??????? 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省安委辦關(guān)于遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制的要求,深入實施《浙江建設(shè)施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》和《麗水市建設(shè)施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》,結(jié)合縣安委會《關(guān)于印發(fā)縉云縣安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃的通知》(縉安委會〔2015〕65號)要求,切實提升全縣建設(shè)施工領(lǐng)域安全水平,有效防控生產(chǎn)安全事故,特制訂《縉云縣建設(shè)施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》。
??????? 一、指導(dǎo)思想?
??????? 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神,全面落實縣第十四次黨代會精神,堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,全面深化建設(shè)施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,進一步嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,加強建設(shè)施工隱患排查治理,強化安全事故風(fēng)險防控,全面降低一般事故起數(shù),杜絕較大及以上事故的發(fā)生,為我縣高水平全面建成小康社會創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。
??????? 二、總體目標(biāo)?
??????? 到 2020 年,全縣建設(shè)施工安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系基本健全,安全生產(chǎn)治理能力顯著提升,安全隱患大幅減少,一般事故明顯下降,杜絕較大及以上事故,全縣安全生產(chǎn)形勢明顯改善。與 2016年相比,全縣建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降 40%,億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率下降 55%。
??????? 三、治理范圍
??????? 治理范圍包括:全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程、電力工程。
??????? 四、職責(zé)分工
??????? 根據(jù)《縉云縣安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》,按照全覆蓋、無盲區(qū)的要求,分類部署安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制重特大事故工作。
??????? (一)由行業(yè)主管部門推進安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作。
??????? 1.縣建設(shè)局負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作;
??????? 2.縣交通運輸局負(fù)責(zé)交通工程行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作;
??????? 3.縣水利局負(fù)責(zé)水利工程行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作;
??????? 4.縣發(fā)改局協(xié)助配合縣電力局開展電力建設(shè)工程行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作。
??????? 交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)三年治理行動和遏制較大及以上事故工作,請縣交通運輸局、縣水利局根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點制定具體實施方案,縣發(fā)改局協(xié)助配合縣電力局按照實施方案開展相關(guān)工作。
??????? 五、重點工作任務(wù)
??????? (一)全面降低生產(chǎn)安全事故總量
??????? 一是強化企業(yè)主體責(zé)任落實。進一步落實工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任,強化落實總承包企業(yè)對分包企業(yè)、機械租賃企業(yè)管理責(zé)任,強化落實總承包企業(yè)對項目部、施工班組、作業(yè)人員安全管理責(zé)任,強化落實施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人、專職安全員、監(jiān)理等人員安全管理責(zé)任。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度,確保安全生產(chǎn)投入到位,完備安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員配置,完善安全防護設(shè)施設(shè)備,認(rèn)真落實管理人員、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn),加強應(yīng)急救援演練。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力,提升自身安全管理水平。
??????? 二是強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任落實。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求,進一步厘清明確安全生產(chǎn)工作職責(zé),完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度,依法依規(guī)加強建設(shè)施工領(lǐng)域安全監(jiān)管。
??????? 三是全面深入開展安全隱患排查治理。牢固樹立“隱患就是事故”的意識,進一步健全完善企業(yè)隱患排查自查機制。嚴(yán)格落實企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任,明確隱患排查整治內(nèi)容和重點,加強建立企業(yè)隱患排查、重大隱患風(fēng)險評估和監(jiān)控、隱患整改資金使用和隱患報告等工作制度,定期開展隱患分析、排查和治理。各行業(yè)主管部門、企業(yè)、項目部要建立完善自查、自改、自報事故隱患的排查治理體系,實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理的全過程記錄和閉環(huán)管理。2018年春節(jié)前,建立安全重大風(fēng)險排查日志制度、重大安全隱患報告制度和隱患有獎舉報制度。
??????? 四是建立健全兩個分級標(biāo)準(zhǔn)體系。以全縣安全大檢查活動為載體,全面摸清企業(yè)安全管理、安全風(fēng)險情況的底數(shù),2018年6月底前,制定建設(shè)施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范,明確安全風(fēng)險類別、評估分級方法和依據(jù),2018年底前建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。2020年6月底前,針對長期存在、反復(fù)產(chǎn)生的事故隱患和風(fēng)險,建立重點風(fēng)險聯(lián)合管控和難點隱患聯(lián)合治理機制,完成風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制構(gòu)建,通過引入社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、企業(yè)班組安全達標(biāo)建設(shè)等措施,實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)理“隱患自改、風(fēng)險自查自控的”持續(xù)改進內(nèi)生機制。
??????? 五是嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。牢固樹立“有法必依,違法必究”的法治意識,堅持違法違規(guī)行為“零容忍”。進一步強化建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管,按照相關(guān)法律法規(guī)對發(fā)生事故和存在降低安全生產(chǎn)條件行為的企業(yè)和人員進行嚴(yán)格查處,對危險性較大分項工程加強監(jiān)管,對發(fā)生較大及以上事故的提出暫扣或吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和人員安全生產(chǎn)考核證書、企業(yè)資質(zhì)降級等處罰意見建議。三年行動期間,非事故處罰比重確保每年遞增5%以上。
??????? 六是完善安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。進一步強化“兩場聯(lián)動”,完善建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng),健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系、失信懲戒制度和黑名單制度,及時公開企業(yè)事故處罰信息和市場行為非法違法信息,曝光典型安全違法行為,將企業(yè)安全生產(chǎn)事故、違法違規(guī)行為與市場誠信、招投標(biāo)掛鉤。
??????? (二)堅決遏制較大及以上事故
??????? 全面落實國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2017〕7號)、《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制建筑施工較大以上事故實施意見的通知》(浙建安辦〔2017〕7號)、《關(guān)于印發(fā)〈全市建設(shè)系統(tǒng)遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施意見〉的通知》(麗建發(fā)[2017]70號),制訂工作方案,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,落實底線措施,推進風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。
??????? 一是強化重點事故防控。全力抓好重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目、重點部位、重點時段、重點內(nèi)容關(guān)鍵工作:
??????? 1.重點區(qū)域
??????? (1)近年來發(fā)生較大事故或基坑、支模架、起重機械、腳手架坍塌事故的區(qū)域、項目部;
??????? (2)近年來事故多發(fā)區(qū)域。
??????? 2.重點企業(yè)
??????? (1)發(fā)生建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故的企業(yè);
??????? (2)違反安全管理法規(guī)被主管部門依法作出行政處罰、被停工整改的企業(yè)。
??????? 3.重點項目
??????? (1)城市大中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、大中型公共建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目、棚戶區(qū)改造和安置房工程;
??????? (2)地質(zhì)條件差,或毗鄰山坡、河道以及離既有建構(gòu)筑物較近的工程項目,涉及高邊坡堆土項目;
??????? (3)文明施工水平差、工地管理混亂或安全隱患嚴(yán)重且整改不力的項目;
??????? (4)發(fā)生過事故的工程項目,近年來發(fā)生事故企業(yè)施工的工程項目。
??????? 4.重點部位
??????? (1)深基坑工程:深基坑(槽、洞)開挖的防護情況,包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等;深基坑管涌、流沙防范和治理情況;深基坑(槽、洞)和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況,包括支護、降(排)水、放坡、安全監(jiān)測等。
??????? (2)模板支撐系統(tǒng):模板支持系統(tǒng)搭前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收,使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
??????? (3)起重機械:建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)和安全許可證情況,起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
??????? (4)管線施工:城市地下綜合管廊、供水、排水、供氣工程中的基坑(槽、洞)、隧道、地下暗挖、頂管作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案編制及落實情況;對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護情況;地下管線、地下室、孔洞等有限空間作業(yè)過程中有毒有害氣體監(jiān)測情況;全過程風(fēng)險防控情況。
??????? 5.重點時段
??????? (1)國慶、春節(jié)、元旦等節(jié)假日期間及前后;
??????? (2)重大活動期間及前后;
??????? (3)臺風(fēng)、高溫、雨雪、冰凍等極端災(zāi)害天氣期間;
??????? (4)工程項目停復(fù)工前后;
??????? (5)現(xiàn)場作業(yè)時段的上午8:00前,中午12:00-13:00,下午16:30后。
??????? 6.重點內(nèi)容
??????? (1)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實:建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包,鋼管扣件租賃,建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況;各方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實情況。
??????? (2)安全專項施工方案管理:對危險性較大的分部分項工程,施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況;監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況;建設(shè)單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。
??????? 二是深入開展較大及以上事故防控工作試點。各行業(yè)行政主管部門要加快推進事故防控試點工作,積極探索創(chuàng)新、先行先試,形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法,研究出臺防控較大及以上事故系統(tǒng)性制度規(guī)章和操作規(guī)程。
??????? 三是嚴(yán)格危險性較大分部分項工程管控。各行業(yè)行政主管部門要實施掌握本轄區(qū)內(nèi)危險性較大分部分項工程數(shù)量、位置、重要節(jié)點、施工進度,嚴(yán)格危險性較大分部分項工程管控流程,強化管控職責(zé)。對危險性較大工程未編制專項方案,未按規(guī)定審核論證、審查專項方案,未按照專項方案施工等違法違規(guī)行為,立即責(zé)令整改,依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項目負(fù)責(zé)人和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等處罰。對涉及危險性較大分部分項工程的安全隱患,要進行掛牌督辦、限時整改。
??????? (三)推進建設(shè)施工安全生產(chǎn)改革發(fā)展
??????? 一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。以推進建筑工業(yè)化為主線,減少施工過程中不安全因素、不安全環(huán)節(jié),有效降低事故風(fēng)險,進一步提升建筑施工安全管理水平。
??????? 二是轉(zhuǎn)變工程組織方式。大力推行工程總承包制度,及時梳理解決涉及招投標(biāo)、資質(zhì)管理、審圖制度、造價定額、施工管理、竣工驗收等存在問題,解決企業(yè)對工程建設(shè)切塊分割、碎片化管理等傳統(tǒng)模式的依賴,完善工程總承包項目的風(fēng)險管理和質(zhì)量安全監(jiān)管。
??????? 三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。全面貫徹實施省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的意見的通知》(浙政辦發(fā)〔2016〕7號),建立健全市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機制,通過政府購買服務(wù),補充監(jiān)管力量,強化建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險,豐富保險機構(gòu)“保險+服務(wù)”功能。
??????? (四)提升安全生產(chǎn)保障能力
??????? 一是強化信息化技術(shù)應(yīng)用。加大“智慧安監(jiān)”等先進技術(shù)應(yīng)用,推廣遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用,強化技術(shù)安全防范措施。加快安全生產(chǎn)信息化和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),構(gòu)建涵蓋許可、執(zhí)法、風(fēng)險管控和隱患排查治理的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)云平臺,實現(xiàn)政府、企業(yè)、部門及社會服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享,為構(gòu)建雙重預(yù)防機制提供信息化支撐。
??????? 二是加快安全生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用。加快淘汰落后和推廣先進適用安全技術(shù),針對事故多發(fā)易發(fā)部位和危險性較大分布分項工程和軌道交通等項目,推動、引導(dǎo)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新,推廣起重機械設(shè)備一體化、承插式模板支撐系統(tǒng)、黑匣子、深基坑第三方監(jiān)測等新技術(shù),淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。充分利用高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等科研資源,加大對遏制較大及以上事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。加大安全科技成果推廣力度,搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺,完善國家、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。
??????? 三是加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。從管理制度、人員配備、設(shè)備使用、施工作業(yè)、監(jiān)督檢查等方面建立完善的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系,強化建設(shè)工程安全風(fēng)險管控,實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的研究總結(jié)工作,堅持高起點、高要求,積極推進管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
??????? 四是健全應(yīng)急救援管理體系。健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援力量,加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。健全完善建設(shè)施工應(yīng)急處置預(yù)案,加強應(yīng)急救援設(shè)施、裝備、物資儲備,積極開展應(yīng)急救援演練。
??????? 五是健全安全宣傳教育體系。加強指導(dǎo)和督促企業(yè)落實教育培訓(xùn)責(zé)任,提高一線工人和技術(shù)、管理人員的質(zhì)量安全意識及能力。配合協(xié)助主管部門、企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)等工作,構(gòu)建社會化協(xié)同機制。要推進新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合創(chuàng)新,不斷鞏固和擴大安全生產(chǎn)宣傳陣地建設(shè)。做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo),健全突發(fā)事件新聞報道機制。
??????? 六、實施步驟
??????? 1.組織動員階段(2018年1月)。各單位根據(jù)行動計劃目標(biāo)要求,結(jié)合實際,編制建設(shè)施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動工作方案。
??????? 2.部署實施階段(2018年2月-2018年12月)。各單位按照行動計劃,精心部署組織,認(rèn)真實施行動計劃,以查漏補缺、實地督導(dǎo)為主線,全力補齊短板,積極破解安全監(jiān)管重點難點問題。
??????? 3.鞏固推進階段(2019年1月-2020年6月)。根據(jù)行動開展實際情況,嚴(yán)格落實管控措施,鞏固工作成效,持續(xù)深化全方位、全覆蓋的安全綜合治理行動,確保實現(xiàn)三年行動計劃目標(biāo)。
??????? 4.總結(jié)評估階段(2020年7月-12月)。對行動計劃實施及成效進行評估、總結(jié),提煉綜合治理三年行動的經(jīng)驗做法,鞏固完善安全生產(chǎn)長效治理機制。
??????? 七、組織保障
??????? (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視安全生產(chǎn)綜合治理三年行動,充分認(rèn)識深入實施安全生產(chǎn)綜合治理對推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、提升安全生產(chǎn)治理能力的重要意義,進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實主體責(zé)任,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),協(xié)力推進安全生產(chǎn)綜合治理。
??????? (二)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各單位要按照任務(wù)分工落實實施方案,進一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù),落實責(zé)任,明確措施。堅持整體推進和重點突破相結(jié)合的原則,確保行動計劃各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。
??????? (三)強化檢查考核。各行業(yè)主管部門要將行動計劃納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,強化監(jiān)督檢查和考核評估。要定期調(diào)查、認(rèn)真評估實施情況,適時組織開展督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,要加強研究,強化督促整改;對落實不力的,予以通報,并按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
??????? (四)加強宣傳引導(dǎo)。要加大對行動計劃開展情況的宣傳力度,充分利用各類媒體平臺,及時宣傳報道行動計劃重大工作舉措、進展和成效,積極營造良好的輿論氛圍。
??????? 縉云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
?