各市（州）、直管市、林區(qū)安監(jiān)局，各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：

    根據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）和《湖北省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2012〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）、《湖北省乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核細(xì)則（暫行）》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2011〕278號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核細(xì)則》）的規(guī)定和要求，省安監(jiān)局于近期組織相關(guān)專家對(duì)全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年度檢查考核，隨機(jī)抽查評(píng)審了安全評(píng)價(jià)報(bào)告，收集了市州、直管市、林區(qū)安監(jiān)局和部分被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的反饋意見，對(duì)群眾舉報(bào)或反映的問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。綜合上述情況，總體看，2011年以來，在各地安監(jiān)部門及各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的共同努力下，全省安全評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用進(jìn)一步明顯?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、2011年以來安全評(píng)價(jià)工作主要成績(jī)

    2011年以來，各級(jí)安監(jiān)部門采取有力舉措，強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，我省安全評(píng)價(jià)工作呈現(xiàn)健康有序發(fā)展趨勢(shì)。

    （一）安全評(píng)價(jià)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。2011年以來，省安監(jiān)局先后出臺(tái)了《湖北省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展布點(diǎn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《布點(diǎn)規(guī)劃》）、《監(jiān)管辦法》和《考核細(xì)則》，進(jìn)一步完善了我省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。一是按照“整體規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度發(fā)展”的基本思路，本著地區(qū)和行業(yè)分布合理，區(qū)域內(nèi)行業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)量平衡，鄰近區(qū)域機(jī)構(gòu)和行業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)無空白地區(qū)、無空白行業(yè)的原則，提出了《布點(diǎn)規(guī)劃》，解決了全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)布局不夠合理，發(fā)展不夠平衡，功能不夠完備，業(yè)務(wù)范圍過于集中，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，評(píng)價(jià)行為不規(guī)范等問題。二是新出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》細(xì)化了機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，明確了審批環(huán)節(jié)和程序，區(qū)分了各級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)管的職責(zé)和任務(wù)，解決了機(jī)構(gòu)設(shè)立、審批彈性過大、不易把握和機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任不清、任務(wù)不明、機(jī)制不全的問題。針對(duì)評(píng)價(jià)行為不規(guī)范的情況，在集中整理法律規(guī)章中涉及評(píng)價(jià)違法行為處罰條款的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決了管理空白和違法處罰夠不著、違背職業(yè)準(zhǔn)則影響惡劣等管控?zé)o抓手的問題。三是對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙七條”考核，即7條必備標(biāo)準(zhǔn)，缺一即予否定，7條管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成52條小項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行百分考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，改變了過去資質(zhì)一批管3年的做法。
   
    （二）安全評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全。通過安全評(píng)價(jià)報(bào)告責(zé)任倒查、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約談、外省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案和安全評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)信息網(wǎng)上公開等機(jī)制的建立，有效地推動(dòng)了各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)的建立。通過全面清理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)人員基本情況并向社會(huì)公告、開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項(xiàng)治理以及安全評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，有效地促進(jìn)了評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的提高。

    （三）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，我省共有甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)5家、乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)13家。在上述機(jī)構(gòu)注冊(cè)的安全評(píng)價(jià)師共411人，其中，新增加評(píng)價(jià)師98人，另有注冊(cè)安全工程師227人。各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、固定資產(chǎn)、注冊(cè)資金、通用設(shè)備、評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍等資質(zhì)條件均保持良好。湖北安源安全環(huán)保科技有限公司、湖北寰安安全咨詢有限責(zé)任公司、湖北九泰安全技術(shù)有限公司、湖北天安科技有限公司等機(jī)構(gòu)購置了辦公房產(chǎn)和專用設(shè)備，改善了工作條件，機(jī)構(gòu)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。恩施恩康安全技術(shù)咨詢?cè)u(píng)價(jià)有限責(zé)任公司開發(fā)應(yīng)用了評(píng)價(jià)報(bào)告管理系統(tǒng)，評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審核。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)條件的改善，評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)的提高，日常監(jiān)督管理的加強(qiáng)帶動(dòng)了評(píng)價(jià)活動(dòng)的規(guī)范和評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高。2011年全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共完成安全評(píng)價(jià)報(bào)告1493個(gè)，指出安全隱患5941項(xiàng)，提出整改措施與建議9200條，為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。

    二、存在的主要問題

    通過對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的全面檢查考核、對(duì)相關(guān)問題的調(diào)查了解，我省安全評(píng)價(jià)還存在機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件不穩(wěn)定，內(nèi)部管理有待加強(qiáng)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕風(fēng)險(xiǎn)控制；重報(bào)告數(shù)量，輕過程控制等問題。

    （一）過程控制有待加強(qiáng)。部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)過程控制文件的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不到位，評(píng)價(jià)人員特別是質(zhì)量過程控制管理人員對(duì)過程控制文件內(nèi)容掌握不夠好，導(dǎo)致過程控制不規(guī)范，評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高。少數(shù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)過程控制疏于管理，難以起到審核把關(guān)、保證評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的作用。一是風(fēng)險(xiǎn)分析流于形式。風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)在項(xiàng)目合同簽訂之前進(jìn)行。但有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析在項(xiàng)目合同簽訂之后，有的記錄不規(guī)范，甚至有黃岡東方安全檢驗(yàn)所等少數(shù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的個(gè)別項(xiàng)目沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。二是評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)部審核不細(xì)致。少數(shù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)審由項(xiàng)目組成員實(shí)施，過程控制審核由非過程控制負(fù)責(zé)人進(jìn)行的現(xiàn)象。三是評(píng)價(jià)報(bào)告簽名不一致。同一份評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)部審核記錄簽名與評(píng)價(jià)報(bào)告簽名表的簽名不一致；同一安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)同一個(gè)評(píng)價(jià)人員在不同的評(píng)價(jià)報(bào)告上簽名不一致，未參加評(píng)價(jià)報(bào)告審核的人員也盲目簽名。北京達(dá)飛安評(píng)管理顧問有限公司評(píng)價(jià)報(bào)告簽名問題尤為突出（涉及項(xiàng)目組成員李春和技術(shù)負(fù)責(zé)人張正云）。四是報(bào)告審核記錄不詳細(xì)。有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審核記錄只有簽名，沒有審核內(nèi)容，甚至是空表，有的機(jī)構(gòu)對(duì)修改內(nèi)容沒有處理意見和結(jié)果。

    （二）標(biāo)準(zhǔn)制度的更新與落實(shí)有待加強(qiáng)。一是標(biāo)準(zhǔn)制度更新不及時(shí)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)普遍存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，評(píng)價(jià)報(bào)告引用標(biāo)準(zhǔn)過期或引用不全等問題。尤其是武漢興業(yè)礦山安全評(píng)價(jià)咨詢有限公司，在國家安全監(jiān)管總局檢查考核時(shí)指出該問題后，再次被發(fā)現(xiàn)這一問題（涉及項(xiàng)目組成員鄧航、周德紅）。二是內(nèi)部管理制度不健全。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立14項(xiàng)管理制度，檢查中發(fā)現(xiàn)有部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)未按要求完善制度。有些機(jī)構(gòu)的制度沒有結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)修改，相關(guān)內(nèi)容陳舊，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。三是標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)不力。有些建立了制度，但沒有認(rèn)真執(zhí)行。特別是對(duì)省安監(jiān)局新出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》和《考核細(xì)則》沒有認(rèn)真地宣貫，相關(guān)要求沒有落實(shí)到位。

    （三）內(nèi)部管理有待嚴(yán)格。一是檔案管理不夠規(guī)范。部分機(jī)構(gòu)檔案管理員對(duì)檔案管理的內(nèi)容和要求不清楚，方法和流程不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于提高。有的機(jī)構(gòu)未建立檔案索引，未留存評(píng)價(jià)報(bào)告的送審稿，個(gè)別機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)報(bào)告、影像資料還留存在評(píng)價(jià)人員手中，未進(jìn)行歸檔管理。二是個(gè)人業(yè)績(jī)記錄不全。部分機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)的內(nèi)容和要求不清楚，沒有建立業(yè)績(jī)記錄、統(tǒng)計(jì)機(jī)制，平時(shí)沒有進(jìn)行詳細(xì)記錄，統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)要素不全。三是日常管理不到位。表現(xiàn)在對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的保持上不夠重視，評(píng)價(jià)人員勞動(dòng)合同和技術(shù)專家聘用協(xié)議續(xù)簽、“四險(xiǎn)一金”繳納、評(píng)價(jià)報(bào)告歸檔、業(yè)績(jī)記錄等沒有及時(shí)按期辦理等方面。

    （四）評(píng)價(jià)收費(fèi)偏低。按照2009年出臺(tái)《湖北省安全評(píng)價(jià)行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)意見》，各機(jī)構(gòu)均未達(dá)到收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格要求，部分機(jī)構(gòu)收費(fèi)大幅低于指導(dǎo)價(jià)格。宜昌安特安全評(píng)價(jià)設(shè)備監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)湖北興瑞化工有限公司6萬噸/年有機(jī)硅單體項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)項(xiàng)目收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)為30萬元，合同額僅為3萬元。

    （五）報(bào)告質(zhì)量有待提高。一是少數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告存在疏漏。如對(duì)內(nèi)外部距離符合性評(píng)價(jià)結(jié)果缺少數(shù)據(jù)支撐。二是現(xiàn)場(chǎng)勘查不仔細(xì)。部分評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境闡述不細(xì)致，危險(xiǎn)有害因素的分析針對(duì)性不強(qiáng)。三是影像資料不齊全。部分評(píng)價(jià)報(bào)告缺少現(xiàn)場(chǎng)影像資料，特別是缺少可能存在地質(zhì)災(zāi)害的環(huán)境和存在重大隱患的場(chǎng)所以及企業(yè)整改情況等相關(guān)影像資料。四是部分評(píng)價(jià)報(bào)告附件不齊全。如缺少特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、防雷檢測(cè)報(bào)告、安全設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)單位出具的有效圖紙等。

    （六）資質(zhì)條件不夠穩(wěn)定。一是個(gè)人保險(xiǎn)繳費(fèi)不足。有的機(jī)構(gòu)繳納的險(xiǎn)種不齊全，有的未能按期繳納，個(gè)別機(jī)構(gòu)僅能提供少數(shù)專職評(píng)價(jià)人員的有效繳納證明，不能有效證明其專職評(píng)價(jià)人員數(shù)量，如宜昌安特安全評(píng)價(jià)設(shè)備監(jiān)理有限責(zé)任公司僅能提供為5名專職安全評(píng)價(jià)人員繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)有效證明，按照《考核細(xì)則》規(guī)定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)7條必備標(biāo)準(zhǔn)，缺一即予否定的要求，該公司屬考核不合格。二是通用設(shè)備配備不足。個(gè)別機(jī)構(gòu)的個(gè)體防護(hù)用品和計(jì)算機(jī)未達(dá)到安全評(píng)價(jià)人員每人一套的要求。三是技術(shù)負(fù)責(zé)人數(shù)量不足。個(gè)別機(jī)構(gòu)配備的技術(shù)負(fù)責(zé)人不能滿足所申報(bào)專業(yè)的需要，甚至有個(gè)別機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人不具備資格條件。

    三、下一步工作要求

    安全評(píng)價(jià)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是安全生產(chǎn)過程控制的前置手段，是安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政的重要依據(jù)。各地安監(jiān)部門、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須著眼全局，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全評(píng)價(jià)工作的責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施解決當(dāng)前安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域存在的突出問題。

    （一）要切實(shí)加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)管理。各級(jí)安監(jiān)部門要依據(jù)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局印發(fā)的相關(guān)文件精神，突出評(píng)價(jià)行為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要修改完善過程控制文件和內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步明確崗位任務(wù)和人員職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，督促評(píng)價(jià)人員認(rèn)真執(zhí)行過程控制程序和各項(xiàng)制度。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)人員的管理，督促評(píng)價(jià)人員遵紀(jì)守法，推進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。  

    （二）要嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)行為和過程控制。各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員要樹立正確的服務(wù)方向，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，始終把社會(huì)效益和為安全生產(chǎn)服務(wù)的理念放在首位。要嚴(yán)格自律，有序競(jìng)爭(zhēng)，遵循客觀公正、誠實(shí)守信、公開競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法依規(guī)開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。堅(jiān)決杜絕評(píng)價(jià)活動(dòng)不到現(xiàn)場(chǎng)、非項(xiàng)目組成員盲目簽字、為非本機(jī)構(gòu)注冊(cè)評(píng)價(jià)人員提供的報(bào)告隨意蓋章、低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)等行為和現(xiàn)象。要牢固樹立堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的理念，著力克服內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新量化管理和模塊化管理等管理模式，確保過程控制的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)內(nèi)容、各類人員到位，確保安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

    （三）要加大機(jī)構(gòu)自身建設(shè)力度。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、做專做強(qiáng)的目標(biāo)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，特別是要加大技術(shù)骨干培養(yǎng)力度，塑造年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)搭配合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕少數(shù)評(píng)價(jià)人員坐班，大部分評(píng)價(jià)人員兼職掛靠的現(xiàn)象。要加快信息化建設(shè)步伐，探索評(píng)價(jià)報(bào)告過程控制管理模式，提高評(píng)價(jià)活動(dòng)和內(nèi)部管理的科技含量，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升實(shí)力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展后勁。

    （四）要認(rèn)真組織自查與整改。各機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)的制度標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定的查新與宣貫，要嚴(yán)肅對(duì)待省安監(jiān)局這次檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)近年來的管理情況和評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行一次全面清理，舉一反三，尤其是針對(duì)過程控制方面的問題，要結(jié)合新出臺(tái)的制度標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定的宣貫，開展自查自糾，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保問題的有效解決。今后，省安監(jiān)局將采取執(zhí)法檢查、年度考核、報(bào)告抽查、重點(diǎn)檢查等多種形式進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以實(shí)名通報(bào)，對(duì)問題嚴(yán)重或整改不到位的機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)人員將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

二〇一二年五月三十日