?交通工程施工安全管理兩條主線：一、重大危險源管控；二、隱患治理。本文通過中建市政的重大危險源管理體系，對比分析交通工程重大危險源與國家、地方、行業(yè)重大危險源概念的差異，對交通工程項目施工實(shí)施過程重大危險源管控效果、實(shí)例分析，總結(jié)重大危險源管控的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，力圖探索一條適應(yīng)交通工程施工的重大危險源管控模式與思路。

關(guān)鍵詞：重大危險源?? 交通工程? 施工?

1、重大危險源概念
??? 國內(nèi)外對重大危害（major hazards）、重大危險源(major hazard installations)有不同的定義，國內(nèi)主要有《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》等提出的重大危險源概念。
??? 1．1、GB18218-2000 《重大危險源辨識》重大危險源：長期地臨時地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。重大危險源辨識依據(jù)是物質(zhì)的危險特性及其數(shù)量。
??? 重大危險源分為生產(chǎn)場所重大危險源和儲存區(qū)重大危險源。
GB18218-2009 《危險化學(xué)品重大危險源辨識》代替了GB18218-2000 《重大危險源辨識》，明確了該標(biāo)準(zhǔn)危險源范圍，主要集中于?；肺ｋU源。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》所指重大危險源為上述概念的危險源。
??? 1．2、國家安監(jiān)局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定的重大危險源申報登記類型：1、儲藏區(qū)（儲罐）；2、庫區(qū)；3、生產(chǎn)場所；4、壓力管道；5、鍋爐；6、壓力容器；7、煤礦；8、金屬非金屬礦山；9、尾礦庫。
??? 重大危險源包含了煤礦、非煤礦山、尾礦庫等，擴(kuò)展到危險化學(xué)品以外領(lǐng)域，但也沒有針對建筑施工的危險源類別。
??? 1．3、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求：搞好重大危險源的普查登記，加強(qiáng)國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。
??? 1．4、《沈陽地鐵工程重大危險源管理辦法》（2009）將地鐵工程重大危險源分為施工重大危險源和環(huán)境重大危險源兩類。并明確了工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位重大危險源管理職責(zé)、工作程序，引入第三方監(jiān)測及專門安全監(jiān)理。
??? 該文件提出了適用于地鐵建設(shè)項目的重大危險源分類及管理辦法。
1．5、中建市政《重大危險源管理辦法》（2010）、《項目安全管理手冊》（2011）將市政工程項目危險源分為三類：環(huán)境危險源；危險性較大分部分項工程；特殊工藝、特殊過程。危險源分為五級：I、II、III、IV、V。
環(huán)境危險源包括工程臨近重要煤氣管線，輸油管線，給水、排水管道，高壓線等地上、地下管線，臨近既有橋梁、房屋、人防、煙囪等地下、地上建構(gòu)筑物，溝渠、河流、水庫、湖泊、海、滑坡體、溶洞、高壓溶腔等可能威脅施工安全的自然地質(zhì)、地形環(huán)境。
危險性較大分部分項工程參見《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)2009【87】號），主要包括：深基坑，模板工程及支撐體系，起重吊裝及起重設(shè)備安裝拆卸，腳手架工程，拆除、爆破工程，大跨度鋼結(jié)構(gòu)，大跨度網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)，人工挖孔樁，地下暗挖，頂管，水下作業(yè)等。
重要工序、特殊過程包括盾構(gòu)長距離掘進(jìn)、開倉換刀、盾構(gòu)出洞、大跨度預(yù)應(yīng)力張拉等具有較大危險性的非常規(guī)復(fù)雜施工過程。
中建市政采用的重大危險源概念適用于市政工程施工項目，屬于國標(biāo)里重大危險源的擴(kuò)大概念，不局限于危險化學(xué)品方面的重大危險源。與國家標(biāo)準(zhǔn)比較，有范圍更大、級別提高等特點(diǎn)。凡國標(biāo)所列危險源在施工項目中出現(xiàn)，均定為公司I級危險源。

2、重大危險源管控
重大危險源管控，隱患治理是中建市政公司安全管理的兩條主線，“兩條腿走路”其中之一的重大危險源管控，貫穿于各層級、各系統(tǒng)的安全管理職責(zé)之中，形成一個網(wǎng)狀管理體系。
2．1、重大危險源管理層級
重大危險源管理體系，目前采取公司、項目兩級管控，逐步增加分公司級管控層次。各層次分別擔(dān)負(fù)相應(yīng)的職責(zé)。
??? 公司層：管控公司范圍內(nèi)I、II、III危險源。包括定期召開各系統(tǒng)會商、發(fā)布重大危險源清單，指導(dǎo)、監(jiān)督各項目重大危險源專項方案編制、審批、專家論證及實(shí)施等。
??? 項目層：管控本項目I到V級所有危險源。包括本項目危險源識別，有關(guān)方案的編制、審批、專家論證，方案現(xiàn)場實(shí)施的組織、驗(yàn)證，過程監(jiān)控量測等。
??? 重大危險源分級管理，有利于公司安全管理形成“防御縱深”，分梯次管控。公司集中精力管控公司范圍內(nèi)最高級的重大危險源，充分調(diào)動公司專家力量，有針對性、有重點(diǎn)的對高級別危險源進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。項目管控本項目的危險源，體現(xiàn)了項目在安全管理上的主體責(zé)任。每個層級的安全管理工作都有的放矢。
??? 在項目管理能力弱、類似工程施工經(jīng)驗(yàn)欠缺時，可將較低級的危險源提高等級，公司專家資源、管控重心向其傾斜，監(jiān)督、協(xié)助項目對危險源進(jìn)行管控，避免由于項目技術(shù)能力管理水平的差異而形成漏洞。
2．2、各系統(tǒng)重大危險源管理
以總工為領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)重大危險源的識別，對應(yīng)專項方案的編制、審批、專家論證工作。并在過程中對管控方案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)施偏差并糾正。對重大危險源實(shí)施過程突發(fā)情況、測量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研判，制定對策。
以安全總監(jiān)為主的安全管理系統(tǒng)，參與重大危險源的識別，并監(jiān)督相應(yīng)層級重大危險源安全管理責(zé)任的落實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性偏差并予以糾正。
項目管理系統(tǒng)、項目部按施工進(jìn)度安排，按方案具體落實(shí)重大危險源管控各項措施。
測量系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供重大危險源實(shí)施過程的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并根據(jù)情況發(fā)出相應(yīng)預(yù)警。
2．3、分階段重大危險源管理
??? 項目初期，根據(jù)中標(biāo)工程范圍、現(xiàn)場踏勘等前期獲取的信息，組織項目重大危險源的提前識別，初步確定有關(guān)控制措施，并根據(jù)項目特點(diǎn)，有計劃、有針對性的調(diào)派相對應(yīng)的技術(shù)管理、安全管理人員增強(qiáng)項目對重大危險源的管控能力。
??? 實(shí)施過程中，根據(jù)分級，公司、項目對重大危險源管控情況實(shí)行過程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患、方案實(shí)施偏差，及時糾正。根據(jù)實(shí)際實(shí)施反饋情況，對重大危險源等級不符合現(xiàn)場實(shí)際的，提高或降低重大危險源級別。項目發(fā)生工程變更或現(xiàn)場環(huán)境發(fā)生變化，危險源有增加、減少的，及時調(diào)整重大危險源清單。
項目后期、重大危險源通過后，實(shí)施重大危險源后評估，并及時銷項。

3、重大危險源管控實(shí)施實(shí)例
??? 實(shí)例1、在與重大危險源相關(guān)的施工過程中，科學(xué)組織，嚴(yán)密監(jiān)控、落實(shí)保護(hù)措施，準(zhǔn)備充分，預(yù)案先行，最終重大危險源安全通過，并取得額外收益：效率增加、進(jìn)度加快。
沈陽地鐵一號線9標(biāo)，沈南區(qū)間采用盾構(gòu)法施工，需下穿太原街時尚地下商業(yè)街，隧道覆土較淺，隧道頂至商業(yè)街底板不到6米，不足一倍盾構(gòu)直徑。而且這個時尚地下商業(yè)街未經(jīng)驗(yàn)收投入使用，據(jù)說建設(shè)過程中發(fā)生過坍塌沉陷事故。盾構(gòu)下穿過程中可能發(fā)生的問題：1設(shè)備故障，無法開豎井（天窗）檢修；2、沉降引起地下結(jié)構(gòu)垮塌，太原街人流密集，將是災(zāi)難性后果，容不得半點(diǎn)閃失。
作為項目的重大危險源之一，項目部十分重視并做以下工作準(zhǔn)備：1、在盾構(gòu)施工組織上，在穿越前充分策劃，提前做好檢修，確保設(shè)備處于最佳狀態(tài)；2、與時尚地下商業(yè)街溝通，為測量監(jiān)測、值班人員辦理了夜間出入證；3、對地下商業(yè)街進(jìn)行建筑物調(diào)查、相關(guān)管線調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有排水管，煤氣管等管道。針對各管線破壞，泄漏標(biāo)準(zhǔn)，編制了可實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案。比如：排水管，上下游檢查井封堵，封堵用的方法、材料，煤氣管泄漏附近的閥門井等都做了詳細(xì)的布置。還借來了煤氣檢測儀，24小時監(jiān)測。與煤氣公司巡線員聯(lián)系，巡線員參與值班。盾構(gòu)施工領(lǐng)導(dǎo)、項目領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場值班。4、建立從盾構(gòu)操作室、盾構(gòu)監(jiān)控室、時尚地下商業(yè)街與盾構(gòu)掘進(jìn)處相對應(yīng)部位的值班人員，三者之間的通信聯(lián)絡(luò)方式。這種種措施，都緊緊圍繞盾構(gòu)下穿時尚地下商業(yè)街這一重大危險源。
實(shí)施效果如何？當(dāng)然是順利的穿越，沉降控制在1毫米以內(nèi)——基本實(shí)現(xiàn)零沉降。這是對重大危險源加強(qiáng)管控的結(jié)果。意想不到的是附帶的結(jié)果，盾構(gòu)穿越太原街時尚地下商業(yè)街這一重大危險源期間，是整個隧道掘進(jìn)時間最快的一段，左右線都是一樣的情況。將近800米長隧道，其他地段，掘進(jìn)的速度每天3環(huán)、5環(huán)，多的7環(huán)、8環(huán)，而在通過時尚地下商業(yè)街（約100米）過程中，掘進(jìn)速度達(dá)到了每天13環(huán)、14環(huán)。后來監(jiān)理、業(yè)主評價：你們是越危險越順利，越危險的地方干的越好啊。這離不開項目對重大危險源的重視，也離不開項目針對重大危險源所做的種種預(yù)想、充分的準(zhǔn)備工作及過程中的嚴(yán)密監(jiān)控。
這是一個利用用重大危險源“拉大旗做虎皮”，號召、調(diào)動項目資源的成功例子。重大危險源管理的外延效果在施工組織上的體現(xiàn)，以危險源管控為切入點(diǎn)，引領(lǐng)和提高了項目的管理水平，提高了效率，間接創(chuàng)造了效益。
??? 實(shí)例2、昆明盾構(gòu)旁穿水庫。重大危險源實(shí)施過程發(fā)現(xiàn)異常情況，及時妥善處置，最后順利通過。
我公司負(fù)責(zé)的昆明地鐵盾構(gòu)施工區(qū)間，需旁穿既有水庫。經(jīng)公司研究識別，該危險源定為I級危險源。項目部穿越過程中發(fā)現(xiàn)盾尾涌水較大。項目通過補(bǔ)充地質(zhì)勘探，對地下地質(zhì)情況分析，是由于當(dāng)初修筑水庫時，水壩回填土，土體松散，加上水庫水位較高，地下水水壓較大，導(dǎo)致盾尾涌水。為避免更嚴(yán)重后果的發(fā)生，項目部采取了如下措施：1、加大盾尾油脂用量，增加盾尾密封能力。2、在地面對水庫壩體填筑松散部分進(jìn)行注漿加固，改善隧道上方水土條件。3、加大測量監(jiān)測頻率，發(fā)現(xiàn)異常及時預(yù)警。
通過采取上述措施，該重大危險源安全順利通過。
??? 實(shí)例3、有些危險源級別不高，但項目部缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)、感覺沒有把握時，提高重大危險源等級，借助公司重大危險源的管理方式和渠道，可在一定程度上彌補(bǔ)項目部技術(shù)能力和施工經(jīng)驗(yàn)的不足。
??? 唐山濱海大道工程，兩座橋梁預(yù)制梁板的吊裝，屬于該項目管控的最重要危險源。該項目預(yù)制梁的重量，根據(jù)《危險性較大分部分項工程管理辦法》尚未達(dá)到需要對專項方案組織專家論證的規(guī)模。但項目上根據(jù)其自身管理水平，結(jié)合吊裝隊伍的缺乏相應(yīng)吊裝經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際情況，同時吸取某高速公路墜梁事故的教訓(xùn)，主動要求提高危險等級，要求組織對吊裝方案組織專家論證。公司技術(shù)、安全系統(tǒng)肯定了項目的做法，對該項目的橋梁吊裝方案組織了專家論證。通過專家論證，發(fā)現(xiàn)、指出了方案中的不足和關(guān)鍵控制點(diǎn)，方案經(jīng)修改后實(shí)施。有了專家的指導(dǎo)，加上項目的重視，橋梁吊裝工作順利完成，危險源安全通過。
實(shí)例4、聯(lián)絡(luò)通道降水停電險情應(yīng)急處置。
沈陽地鐵一號線9標(biāo)，鐵云區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道施工，識別為II級重大危險源，項目部組織有經(jīng)驗(yàn)的暗挖工程師負(fù)責(zé)施工組織。沈陽地下水豐富，砂層中進(jìn)行暗挖施工需先降水，在無水狀態(tài)下施工。應(yīng)急預(yù)案中識別可能出現(xiàn)的險情有掌子面坍塌，停電、降水失效導(dǎo)致水位上升，涌水涌砂等。坍塌防控主要從超前小導(dǎo)管及注漿質(zhì)量等技術(shù)措施現(xiàn)場組織措施進(jìn)行管控，對停電導(dǎo)致降水失效，專門制定了應(yīng)急措施，并進(jìn)行外部資源調(diào)查，于2010年4月6日與某炮兵部隊電力應(yīng)急保障分隊簽訂協(xié)議，確定備用應(yīng)急電源。協(xié)議簽訂第二天2010年4月7日，降水供電發(fā)生故障，停電導(dǎo)致降水失效，水位迅速上升，聯(lián)絡(luò)通道暗挖掌子面隨時有涌砂、坍塌危險。項目經(jīng)理果斷撤出隧道內(nèi)人員，并立即調(diào)用應(yīng)急電源——由遼寧陸軍某師電力應(yīng)急保障分隊提供的應(yīng)急發(fā)電車，在2小時之內(nèi)完成供電，恢復(fù)降水，保證了暗挖施工安全，避免涌水淹沒隧道等嚴(yán)重事故的發(fā)生。
聯(lián)絡(luò)通道施工危險性很大，某城市地鐵聯(lián)絡(luò)通道施工曾發(fā)生過凍結(jié)失效、引起透水，坍塌最終導(dǎo)致?lián)p失超10億元的特大事故。降水、凍結(jié)均是保證聯(lián)絡(luò)通道開挖無水作業(yè)的措施，確保這些措施有效實(shí)施至關(guān)重要。
實(shí)例5、青島海灣大橋預(yù)壓垮塌。
青島海灣大橋河道內(nèi)軟土基礎(chǔ)上高大模板支架，在項目部建立之初，公司就識別并定為I級重大危險源，項目部也按規(guī)定編制了專項方案并組織專家論證。對項目部指導(dǎo)、監(jiān)督過程中，公司發(fā)現(xiàn)支架基礎(chǔ)處理不好、施工隊伍資質(zhì)不符、方案論證專家意見落實(shí)不徹底等問題，及時糾正。為爭搶工期，在監(jiān)理指示下，項目部對其中一聯(lián)模板支架在搭設(shè)到一半高度時進(jìn)行了預(yù)壓，堆載完畢后數(shù)天趨于穩(wěn)定時，突然發(fā)生垮塌。經(jīng)現(xiàn)場察看，河道內(nèi)回填處理的地基未發(fā)生沉降，滿足承載力要求。經(jīng)分析有腳手架立桿自由端過長、堆載過于集中等原因。
這是一個成功的重大危險源管控的例子，也是一個失敗的例子。其成功在于，項目部意識到該模板支架的危險性，按規(guī)定組織了預(yù)壓，檢驗(yàn)了支架及基礎(chǔ)的承載力，避免澆筑混凝土?xí)r支架垮塌而導(dǎo)致的災(zāi)難性后果；其失敗在于，項目部在支架未搭設(shè)到頂、僅僅搭設(shè)到一半高度時組織預(yù)壓，改變了工序，未及時調(diào)整方案并組織驗(yàn)算，也未對支架及時組織預(yù)壓前驗(yàn)收，導(dǎo)致支架垮塌，雖未造成人員傷亡，但也造成了一定損失。

4、重大危險源管控存在的問題和不足、改進(jìn)方向
??? 通過對以上實(shí)施實(shí)例分析，重大危險源管控取得一定成效，獲取一些經(jīng)驗(yàn)，但同時也存在一些問題和不足。
??? 4．1、公司已經(jīng)建立重大危險源識別及管控工作機(jī)制，按季度及時有效的進(jìn)行重大危險源識別并發(fā)布，定期對項目進(jìn)行重大危險源管控的過程監(jiān)督、指導(dǎo)、考核工作。分公司參與公司組織的重大危險源識別活動，但分公司層面的重大危險源管控體系尚未完全建立并運(yùn)行。項目部對重大危險源均高度重視，認(rèn)識到位，過程管控基本落實(shí)，但各項目的技術(shù)水平、現(xiàn)場管理水平參差不齊，個別項目重大危險源管控還有漏洞，出現(xiàn)了一些涉及重大危險源的未遂事件及險情。
??? 4．2、重大危險源識別、過程管控等工作制度、程序基本建立，但對危險源的識別、監(jiān)控、預(yù)警還主要依靠專家、管理人員的經(jīng)驗(yàn)，以定性分析識別為主，定量方法——比如LEC方法運(yùn)用較少，未實(shí)現(xiàn)識別、過程控制、預(yù)警等工作的量化，對危險源的識別還存在一定的隨意性，缺少規(guī)范化、科學(xué)化，有時還存在遺漏、識別不全的情況。
??? 4．3、危險源遠(yuǎn)程監(jiān)控的信息化建設(shè)剛開始啟動，雖然嘗試對外地項目重大危險源的網(wǎng)上指導(dǎo)和監(jiān)督（青島項目模板支撐體系驗(yàn)算等技術(shù)支持），但目前危險源管控的手段還比較單一，遠(yuǎn)程控制還較弱，信息存在一定滯后，信息化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
??? 4．4、對危險源有關(guān)的事故、事件原因分析、責(zé)任追究工作較到位，但對成功通過的危險源的總結(jié)、后評估工作未開展，成功經(jīng)驗(yàn)的積累較少。很多已經(jīng)安全順利通過的重大危險源，未認(rèn)真總結(jié)、評估，究竟是公司、項目各級管控措施落實(shí)到位，現(xiàn)場管控、測量監(jiān)測、預(yù)警及時有效，所以危險源成功順利通過，還是僅僅是僥幸通過，我們沒有認(rèn)真深入調(diào)查、分析、總結(jié)，將來再遇到類似的危險源，還是從頭再來，曾出現(xiàn)的險情，還會出現(xiàn)。因此，應(yīng)對成功通過的重大危險源，開展后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，將有助于后續(xù)類似重大危險源的管控。

??? 中建市政把握并依托重大危險源管控這條安全管理的主線，整合公司各系統(tǒng)優(yōu)勢，調(diào)動各方面資源開展安全管理工作，雖已初顯成效，但重大危險源管控的手段還比較單一、原始，仍處于初級階段，還要繼續(xù)探索最適合、最有效的市政工程安全管理模式，努力實(shí)現(xiàn)危險源識別定性與定量相結(jié)合，危險源分級等各項工作的規(guī)范化、科學(xué)化，危險源過程監(jiān)控、預(yù)警決策科學(xué)化信息化工作還得加強(qiáng)。
??? 重大危險源事關(guān)企業(yè)生死存亡，是企業(yè)安全管理工作的首要大事，只有堅定不移的堅持重大危險源管控這條主線，并以此為抓手，調(diào)動、整合各層次、各系統(tǒng)資源，才能建立更完善、更嚴(yán)密的網(wǎng)狀安全管理體系。

參考文獻(xiàn)：
1、《重大危險源辨識》GB18218-2000
2、《危險化學(xué)品重大危險源辨識》GB18218-2009
3、《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》國家安監(jiān)局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號
4、《危險性較大分部分項工程管理辦法》（建質(zhì)（2009）87號）
5、《沈陽地鐵工程重大危險源管理辦法》（2009）
6、中建市政《重大危險源管理辦法》（2010）
7、中建市政《項目安全管理手冊》（2011）