自2004年《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國家局第13號令）頒布實(shí)施以來，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了甲、乙級評價(jià)資質(zhì)分級管理。特別是資質(zhì)的審批程序規(guī)范、條件嚴(yán)格、層層監(jiān)督。與目前國內(nèi)其他行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┑母黝愔薪闄C(jī)構(gòu)服務(wù)相比，安全評價(jià)中介服務(wù)起步時(shí)間不長，但在行政審批制度建立、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、行政處罰措施等方面取得了一定的成績?？偩窒群箢C布的一系列配套文件，規(guī)范安全評價(jià)資質(zhì)申報(bào)審核程序和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則等。經(jīng)過幾年來實(shí)踐證明這些規(guī)章制度對規(guī)范安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的審批與管理，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。絕大部分安全評價(jià)機(jī)構(gòu)能夠按照要求進(jìn)行管理和運(yùn)行，滿足資質(zhì)條件保持的要求。通過幾年來的安全評價(jià)工作開展，企業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識到在安全生產(chǎn)工作中突出預(yù)防為主的重要性，安全評價(jià)人員通過有關(guān)資料的調(diào)閱、現(xiàn)場的勘察，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)存在的安全隱患，并提出了合理的整改建議，為生產(chǎn)經(jīng)營單位從整體上改善安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患,促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)意識的提高，發(fā)揮了安全監(jiān)管部門和企業(yè)之間的橋梁作用。

　　一、修訂的必要性

　　安全評價(jià)在我國推廣應(yīng)用才短短幾年，安全監(jiān)管理部門、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評價(jià)人員、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價(jià)的作用與定位認(rèn)識參差不齊，安全評價(jià)活動開展過程中也出現(xiàn)了一些問題。在對評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)人員違規(guī)處罰實(shí)施過程中，有的違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)，不利于對評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)人員責(zé)任追究。按照《行政許可法》要求，有的處罰規(guī)定法律效力有待提高，對評價(jià)資質(zhì)審批程序中公示制度和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)建立自我約束機(jī)制、評價(jià)機(jī)構(gòu)總體規(guī)劃、合理布局、總量控制等要求不明確。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》提出的：大力培育和發(fā)展安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強(qiáng)化對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)建立自我約束機(jī)制，推動中介服務(wù)專業(yè)化、社會化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。

　　因此，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，真正實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開及政府職能轉(zhuǎn)變奠定科學(xué)、合理的基礎(chǔ)。根據(jù)《行政許可法》的要求和當(dāng)前安全評價(jià)工作出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)修訂《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，以提高安全評價(jià)行政執(zhí)法依據(jù)的法律效力，促進(jìn)安全評價(jià)工作的順利開展。

　　目前該項(xiàng)工作已列入總局2007年立法計(jì)劃。

　　二、修訂過程

　　2007年2月，我們組織有關(guān)專家對《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，征求了部分省局和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員初步意見，參考了《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第12號）和國務(wù)院有關(guān)部門的中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，經(jīng)多次修改形成了《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（修訂草案征求意見稿）。

　　三、有關(guān)條款說明

　　1.關(guān)于增加“安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)際工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度發(fā)展、總量控制”（第四條）。

　　安全評價(jià)工作的規(guī)范化發(fā)展，需要建立一個(gè)良性的市場競爭秩序。機(jī)構(gòu)少了滿足不了安全生產(chǎn)工作需要，但機(jī)構(gòu)多了，又會產(chǎn)生競爭過度，甚至出現(xiàn)惡性競爭，對安全評價(jià)工作的健康發(fā)展會帶來負(fù)面影響。實(shí)行總體規(guī)劃、合理布局、總量控制。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃與控制。

　　2.關(guān)于甲、乙級資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍的劃分（修訂意見第五條）。

　　根據(jù)當(dāng)前安全評價(jià)工作業(yè)務(wù)開展情況，絕大部分安全評價(jià)項(xiàng)目是屬于省級安全監(jiān)管、監(jiān)察部門審查和備案的，因此，規(guī)定了“取得乙級資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事省級以下人民政府及其投資主管部門核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目或從業(yè)人員三百人以下生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價(jià)活動?！庇梢壹壻Y質(zhì)機(jī)構(gòu)從事此類項(xiàng)目的安全評價(jià)工作，更加有利于加強(qiáng)對評價(jià)機(jī)構(gòu)的屬地監(jiān)督管理。

　　3.關(guān)于甲、乙級資質(zhì)條件修訂（修訂意見第九條、第十條）。

　　為建立政事分開、政企分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開的安全評價(jià)監(jiān)管理機(jī)制，將申請甲、乙級資質(zhì)機(jī)構(gòu)條件修改為“獨(dú)立企業(yè)法人資格”。為強(qiáng)調(diào)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的安全評價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)能力覆蓋，促進(jìn)有實(shí)力中介機(jī)構(gòu)從事安全評價(jià)活動，修訂時(shí)增加了甲、乙級資質(zhì)注冊資金額度，提高了專業(yè)評價(jià)人員人數(shù)。

　　為加強(qiáng)評價(jià)機(jī)構(gòu)自身管理，修訂時(shí)增加了“（四）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價(jià)過程控制體系，并且得到切實(shí)有效運(yùn)行；”因?yàn)椋踩u價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)過程控制水平的高低，很程度上影響著安全評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，為促進(jìn)評價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對評價(jià)過程控制的制度的貫徹落實(shí)，在修訂時(shí)，特強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理制度得到切實(shí)有效運(yùn)行，不能將各種制度流于形式。

　　為確實(shí)體現(xiàn)甲、乙級資質(zhì)分級，修訂時(shí)增加了“（五）已取得安全評價(jià)乙級資質(zhì)3年以上，并完成了相應(yīng)的工作業(yè)績，且沒有違法違規(guī)行為記錄；”以利于機(jī)構(gòu)提高評價(jià)工作水平。

　　根據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》（總局第11號令）的規(guī)定增加“(七)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不少于專業(yè)技術(shù)人員30%的比例配備注冊安全工程師；”

　　4.關(guān)于審批程序中增加公示制度（修訂意見第十一條，第十二條）。

　　根據(jù)行政許可公開、公正、公平原則，修訂時(shí)在資質(zhì)審批程序中增加了“將符合條件的申請機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，對公示無異議的申請機(jī)構(gòu)予以頒發(fā)資質(zhì)證書；”的規(guī)定。

　　5.關(guān)于規(guī)范申請資質(zhì)和增加業(yè)務(wù)范圍申報(bào)工作（修訂意見第十五條）。

　　規(guī)定申請?jiān)u價(jià)資質(zhì)和增加業(yè)務(wù)范圍的申請采取定期受理的方式，有利于工作組織和計(jì)劃性，也有利于對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)總體規(guī)模的數(shù)量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)各方面提出的建議，對申請?jiān)黾訕I(yè)務(wù)范圍也進(jìn)行限制，須取得資質(zhì)一年以上，且滿足所規(guī)定的業(yè)績考核要求；受到投訴、舉報(bào)正在調(diào)查核實(shí)期間以及受到行政處罰后不滿一年者，不予受理。

　　6.關(guān)于安全評價(jià)人員資格考試條件（修訂意見第十六條）

　　增加了“（一）取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；”做為考試條件之一，有利于引導(dǎo)高素質(zhì)、優(yōu)秀人才從事安全評價(jià)工作，從源關(guān)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

　　7.安全評價(jià)人員從業(yè)登記和繼續(xù)教育的規(guī)定（第十九條、第二十條）。

　　為加強(qiáng)安全評人員的的從業(yè)登記的管理，不斷提高安全評價(jià)人員技術(shù)和業(yè)務(wù)水平，結(jié)合《安全評價(jià)人員資格登記管理規(guī)則》、《關(guān)于印發(fā)開展安全評價(jià)人員繼續(xù)教育工作的通知》精神，特別作出了規(guī)定。

　　8.關(guān)于鼓勵安全評價(jià)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)性組織的規(guī)定（第二十二條）。

　　目前安全評價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)都達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，安全評價(jià)工作發(fā)展正在健康穩(wěn)步發(fā)展。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和《行政許可法》的要求，除政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管之外，必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價(jià)行業(yè)自律性，強(qiáng)化安全評價(jià)行業(yè)自律意識。引導(dǎo)、鼓勵各地建立安全評價(jià)行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的組織，在研究制定本地區(qū)的行業(yè)道德規(guī)范、制定安全評價(jià)收費(fèi)辦法和對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督等方面，發(fā)揮應(yīng)有的行業(yè)自律和監(jiān)督保障作用。

　　9.關(guān)于安全評價(jià)機(jī)構(gòu)落實(shí)逐步完善自我約束管理機(jī)制（第二十六條）。

　　加強(qiáng)評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)人員的法律責(zé)任意識，落實(shí)評價(jià)機(jī)構(gòu)的中介責(zé)任主體，促進(jìn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)逐步建立“自我檢查、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善、自我提高”的自我約束機(jī)制，使安全評價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律性管理。

　　10.關(guān)于甲級資質(zhì)評價(jià)機(jī)構(gòu)跨省承擔(dān)安全評價(jià)項(xiàng)目（第二十九條）。

　　為有利于省局加強(qiáng)對安全評價(jià)甲級資質(zhì)機(jī)構(gòu)跨省開展安全評價(jià)活動的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到安全評價(jià)項(xiàng)目所在地省級安全監(jiān)管部門或省級煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行告知性備案，并接受其監(jiān)督管理。但不得收取任何費(fèi)用。

　　11.關(guān)于安全評價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的縮減（第三十一條）。

　　安全評價(jià)機(jī)構(gòu)所取得的資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍，每年應(yīng)完成相應(yīng)的工作業(yè)績，證書有效期內(nèi)無工作業(yè)績的業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)考核確認(rèn)后，應(yīng)予以核減。

　　12.關(guān)于建立健全監(jiān)督管理機(jī)制（第三十四條）。

　　實(shí)施安全評價(jià)資質(zhì)年度考核、不定期檢查制度，完善申訴、投訴、舉報(bào)制度。同時(shí)，安全監(jiān)管部門應(yīng)加快建立并完善投訴舉報(bào)制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和“黑名單”制度，加大對違法、違規(guī)行為的查處力度，建立執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案及形成有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，有利于安全評價(jià)健康有序的發(fā)展。

　　13.關(guān)于加大對評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)人員的違法違紀(jì)問題的查處力度（第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十五條）。

　　針對當(dāng)前安全評價(jià)評價(jià)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，根據(jù)《行政許可法》要求，細(xì)化評價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的處罰規(guī)定，有利于加強(qiáng)評價(jià)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任意識，樹立責(zé)任心，提高安全評價(jià)工作質(zhì)量。

　　14.關(guān)于特殊專業(yè)或領(lǐng)域的安全評價(jià)資質(zhì)申請（第四十八條）。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和國家有關(guān)規(guī)定，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、核工業(yè)實(shí)施安全等特殊行業(yè)和領(lǐng)域隸屬國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，安全評價(jià)資質(zhì)的審批由主管部門審查合格后，由總局按程序辦理。