天津港“8·12”特大爆炸事故發(fā)生一周后，涉事企業(yè)天津瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海國際）的安評報告仍未向公眾公開。
安評是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道關(guān)口，然而據(jù)媒體披露，雖然瑞海國際堆場改造工程與居民區(qū)的距離明顯不符合最少1000米的規(guī)定，但安評驗收報告卻作出了“與民居樓距離符合規(guī)定”的判斷。天津一家具有甲級資質(zhì)的安評公司也向記者表示，該項目的距離從安評上看，“肯定有問題”。
從安評預審到安評驗收，瑞海國際的改造項目似乎一路暢通。記者梳理發(fā)現(xiàn)，為瑞海國際出具安評報告的天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司（以下簡稱中濱海盛），具有一定的背景。在一項中濱海盛作為唯一供應商的天津地區(qū)安監(jiān)部門的政府采購中，負責審核的專業(yè)人員，其供職單位與中濱海盛有合作。
“紅頂中介”
天津市共有4家具有甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，分別是：天津東方泰瑞科技有限公司（以下簡稱東方泰瑞）、中海油天津化工研究所設(shè)計院、中濱海盛，以及天津世紀天源安全衛(wèi)生評價監(jiān)測有限公司。
中濱海盛是天津第三家拿到甲級資質(zhì)的安評機構(gòu)，一篇名為《中濱海盛公司發(fā)展戰(zhàn)略研究》、撰寫于2011年的論文，詳細介紹了該公司的歷史。
中濱海盛的前身是成立于2003年4月的天津市橡膠工業(yè)研究所安全評價中心。2005年8月29日，該中心改制，由天津海豚橡膠集團公司（以下簡稱海豚橡膠公司）與天津市橡膠工業(yè)研究所和相關(guān)自然人共同出資，組建成立了天津市海橡安全科技發(fā)展有限公司，并于同年11月取得安全評價乙級資質(zhì)。
海豚橡膠公司是天津渤?；ぜ瘓F獨資（以下簡稱渤化集團）的國有公司，渤化集團是特大型國企集團，其下屬企業(yè)的安評需求構(gòu)成了中濱海盛的主要業(yè)務來源。在《中濱海盛公司發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中就介紹，中濱海盛此前的市場占有率一直比較穩(wěn)定，“渤化集團所屬企業(yè)（三化、兩鹽）為公司的業(yè)務提供了穩(wěn)定的來源”。
2008年，海豚橡膠公司與公安部天津消防研究所合作，以新增股東的方式，將注冊資金由300萬元增至550萬元，公司也改名為天津中濱海盛科技發(fā)展有限公司。
此前，天津公安消防局局長周天在接受本報記者采訪時明確表示，天津消防研究所是隸屬于公安部消防局的機構(gòu)。
此前接受《北京青年報》采訪時，公安部天津消防研究所的工作人員雖然承認研究所確實曾和中濱海盛公司的前身企業(yè)有過合作，但稱合作現(xiàn)已結(jié)束。
可工商檔案顯示，兩者仍有相當?shù)年P(guān)聯(lián)。
全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，中濱海盛的股東包括兩家企業(yè)法人、一家事業(yè)法人和七位自然人。兩家企業(yè)法人和一家事業(yè)法人分別為，天津市橡膠工業(yè)研究所、天津海豚橡膠集團有限公司、國家消防工程技術(shù)研究中心。自然人股東則是雷全川、王夢海、趙伯揚、許玉鳳、伍軍學、曾凡強、孫金霞和金霞。據(jù)《界面》報道，其中雷、王、趙三人屬橡膠工業(yè)研究所，其余四人則屬國家消防工程技術(shù)研究中心。
一家事業(yè)法人所指的國家消防工程技術(shù)研究中心的主管部門是公安部，依托單位正是公安部天津消防研究所。
與公安部天津消防研究所的合作讓中濱海盛收益良多。在此前天津消防研究所的官方網(wǎng)站上，曾有這樣的介紹，“作為主要技術(shù)力量，支持我所參股機構(gòu)成功申請國家甲級安全評級機構(gòu)資質(zhì)‘APJ-(國)-519’”。而“APJ-(國)-519”正是中濱海盛2012年拿到的甲級資質(zhì)牌照。
中濱海盛與當?shù)匕脖O(jiān)、消防等部門有著合作關(guān)系
公開資料顯示，中濱海盛與當?shù)匕脖O(jiān)、消防等權(quán)力部門有著良好的合作關(guān)系，其股權(quán)結(jié)構(gòu)與天津消防部門有諸多聯(lián)系。
中濱海盛官方網(wǎng)站顯示，受天津市安監(jiān)局委托，中濱海盛完成了《天津市危化品生產(chǎn)企業(yè)安全管理制度編制綱要》《天津市?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)安全評估標準實施細則》和《天津市危險化學品生產(chǎn)安全管理與技術(shù)培訓教材》的起草、編審工作。而“近年來多次受政府有關(guān)部門委托先后主持和參加了上述領(lǐng)域相關(guān)標準、文件、教材的起草”的字句也多次出現(xiàn)在中濱海盛的介紹中。
中濱海盛的消防背景到底幫了它多少？一份公開的采購文件或者可以顯出一些端倪。
天津市政府采購網(wǎng)2015年7月的一份公示顯示，中濱海盛是天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制項目的唯一供貨商，該項目系天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以單一來源采購的方式采購。
這份采購公示的論證意見稱，“中濱海盛參與了高新區(qū)創(chuàng)建安全文化建設(shè)、企業(yè)安全考核以及高新區(qū)應急預案體系建設(shè)等工作，能夠直接進行關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計工作。”
然而公示顯示，作出“唯一性”具體論證的專家，竟然是供職于和中濱海盛有合作的公安部天津消防研究所的任常興。
從預審到驗收，安評“一路綠燈”
與“居民樓僅有600多米的距離”到底是如何通過審批的，始終是個謎。而由中濱海盛為瑞海物流所作的安全評價報告，卻在較復雜的安全評價程序和審批程序中，頻頻通關(guān)，一路綠燈。
據(jù)新華社報道，瑞海國際物流副董事長、天津港公安局原局長董培軍的兒子董社軒稱，“當時做安評時，第一家安評公司說距居民樓太近，不符合規(guī)定，安評做不下來。后來于學偉說別管了，他來弄，后來又換了家安評公司，結(jié)果就弄下來了。”
中國青年報記者嘗試聯(lián)系了天津市具有甲級安評資質(zhì)的安評機構(gòu)，這些機構(gòu)均稱“沒做過瑞海的項目”，并表示“不好說、不好透露”中濱海盛的情況。天津安評業(yè)內(nèi)人士向記者透露，沒通過瑞海安評的是同樣具備甲級資質(zhì)的天津東方泰瑞科技有限公司，但該公司工作人員也向記者否認了曾做過瑞海項目。
據(jù)媒體披露的《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程安全驗收評價報告》（內(nèi)審版）顯示，項目主要建設(shè)內(nèi)容包括新建兩個危險品倉庫及重新規(guī)劃現(xiàn)有堆場，堆場占地面積46226.8m2。
按照國家安監(jiān)部門2001年出臺的《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，550平方米以上的大中型危險化學品倉庫選址應與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。而瑞海國際的項目與最近的居民樓只有600多米，這與規(guī)定顯然不符。
而該份安全驗收報告的評估結(jié)論卻是：“根據(jù)有關(guān)標準規(guī)范采取了有效的安全設(shè)施和安全技術(shù)措施，安全預評價報告和設(shè)計專篇給出的安全對策措施已基本落實，企業(yè)建立了較為完善的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，本項目具備竣工安全驗收的條件。”
事實上，中濱海盛所作的安全評價報告順利通過的還不止這一關(guān)。“其實驗收評價開始作的時候，項目都已經(jīng)建好了，或者都已經(jīng)開始生產(chǎn)運行了。”天津一家安評機構(gòu)工作人員告訴記者。
該安全驗收報告顯示，在開展安全驗收評價之前，已經(jīng)試營業(yè)兩個月的瑞海國際在2014年6月某一天的化學品倉儲總量超過了6000噸。據(jù)《安全驗收評價導則》規(guī)定，安全驗收評價是“在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后”，對該項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況所展開的評價。
相較于安全驗收評價，安全預評價報告才是項目獲得施工許可證的必備條件。只有通過了這個“關(guān)卡”，才可能開始施工建設(shè)。
顯然，由中濱海盛為瑞海物流所作的安全預評價報告也同樣順利獲得了“通關(guān)綠卡”。
安全評價報告審批的“特殊”之處
“如果按照正常的評價程序，距居民樓600米的距離在最初安全預評價時就絕對不可能通過。”中國地質(zhì)大學安全工程教授、北京市安全生產(chǎn)專家組專家羅云說。
理論上，預審安評及驗收安評都需要安監(jiān)部門和行政審批部門召集專家進行審核。根據(jù)《安全預評價導則》，已經(jīng)完成的安全預評價報告需要交由行業(yè)組織或中介進行技術(shù)評審，提出評審意見。再由有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。“相當于審上再審。”
而在這樣“審上再審”的審核程序中，中濱海盛的這份安全預評價報告并未受到阻礙。
“兩種可能性，要么是預評價時瑞海物流提供的項目設(shè)計材料中對距離、或者?；啡萘看笮〉拿枋雠c后來實際施工的并不相符，但作為需要實地調(diào)查的安評機構(gòu)也不可能不清楚這點；要么就是預評價時就已經(jīng)在安評報告中有不符事實的造假評價。”羅云說。
不過，瑞海物流所處的港口位置也讓安全評價報告的審批變得“特殊”。天津世紀天源安全衛(wèi)生評價監(jiān)測有限公司的工作人員告訴中國青年報記者，“因為瑞海在天津港那邊，天津港那邊比較獨立，瑞海的安評審批的是天津港安監(jiān)局，不是天津市安監(jiān)局，跟其他地方不太一樣。”
“安全評價平時造假誰看得出來呢？除了安評機構(gòu)，很少有人會去真正核實，所以造假也鮮為人知。出了事故，才知道安評有假。”羅云說。
