指導(dǎo)思想：以黨的十八大、十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，以抓好《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的貫徹落實、大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以“強化紅線意識、促進安全發(fā)展”為主題，緊緊圍繞建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動要求，按照“把隱患當(dāng)做事故看”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)文明施工“精細化”管理制度，突出抓好五項工作重點，落實七項保障措施，加大執(zhí)法力度，強化層級監(jiān)督，促進企業(yè)主體責(zé)任有效落實，確保我市建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)文明施工工作形勢的平穩(wěn)。

工作目標(biāo)：杜絕發(fā)生較大及以上的生產(chǎn)安全事故；有效防范一般事故的發(fā)生，建筑施工安全事故控制在省市規(guī)定指標(biāo)范圍以內(nèi)；實現(xiàn)施工現(xiàn)場秩序模塊化，隱患排查精細化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，將企業(yè)主體責(zé)任落實到人，安全達標(biāo)合格率達到100%。

一、繼續(xù)推行建筑工程安全文明施工精細化管理

圍繞建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動總體工作部署和相關(guān)要求，結(jié)合我市建筑業(yè)工作實際，按照“把隱患當(dāng)做事故看”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)文明施工精細化管理。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要按照《青島市房屋建筑工地安全生產(chǎn)精細化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市房屋建筑工地文明施工精細化管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合工程特點，建立健全施工現(xiàn)場精細化管理工作制度和管理程序，把實施精細化管理作為一項長期的、系統(tǒng)的工作來做。各級建設(shè)行政主管部門要加強指導(dǎo)與監(jiān)督，要把精細化管理作為日常監(jiān)管的主要工作模式，有效推進建筑工地安全生產(chǎn)文明施工精細化管理，通過細化標(biāo)準(zhǔn)，理順程序，明確責(zé)任，實現(xiàn)建筑工地安全生產(chǎn)及文明施工全覆蓋，全面提升建筑施工現(xiàn)場的整體管理水平。

二、突出抓好安全管理五項重點

（一）加強對重大隱患源的監(jiān)控與管理。嚴(yán)格落實重大隱患源評審驗收制度，加強對深基坑、起重機械、腳手架及高大模板支撐體系、臨建板房及高大圍擋等重大隱患源的控制與管理，健全重大危險源的管理制度,安全責(zé)任分解細化，落實到人。建立施工現(xiàn)場重大危險源的辨識、登記、公示、控制管理、評審驗收動態(tài)管理體系,明確具體責(zé)任, 認(rèn)真組織實施。加強鋼管扣件及建筑施工起重機械檢測單位監(jiān)督管理，規(guī)范第三方檢測行為，確保檢測結(jié)果公正、權(quán)威，為防控重大安全隱患提供強有力的技術(shù)支持和保障。

（二）加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系管理。加強安全生產(chǎn)管理，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》有關(guān)要求，結(jié)合我市工程項目實際情況，編制《房屋建筑施工安全監(jiān)督工作計劃》，明確主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施等，并嚴(yán)格實施。加強安全監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，邀請行業(yè)專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)，開展機構(gòu)內(nèi)部日常工作考核，提升工作人員工作能力及服務(wù)水平。全面推進房屋建筑工地遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管部門對施工現(xiàn)場的實時、遠程監(jiān)控，加大監(jiān)管工作的覆蓋面，提高監(jiān)管效能。強化和落實建設(shè)、施工和監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件。扎實推進安全生產(chǎn)“精細化”建設(shè)，切實加強項目領(lǐng)導(dǎo)班子的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，強化項目專職安全員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識和技術(shù)能力，提高勞務(wù)分包企業(yè)項目管理人員的安全意識，確保安全責(zé)任能夠一級抓一級，層層落實到每一名管理人員。

（三）加強建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理。加強建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高建筑企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。嚴(yán)把建筑施工“三類人員”和特種作業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好建筑施工“三類人員”、特種作業(yè)人員的繼續(xù)教育，“三類人員”安全考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證書要經(jīng)過年度繼續(xù)教育培訓(xùn)考核合格后，方能給予延期復(fù)審。督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)建立和完善工人教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)責(zé)任。提高安全教育培訓(xùn)的針對性和實效性，讓工人切實認(rèn)識到施工現(xiàn)場的危險源和違章操作的危害性，夯實施工現(xiàn)場的安全管理基礎(chǔ)。

（四）加強勞務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。按照住建部關(guān)于進一步加強勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見要求，督促施工總包企業(yè)，進一步落實在勞務(wù)人員培訓(xùn)、用工管理、施工安全等方面的責(zé)任。配合做好實名制管理工作，加強對施工現(xiàn)場的檢查，提高勞務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

（五）嚴(yán)格突發(fā)事件應(yīng)急管理。進一步深化和完善主管部門、企業(yè)、項目部“三級”應(yīng)急管理機制，分層分類制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急組織機構(gòu)建設(shè)，建立專業(yè)人員齊全的救援隊伍，備足救援物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急處置能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

三、認(rèn)真抓好七項工作措施落實

（一）精心組織打好四大戰(zhàn)役，加強施工安全專項整治。堅決打好安全生產(chǎn)春、夏、秋、冬“四大戰(zhàn)役”，以最嚴(yán)格的安全檢查、最徹底的隱患消除、最深刻的安全教育，堅決消除安全事故隱患。結(jié)合各季節(jié)“戰(zhàn)役”的階段性施工特點，重點抓好以下幾方面專項整治：

1．加強深基坑工程專項整治。嚴(yán)格執(zhí)行深基坑工程施工方案專家論證評審制度，強化深基坑工程毗鄰建筑物（構(gòu)筑物）的安全可靠性論證。嚴(yán)格實行深基坑工程分段開挖、分段支護與分段驗收制度。實行深基坑支護施工企業(yè)年度信用考核發(fā)布制度，促進深基坑支護施工企業(yè)提高綜合安全生產(chǎn)能力。

2．加強高大模板、腳手架工程專項整治。認(rèn)真執(zhí)行住建部《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》，落實專項施工方案專家評審制度，加強對高大模板、腳手架工程專項方案的編制、審查、論證、審批等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格混凝土澆筑前模板支撐體系的檢查驗收。推廣使用新型建筑施工模板支撐組合機構(gòu)和智能整體升降腳手架，進一步強化對高大模板、腳手架工程的日常檢查，嚴(yán)肅查處高大模板、腳手架工程存在的各類安全隱患。全面落實市城鄉(xiāng)建設(shè)委《建筑施工現(xiàn)場鋼管扣件管理辦法》，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，嚴(yán)把建筑施工現(xiàn)場準(zhǔn)入關(guān)；建立維護保養(yǎng)制度，杜絕重使用、輕保養(yǎng)的現(xiàn)象；嚴(yán)格實行淘汰機制，堅決淘汰不合格產(chǎn)品。實行鋼管扣件進場復(fù)試和檢測管理制度，對現(xiàn)場鋼管扣件進行抽檢，合格后，方可在施工現(xiàn)場使用。

3．加強起重機械設(shè)備專項整治。嚴(yán)格起重機械特種作業(yè)人員安全管理，嚴(yán)厲查處特種作業(yè)人員人證不符、無證上崗等違規(guī)行為；嚴(yán)格審核進場設(shè)備及零部件購置發(fā)票和出廠合格證，嚴(yán)把起重機械進場質(zhì)量關(guān)；狠抓起重機械各類安全裝置失靈失效甚至人為破壞等突出問題，各項目部配備專職機械設(shè)備管理人員，強化安拆使用流程、日常檢查和故障排除;提升專業(yè)監(jiān)管水平，加大抽查檢查力度，保持起重機械安全管理高壓態(tài)勢。

4．加強預(yù)防高處墜落專項整治。一是加強定型化、工具化安全防護裝置的推廣使用。施工現(xiàn)場應(yīng)按照《建筑施工安全防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》的要求，使用定型化、工具化設(shè)備安全防護棚、臨邊防護欄桿等各類安全防護設(shè)施。各部門要不斷加大檢查力度，安全防護設(shè)施達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不得在施工現(xiàn)場使用；二是加強建筑工程全封閉安全管理。按照《關(guān)于進一步加強在建建筑工程全封閉與使用外挑式安全網(wǎng)管理的通知》要求，規(guī)范建筑工地安全平網(wǎng)和安全立網(wǎng)的搭設(shè)和使用，安裝使用外挑式安全網(wǎng)，實現(xiàn)建筑工地全封閉施工，有效防范高處墜落和墜物打擊事故；三是強化臨邊、洞口安全防護的管理。建筑工程各類臨邊、洞口安全防護設(shè)施的安裝要確保牢固、嚴(yán)密、齊全、有效。進一步強化對腳手架操作層等易發(fā)高處墜落事故隱患的排查，嚴(yán)格落實防護設(shè)施驗收制度，未經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合審批不得拆除；四是進一步規(guī)范建筑物高處懸掛作業(yè)安全管理。加大建筑物高處懸掛作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)和社會監(jiān)督力度，做好高處懸掛作業(yè)備案登記、人員持證上崗等工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位月報和區(qū)市主管部門季報制度，促進高處懸掛作業(yè)安全管理。

5．加強建筑工地環(huán)境專項整治。規(guī)范、鼓勵我市建筑工程發(fā)展綠色施工新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源并減少對環(huán)境負面影響的施工活動，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護目標(biāo)（“四節(jié)一環(huán)保”）。按照《建筑工程揚塵防治工作導(dǎo)則》的要求，進一步加大建設(shè)工程揚塵防治工作管理力度，加強揚塵防治管理。施工現(xiàn)場設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，實行全封閉管理；施工現(xiàn)場按功能劃分模塊，秩序井然，施工物料堆放規(guī)范，水泥、砂石等易產(chǎn)生揚塵的物料要密閉蓬蓋；施工現(xiàn)場主要通道、進出道路及材料加工區(qū)地面要進行硬化，出入口要設(shè)置車輛清洗裝置，指派專門人員及時對進出車輛進行清掃、沖洗，禁止帶泥土上路；運輸車輛要密閉加蓋，確保裝載渣土低于車廂擋板，凡未密閉加蓋、渣土高出擋板的運輸車輛，一律不得駛離工地；每天要定時對施工區(qū)域進行灑水降塵，保證施工主要區(qū)域和出入口整潔；施工垃圾和生活垃圾要及時清運，嚴(yán)禁熔融瀝青、焚燒垃圾等有毒物質(zhì)，嚴(yán)禁隨意傾倒生活垃圾。

6.加強建筑工地消防安全專項整治。加強建筑施工現(xiàn)場的消防安全監(jiān)督管理，結(jié)合行業(yè)特點，擬定、實施年度消防安全監(jiān)督檢查工作計劃、措施，有針對性的開展消防安全監(jiān)督檢查工作，及時督促檢查火災(zāi)隱患整改情況，進一步促進參建各方消防安全主體責(zé)任落實。

（二）加大安全檢查及定期通報曝光力度。加大對重大隱患源以及中小企業(yè)施工項目的安全檢查力度，聘請行業(yè)專家參與，開展深基坑、起重機械、腳手架及高大模板支撐體系、臨建板房及高大圍擋等重大隱患源專項拉網(wǎng)大檢查。結(jié)合日常監(jiān)督檢查和安全拉網(wǎng)大檢查，對監(jiān)督檢查情況定期實施網(wǎng)上公示。引入社會監(jiān)督，加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故工地和存在重大隱患工地的通報曝光力度，定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況。

（三）加強項目經(jīng)理及特種作業(yè)人員持證上崗管理。建設(shè)行政主管部門要加強對項目經(jīng)理的監(jiān)督管理，按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》要求，對項目經(jīng)理不在崗履職或同時在兩個以上項目任職等行為進行嚴(yán)厲查處，切實促進項目經(jīng)理安全責(zé)任的有效貫徹落實；加強建筑施工特種作業(yè)人員管理，抓好省建筑施工特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)特種作業(yè)操作資格證書的信息網(wǎng)上公開和實時查詢核實，強化對特種作業(yè)人員無證、持假證上崗的查處力度，嚴(yán)厲打擊特種作業(yè)人員人證不符、持無效證書和持假證上崗等問題。

（四）嚴(yán)格落實周邊環(huán)境安全評估措施。建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位對工程現(xiàn)場周邊建筑物、高壓線、地下管線等內(nèi)容進行全面的安全評估，結(jié)合建筑工程設(shè)計、施工方案，對工程周邊環(huán)境安全狀況作出準(zhǔn)確、客觀、定性的評價，制定安全防護措施，為工程施工作業(yè)提供安全保障。

（五）扎實開展告知告誡和預(yù)警談話工作。主管部門在受理建筑工程安全報監(jiān)手續(xù)時，應(yīng)提前向工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位下達安全生產(chǎn)文明施工管理告知書，提出管理重點和管理要求，告知其應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任；對施工單位和監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)、施工現(xiàn)場存在重大安全隱患被責(zé)令停工整改或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，主管部門要按照規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行預(yù)警談話，并列為重點監(jiān)控對象。

（六）繼續(xù)強化對安全事故的處理落實。堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，一旦發(fā)生建筑施工安全死亡事故，要迅速將事故相關(guān)單位予以全市通報批評；建設(shè)、施工單位要立即對其在全市開發(fā)承建的項目停工自查；按規(guī)定收回施工、監(jiān)理單位及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)的相關(guān)資質(zhì)資格證書，暫停全市范圍內(nèi)工程投標(biāo)；依據(jù)《青島市建筑市場主體信用考核管理辦法》和相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（七）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管。在日常監(jiān)督、巡查、執(zhí)法檢查中，要嚴(yán)格落實《建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督辦法》，督促企業(yè)分管負責(zé)人、安全管理機構(gòu)有關(guān)人員及專職安全管理人員到位履責(zé)；要加強對施工現(xiàn)場參建單位的排查，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格落實企業(yè)主體、屬地管理和督促檢查三大責(zé)任，督促企業(yè)構(gòu)建人人有責(zé)、人人負責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，對無安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證失效或涉嫌偽造安全生產(chǎn)許可證從事施工活動的，工程項目存在重大安全隱患、安全管理人員配備不足或安全責(zé)任履行不到位的，要立即責(zé)令停工整改，依法給予行政處罰，并按照《青島市建筑市場主體信用考核辦法》予以扣分。