運車輛，必須全部安裝座椅安全帶。公安部門要在車輛登記、檢驗等環(huán)節(jié)嚴格檢查，對不符合要求的，及時督促整改。

3、道路客運企業(yè)和客運站場要建章立制，并對相關人員進行培訓，把握好客運車輛出站前、上高速公路前、服務區(qū)休息發(fā)車前等環(huán)節(jié)，提醒、檢查旅客佩戴安全帶。

4、加強執(zhí)法檢查?？瓦\站要將高速公路長途客車旅客佩戴安全帶作為出站檢查的內容，旅客未佩戴安全帶的，禁止出站。公安部門在路面執(zhí)法過程中要加大對規(guī)定客車安裝、佩戴安全帶情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)駕駛人和旅客不佩戴安全帶的要及時糾正并依法予以處罰。

（六）嚴管客運車輛嚴重交通違法行為

各地公安機關要積極會同交通運輸、安全監(jiān)管等部門，加大對客運車輛交通違法的綜合整治力度，進一步深化“三超一疲勞”專項整治行動。

1、啟動省際交通安全服務站，會同交通運輸部門，對長途客車、臥鋪客車、旅游包車等客運車輛進行檢查，查看車輛載客情況，了解連續(xù)駕駛時間、衛(wèi)星定位裝置使用情況，消除超員載客、疲勞駕駛違法行為。

2、依托區(qū)域警務合作機制，聯(lián)合開展客運車輛交通違法區(qū)域集中整治，嚴查超速行駛、疲勞駕駛、超員載客、不按規(guī)定車道行駛、違法停車上下客等交通違法行為。

3、建立聯(lián)動執(zhí)法機制。各地公安部門要每月對客運車輛交通違法進行清理，督促客運企業(yè)接受處理，并將查處的客運車輛嚴重交通違法行為及時抄告機動車登記地交通運輸和安全監(jiān)管部門。

4、倒查企業(yè)負責人責任。對兩年內有兩次以上超員違法行為記錄的客運企業(yè)，公安部門要依法對企業(yè)主要負責人、主管安全和經營的企業(yè)負責人和部門負責人以及安全管理人員進行處罰。對于所屬車輛交通違法行為多發(fā)或有嚴重交通違法行為的客運企業(yè)，交通運輸和安全監(jiān)管部門要依法對客運企業(yè)及其負責人進行處罰。

（七）進一步完善和細化客運站安全管理制度

各地交通運輸部門要研究制定道路客運站相關崗位工作規(guī)范，進一步細化和明確客運站進站安全員、出站安檢員、安全管理員的崗位職責、工作內容和流程等，積極推行客運站安全監(jiān)管的標準化作業(yè)。

（八）全面排查整治道路危險路段和事故多發(fā)路段隱患

要認真排查治理道路危險路段和事故多發(fā)路段隱患，保障道路安全暢通。

1、各地交通運輸部門要加強公路的建設養(yǎng)護，對新建、改建、擴建的道路工程項目，按規(guī)范設置和完善公路標志、標線等道路安全設施；按照實施公路安全保障工程的要求，結合公路危險路段排查情況，綜合運用交通工程措施，對高速、國道、省道干線公路上急彎、陡坡、長下坡、高邊坡和穿越村莊等危險路段進行整治，對農村公路臨水、臨崖及急彎、陡坡等危險路段，逐步安裝防撞設施，改善公路的安全狀況。對重點河流、水庫、飲用水水源地、南水北調中線工程等敏感區(qū)域沿線道路和橋梁，加強養(yǎng)護和道路安全整治，設置警示標志，逐步完善應急防護設施。

2、各地公安部門要加強事故多發(fā)路段隱患排查整治工作，對過去已治理的危險路段和事故隱患要組織開展整治效果評估，對安全隱患未消除的要繼續(xù)列入危險路段之中。對排查出的危險路段及整治建議要提出治理計劃，及時報告當地政府及相關部門，確定整治措施、責任部門及完成時限。2012年年底前，部級、省級督辦危險路段整治率全部達到100%，市、縣級不低于80%。會同相關部門推動實施交通安全設施生命防護工程，提高安全設施設置的針對性和有效性，特別是對農村地區(qū)道路和急彎、陡坡、臨水臨崖等特殊線型以及特殊地理條件的路段，分級設置更加安全的防護設施和必要的警示標志，減少翻車、墜車事故。

（九）嚴格落實源頭管理

要加強營運駕駛員、客貨運輸車輛的源頭管理，認真查處營運駕駛員違法違規(guī)行為，強化客貨運輸車輛的安全檢驗。

1、加強營運駕駛員資質及違規(guī)行為的查處。各地交通運輸部門要重點檢查營運駕駛員資質取得的合法性，是否經過了正規(guī)的訓練，培訓記錄的簽發(fā)、結業(yè)證核發(fā)及從業(yè)資格考試等環(huán)節(jié)情況；對公安部門通報的駕駛員違法信息，企業(yè)是否進行了處理；對多次有違法行為的駕駛員是否進行強制培訓，情節(jié)嚴重的是否調離駕駛崗位；是否實行駕駛員“黑名單”制度；被公安機關吊銷駕駛執(zhí)照的違法駕駛員，是否依法吊銷其從業(yè)資格等。

2、加強客貨運輸車輛安全設施的查驗。各地公安機關要針對客貨車輛事故特點，完善駕駛人考試題庫和項目，提高客貨車輛駕駛人考試針對性。結合機動車定期檢驗，對所有大中型客貨車輛安全性能開展隱患排查，嚴格查驗客運車輛輪胎、座位數、應急逃生裝置、安全帶、限速裝置以及貨運車輛外廓尺寸、車身反光標識、側后部防護裝置等項目。加強異地客貨運車輛和駕駛人數據庫建設，對異地客貨運車輛定期排查清理并納入本地管理，切實提高異地貨車檢驗率，真正把異地貨車駕駛人納入管理視線。對臥鋪客車開展專項清理，嚴格落實工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合部署，在車輛注冊登記環(huán)節(jié)，嚴把客貨車輛安全性能關。嚴格校車登記檢驗和駕駛人安全駕駛記錄審查，加強校車通行安全管理，嚴厲查處校車嚴重違法行為，保障校車道路優(yōu)先通行權。

（十）加大網上巡查執(zhí)法力度

各地公安機關要加大網上巡查執(zhí)法力度，對有違法未處理的營運車輛及駕駛人，及時通知接受處理；凡交通違法屢教不改的企業(yè)及其所屬車輛，一律追究相關負責人的法律責任，駕駛人屢次超速、超載、超員的，一律行政拘留。同時，要將網上巡查發(fā)現(xiàn)的客運車輛和駕駛人交通違法、交通肇事情況抄告交通運輸部門，由交通運輸部門依法進行處理。

（十一）加強明察暗訪工作力度

各地公安機關要進一步擴大交通信息安全員的范圍，在不同的人群、不同的區(qū)域、不同的層次中間聘用信息員。要充分發(fā)揮全省一萬多名交通協(xié)管員的作用，便衣乘車，利用手機等攝錄客車、校車、旅游包車等重點車輛的嚴重交通違法行為，由民警依照相關規(guī)定進行調查處罰，交通協(xié)管員至少每周兩次便衣乘坐客車、校車、旅游包車等重點車輛。同時，總隊領導不定期便衣乘坐客車、校車、旅游包車等重點車輛，支隊、大隊、中隊領導每月至少兩次便衣乘坐客車、校車、旅游包車等重點車輛，民警至少每周一次便衣乘坐客車、校車、旅游包車等重點車輛，嚴查客車、校車、旅游包車等重點車輛的嚴重道路交通違法行為。

（十二）開展特大道路交通事故“零發(fā)案”競賽活動

各地公安機關要嚴格落實“零發(fā)案”競賽活動的各項措施，強化對客車、貨車、校車、危化品運輸車和農用車違法載人安全管理，確保路面管控有力，源頭化管理到位，切實消除一批安全隱患，堅決預防特大道路交通事故。活動結束后，省公安廳將根據各縣市（區(qū)）、各省轄市特大道路交通事故發(fā)生情況予以獎勵：年內，未發(fā)生一次死亡3人以上特大道路交通事故的縣市（區(qū)）獎勵30萬元或者相當于30萬元的公安交通管理設備；未發(fā)生一次死亡5人以上特大道路交通事故的省轄市獎勵50萬元或者相當于50萬元的公安交通管理設備。

（十三）嚴格落實道路交通安全責任追究制度

按照省政府《關于進一步加強道路交通安全管理工作的意見》（豫政〔2012〕1號）精神，對發(fā)生的重特大道路交通事故實行問責倒查，逐起追究責任。凡發(fā)生一次死亡3至9人道路交通事故的，由省轄市安全監(jiān)管部門組織進行責任追究。省轄市政府對事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府分管道路交通安全工作的負責同志和負有管理、審批、監(jiān)督職責的部門主要負責同志進行集中約談、誡勉談話；在一年內發(fā)生兩次一次死亡3至9人或發(fā)生一次死亡10人以上重特大道路交通事故的，由省安全監(jiān)管部門組織進行責任追究。省政府對事故發(fā)生地省轄市政府分管道路交通安全工作的負責同志和負有管理、審批、監(jiān)督職責的部門主要負責同志進行集中約談、誡勉談話。同時，對未按規(guī)定履行管理、審批、監(jiān)督職責的相關人員，由任免機關或監(jiān)察機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。凡客運車輛、旅游車輛、中小學?；蛴變簣@車輛發(fā)生亡人交通事故的，在依法追究駕駛人法律責任外，要依法追究運輸企業(yè)、校車主管部門的法律責任。因未依法履行企業(yè)安全生產管理相關職責，造成客運車輛發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的，對客運企業(yè)主要負責同志予以免職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、活動安排

（一）制定方案宣傳發(fā)動階段（5月份）。各地要根據本方案的要求，結合本地實際，進一步細化工作方案或計劃，做好組織發(fā)動工作。各地要于5月10日前，將本地的工作方案或計劃分別報送省交通運輸廳、省公安廳、省安全生產監(jiān)督管理局。

　?。ǘ┤嫱七M階段（5－11月份）。各地要統(tǒng)籌安排各項工作的實施計劃，全面推進“道路客運安全年”各項工作的落實，不定期地對活動的開展情況進行督促檢查。省交通運輸廳、省公安廳、省安全生產監(jiān)督管理局將派出聯(lián)合督導組，采取明察暗訪方式，對各地工作情況進行督導檢查，確保各項措施落到實處，堅決預防特大道路交通事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┛偨Y完善階段（12月份）。各地對“道路客運安全年”各項工作進行全面總結，推薦活動開展好的先進地區(qū)和先進運輸企業(yè)，并于12月15日前將工作開展情況和先進地區(qū)、先進運輸企業(yè)的材料分別報領導小組辦公室。

四、相關要求

（一）加強組織領導。為推動“道路客運安全年”活動扎實有效進行，省交通運輸廳、省公安廳、省安全生產監(jiān)督管理局成立“道路客運安全年”活動領導小組，人員組成如下：

組  長：孫廷喜  省交通運輸廳廳長

副組長：郭曉明  省交通運輸廳副廳長

王德洲  省公安廳副廳長

郝敬紅  省安全生產監(jiān)督管理局副局長

成  員：李玉輝  省交通運輸廳安全監(jiān)督處處長

呂全德  省交通運輸廳道路運輸局局長

張益民  省公安廳交警總隊總隊長

張樹勛  省安全生產監(jiān)督管理局監(jiān)管二處處長

領導小組下設辦公室，具體負責“道路客運安全年”活動的組織協(xié)調工作，辦公室設在省交通運輸廳安全監(jiān)督處，李玉輝任主任。省“道路客運安全年”活動領導小組要定期召開聯(lián)席會議，通報情況，推進工作。各地也要成立相應的領導小組，制定切實可行的工作方案，建立工作機制，明確工作任務，加強溝通聯(lián)系，落實工作措施。

（二）狠抓活動效果。各地要圍繞“道路客運安全年”活動整體安排，認真分析研究道路客運安全工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點，加強活動情況的跟蹤督查和考核，確保各項工作取得明顯成效。

（三）形成共管合力。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要加強溝通協(xié)調和信息共享，對事故預防的重點地區(qū)開展聯(lián)合督導檢查，查找各地在客運企業(yè)源頭管理、道路通行秩序管控、危險路段排查整治等方面存在的問題，督促落實整改，形成部門配合、社會支持、全員參與、協(xié)調高效的工作機制。

（四）加強宣傳和信息報送。各地要做好活動的宣傳工作，加強輿論引導，構建良好的活動氛圍?；顒悠陂g，各省轄市交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門每月底前要向“道路客運安全年”活動領導小組辦公室報送活動開展情況電子版（電子郵箱：hnjtcws＠126.com，傳真：0371-87165273），好的經驗和做法要及時報送。

聯(lián)系人及電話：

省交通運輸廳道路運輸局  杜玉清  0371－87165959。

省公安廳交警總隊        劉傳忠  0371－65881679。

省安監(jiān)局監(jiān)管二處        張成玉  0371－65866816。