??? （3）安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)陳舊。盡管我國的安全生產(chǎn)立法取得了較大的進(jìn)步，但仍然有許多工作要做。現(xiàn)有的法規(guī)有些內(nèi)容明顯陳舊，需要及時更新；有些方面則協(xié)調(diào)性不夠，有些方面未能及時立法，整個體系需要完善。從法律的性質(zhì)來看，與科學(xué)技術(shù)及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總有一定的滯后性，立法界在這方面的任務(wù)盡可能減少這種滯后，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。

??? 2.2 危險化學(xué)品安全評價所存在的問題

??? （1）企業(yè)對評價所提供的資料不夠。1992年9月化工部和國家經(jīng)貿(mào)辦頒布的《化學(xué)危險物品安全管理條例實施細(xì)則》和新頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》第九條均指出，申請新建、改建危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)提供“原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或儲存有危險化學(xué)品的自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)”，但有的單位以技術(shù)保密為由，不能提供有關(guān)資料。

??? （2）評價總匯表的“安全技術(shù)措施”一欄中采取的安全措施較籠統(tǒng)，如某些欄內(nèi)多為“加強檢修”、“防止泄漏”、“防止違章”等，筆者認(rèn)為類似這些措施可用于很多方面，每一次評價都可能用，缺乏針對性。

??? （3）搞形式主義，胡亂地抄一些法律、法規(guī)作擺設(shè)，嚴(yán)重缺乏針對性。

??? （4）安全預(yù)評價、驗收評價有相混淆現(xiàn)象，綜合現(xiàn)狀評價中夾有預(yù)評價。

??? （5）有些預(yù)評價報告中的安全檢查表寫得過深、過細(xì)，特別在可行性報告中，這樣會超過其內(nèi)容范圍。

??? （6）安全評價結(jié)合實際差，主要法律、標(biāo)準(zhǔn)使用不足。如有的安全預(yù)評價報告，在運用安全檢查表評價方法進(jìn)行檢查時，使用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時結(jié)合項目（工程）具體設(shè)備、物質(zhì)情況少，有的生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)的某條全文。

??? （7）靜態(tài)安全評價較多，動態(tài)安全評價較少。

??? （8）在危險辨識過程中存在的問題：一是張冠李戴，在危險辨識過程中，缺乏實踐經(jīng)驗，未掌握生產(chǎn)工藝、設(shè)備性能，又不請教行業(yè)專家，只根據(jù)某些資料和書本知識，錯誤地移花接木，將甲處的危險搬到乙處，又把乙處的危險誤安在丙處；二是無中生有，在危險辨識過程中，有時會將實際不存在的危險的情況誤認(rèn)為有危險，如色素炭黑生產(chǎn)中的臭氧流化床反應(yīng)器內(nèi)，空氣中的臭氧與炭黑中雜質(zhì)在常溫下進(jìn)行的氣固相氧化反應(yīng)，表面看來作為氧化劑的臭氧與易燃易爆的炭黑接觸，存在爆炸火災(zāi)危險，但對反應(yīng)物料、反應(yīng)條件、反應(yīng)機理進(jìn)行科學(xué)分析后，卻能得出實際不存在火災(zāi)爆炸危險的結(jié)論；三是危險或隱患漏項，在評后果最嚴(yán)重的危險是抓住了，但次重要的往往很容易忽視；四是指出的危險太籠統(tǒng)，欠具體，如某化工裝置存在火災(zāi)爆炸危險，如此論述就太不具體了，應(yīng)該指出，在裝置的哪些具體設(shè)備或部位，在什么情況下，哪些危險因素出現(xiàn)時，才會發(fā)生火災(zāi)及爆炸；五是對危險估計不足或過分?jǐn)U大危險，對危險因素、危險類別的表述欠規(guī)范等。

??? 3 危險化學(xué)品安全評價的對策

??? （1）加強對危險化學(xué)品評價重要性的宣傳。危險化學(xué)品安全評價是實現(xiàn)化工等行業(yè)安全生產(chǎn)的必經(jīng)途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》關(guān)于對危險化學(xué)品進(jìn)行安全評價的規(guī)定，有利于生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品企業(yè)采取安全防范措施和安全管理，所以應(yīng)大力提倡和支持進(jìn)行危險化學(xué)品安全評價，也希望安全評價委托單位對危險化學(xué)品安全評價報告評頭論足，以促進(jìn)評價人員提高評價水平。

??? （2）加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工的安全教訓(xùn)和培訓(xùn)。企業(yè)里要定期舉行安全講座，上崗領(lǐng)導(dǎo)、嗣一律進(jìn)行安全培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中嚴(yán)禁徇私舞弊、走形式，培訓(xùn)不合格者一律不頒發(fā)合格證。

??? （3）提高安全評價人員的素質(zhì)。對于評價人員的素質(zhì)主要有以下幾點要求：①健康的精神、思想狀態(tài)，即強烈的事業(yè)心、崇高的職業(yè)道德，刻苦鉆研精神、團(tuán)隊精神；②較廣泛地科技知識和安全專業(yè)知識，廣泛的科學(xué)技術(shù)知識是適應(yīng)各種專業(yè)領(lǐng)域工項目評價的根本，安全技術(shù)和安全管理知識是安全評價的基礎(chǔ)，安全評價人員要取得合格資質(zhì)或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后才允許參加評價工作；③較強的工作能力，包括閱讀工程圖紙、查閱文件、手冊、能獨立下廠調(diào)查的工程技術(shù)能力，計算機能力，自學(xué)能力，邏輯能力，文字表達(dá)能力。

??? （4）結(jié)合實際，熟悉運用危險化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及及時掌握法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信息，增加安全評價準(zhǔn)確性。危險化學(xué)品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是搞好安全評價的重要基礎(chǔ)，運用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合項目（工程）實際分析評價，有針對性，不能生搬硬套，而且所使用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能全面，主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不要漏掉。筆者結(jié)合安全評價實踐也體會到，搞好危險化學(xué)品安全評價工作，應(yīng)該了解和掌握國家、行業(yè)和地方發(fā)布的包括危險化學(xué)品及鍋爐、電氣、工程建設(shè)等各專業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好地使評價報告為建設(shè)單位服務(wù)；要多渠道掌握新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息和原有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修定情況；要注意法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的時效性，不要使用過期作廢的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。可以從《中國標(biāo)準(zhǔn)化》、《中國標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)報》或國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部出版 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目錄匯編，以及有關(guān)報刊文章中尋找信息。

??? （5）強化危險辨識。危險辨識要做到以下幾方面：①資料要齊全，其主要包括工程資料，標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)文件，事故案例等；②同類企業(yè)情況調(diào)研；③采用多種危險辨識方法；④防止危險辨識漏項（特別是火災(zāi)、爆炸和中毒危險）主要從三個方面入手：一是按各評價單元逐個分析危險，二是從工程項目的各個方面辨識危險，三是從生產(chǎn)企業(yè)的各種狀態(tài)設(shè)想危險；⑤綜合分析完成危險辨識；⑥充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用。