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歐盟鐵路安全法制框架及其建設(shè)的探討與啟示

文檔作者：陳燕申1 陳思凱2 文檔來(lái)源： 1．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心 2．美國(guó)普渡大學(xué)(西拉法葉)工程學(xué)院，		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年02月23日
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歐盟鐵路安全法制框架
及其建設(shè)的探討與啟示
陳燕申1，陳思凱!
(1．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心，北京100037；
2．美國(guó)普渡大學(xué)(西拉法葉)工程學(xué)院，USA IN47907)
摘要：依靠法制保障安全應(yīng)'-3成為依法治國(guó)方略在鐵路行業(yè)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。介紹《鐵路安全指
令》發(fā)布的背景、目標(biāo)及其立法程序；分析并探討“技術(shù)法規(guī)一技術(shù)規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”3個(gè)層次組成的鐵
路安全法制體系，及其相互技術(shù)支撐關(guān)系；專門的鐵路安全立法、完善的法制體系和精準(zhǔn)的立法精神
是歐盟給予我國(guó)鐵路安全建設(shè)的重要啟示。
關(guān)鍵詞：歐盟；鐵路；安全；法制；法規(guī)；技術(shù)規(guī)范；標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào)：U298；D93／97 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001—683X(201 7)01—0091—06
DOI：1 0 1 9549／j．issn．1 001—683x．201 7．01．091
依法治國(guó)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)：在以技術(shù)和科
學(xué)為主導(dǎo)的鐵路安全領(lǐng)域，如何依靠法制完
成、完善安全管理體系、安全過(guò)程控制和安全責(zé)任體
系等重點(diǎn)任務(wù)?，是鐵路安全建設(shè)需要探索并回答的
問(wèn)題。
歐盟通過(guò)鐵路安全立法建立安全法制體系，統(tǒng)
一了全體成員國(guó)的安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了鐵路事故持續(xù)下
降，對(duì)我國(guó)依靠法制進(jìn)行鐵路安全管理具有積極的借
鑒作用：
1 背景
歐盟鐵路政策的主要目標(biāo)是：使市場(chǎng)參與者在更
具競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸市場(chǎng)中順利發(fā)展自身業(yè)務(wù)，從而
增加鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)份額、激發(fā)鐵路的活力并使其現(xiàn)
第一作者：陳燕申(1956一)，男，研究員。
E-mail：chenysl999@sina．coin
CHINA RA／LWAy 2017／01[二甍妻羹孽
代化二為此，統(tǒng)一開放的鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)是基本前提，
早在1991年，歐盟通過(guò)了“建立鐵路運(yùn)輸服務(wù)單一市
場(chǎng)指令”91／440／EEC舊1．開始了歐盟開放國(guó)際鐵路運(yùn)輸
統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)：
建設(shè)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)歐盟成員國(guó)
之間實(shí)現(xiàn)鐵路“無(wú)縫的”(sealilless)“互聯(lián)互通”
(interoperability)?歐盟按照技術(shù)協(xié)調(diào)途徑”l(the avenue
of technical harmonisation)，通過(guò)立法建立互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)
范【4I(Technical Specifications for Interoperability，TSI)，即
發(fā)布技術(shù)協(xié)調(diào)法規(guī)來(lái)規(guī)定基本要求，包括安全、可靠性、
有效性、環(huán)保、技術(shù)兼容以及可用性6個(gè)方面，用技術(shù)規(guī)
范落實(shí)或指導(dǎo)實(shí)施法規(guī)，采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)支撐和
實(shí)現(xiàn)法規(guī)的技術(shù)內(nèi)容”“I。
在實(shí)現(xiàn)TSI中，歐盟認(rèn)識(shí)到，安全常常被成員國(guó)用
于反對(duì)市場(chǎng)開放的借口。因此，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的安全監(jiān)管
成為歐盟建立開放統(tǒng)一市場(chǎng)的政策目標(biāo)：1999年，歐
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